郭偉俊

“涉校訴訟"是指含有涉及學(xué)校因素的各類訴訟。不論何種類型的學(xué)校都會(huì)在必要的日常事務(wù)中參與到法律關(guān)系中。依據(jù)學(xué)校參與法律關(guān)系種類的不同可將“涉校訴訟”分為三類。學(xué)校作為民事主體參加到民事法律關(guān)系中發(fā)生糾紛，進(jìn)而參加的訴訟是“涉校民事訴訟";學(xué)校作為行政管理相對(duì)人或因法律授權(quán)、行政委托在行使行政職權(quán)中發(fā)生糾紛，進(jìn)而參加的訴訟是“涉校行政訴訟";學(xué)?；?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生及校外人員在學(xué)校涉嫌犯罪，學(xué)校參與刑事訴訟之中的屬于“涉校刑事訴訟”。

我國(guó)各類學(xué)校有一百余萬所，學(xué)生31879萬人、教職工1581萬人，并且學(xué)校面對(duì)的社會(huì)事務(wù)較多，所以涉校訴訟也比較多。學(xué)校不能因?yàn)橛猩嫘ＴV訟存在而停止教育教學(xué)的進(jìn)程和改革的步伐，不能消極回避，也不能被動(dòng)地等待法院進(jìn)行判決。雖然有的涉校訴訟案件是由不可抗力或意外事件引起，但大多數(shù)案件是由于學(xué)校管理不善或工作失誤造成的。因此，開展積極預(yù)防工作才是避免涉校糾紛的有效對(duì)策，才是對(duì)廣大師生的合法權(quán)益的有效保護(hù)，才是對(duì)教育教學(xué)秩序的有效保證。

防止涉校訴訟發(fā)生應(yīng)從做好防止涉校民事、行政、刑事訴訟三方面工作做起。

一、防止涉校民事訴訟。

學(xué)校參與民事訴訟主要有以下幾種引發(fā)事由：

（一）學(xué)校在進(jìn)行民事行為如合資建校、購(gòu)買設(shè)備、接受服務(wù)等活動(dòng)中產(chǎn)生糾紛引發(fā)民事訴訟。學(xué)校在進(jìn)行合同行為時(shí)一定要注意合同必備條款的審查，如對(duì)方是否屬于合法主體，相關(guān)的合同標(biāo)的質(zhì)量.數(shù)量、價(jià)款、履行地、履行期限.履行方式、違約責(zé)任等約定是否明確.還應(yīng)注意有效票據(jù)及相關(guān)文本的索取和保存?？傊瑢W(xué)校在民事行為中一定要盡到謹(jǐn)慎注意職責(zé)，避免因民事行為有瑕疵給學(xué)校帶來訴訟糾紛，學(xué)校如認(rèn)為有必要，可在法律專業(yè)人員指導(dǎo)下進(jìn)行某項(xiàng)民事行為。

（二）教師或?qū)W生在學(xué)校因侵犯他人民事權(quán)利而引發(fā)民事訴訟。如教師公開學(xué)生信件、日記等侵犯學(xué)生名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等行為;再如教師或?qū)W生毆傷他人尚不夠刑事處罰的侵權(quán)行為。在這類訴訟中原告多以學(xué)校未盡到管理責(zé)任為由將學(xué)校列為共同被告。因而學(xué)校應(yīng)做好對(duì)師生的法制教育工作，尤其是對(duì)法律責(zé)任承擔(dān)方面的教育工作更為重要。如果是因?yàn)閷W(xué)校普法工作空白造成學(xué)生在法律認(rèn)識(shí).上有錯(cuò)誤，進(jìn)而違法、犯罪，同時(shí)引發(fā)涉校民事訴訟或后面所述的刑事訴訟，那么學(xué)校應(yīng)該引以為戒并應(yīng)及時(shí)加強(qiáng)這方面的工作。當(dāng)師生形成了正確的法律意識(shí)并對(duì)較重的法律責(zé)任，如民事責(zé)任中賠償、行政責(zé)任中勞動(dòng)教養(yǎng)、刑事責(zé)任中無期徒刑及死刑有了解時(shí)，趨利避害的心理會(huì)對(duì)人的行為產(chǎn)生指導(dǎo)、預(yù)測(cè)作用。當(dāng)法的指引、預(yù)測(cè)、教育、強(qiáng)制作用對(duì)廣大師生盡顯其效時(shí)，法制教育工作才算真正有了效果。師生最大限度地守法，必然能最大限度地減少涉校民事訴訟的發(fā)生。

（三）學(xué)校因校園安全制度的疏漏和檢查工作欠缺而引發(fā)的民事訴訟。學(xué)校設(shè)施及各種活動(dòng)項(xiàng)目眾多，任何一處危險(xiǎn)隱患都有可能給學(xué)校帶來訴訟糾紛。上海一名小學(xué)生因課間不慎撞到教室后墻懸掛雨傘的鐵鉤，上導(dǎo)致左眼球被摘除，學(xué)校在這起民事訴訟中被判決賠償原告27萬元。這種巨額賠償不足以彌補(bǔ)對(duì)學(xué)生造成的身心傷害，但對(duì)學(xué)校來說又是付出了沉重的代價(jià)。這類涉校民事訴訟都是校園安全制度疏漏和檢查工作落實(shí)不到位造成的。學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)這方面的工作，對(duì)住宿安全，校舍建筑安全，實(shí)驗(yàn)、器械、活動(dòng)組織等安全事項(xiàng)進(jìn)行經(jīng)常性檢查.如能把責(zé)任層層落實(shí)到人則效果會(huì)更好。

二、防止涉校行政訴訟。

學(xué)校參加行政訴訟主要有以下幾種情況：

（一）當(dāng)國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)學(xué)校做出具體行政行為，如警告、罰款、通報(bào)批評(píng)等，如學(xué)校對(duì)行政處罰不服起訴該行政機(jī)關(guān)，學(xué)校是以原告身份參與行政訴訟。

（二）法律、法規(guī)授權(quán)學(xué)?；蛘咝姓C(jī)關(guān)委托學(xué)校行使對(duì)國(guó)家公共事務(wù)進(jìn)行組織或管理，行政相對(duì)人認(rèn)為學(xué)校侵犯其合法權(quán)益提起的訴訟中，學(xué)校或委托單位將會(huì)以被告的身份參與到行政訴訟中?，F(xiàn)實(shí)中以教育部門作為被告的行政訴訟中，學(xué)校往往也會(huì)參與到行政訴訟之中，所以學(xué)校不能忽視這類引發(fā)行政訴訟的事由。當(dāng)學(xué)校經(jīng)法律授權(quán)或受行政機(jī)關(guān)委托進(jìn)行組織管理行為時(shí)，學(xué)校應(yīng)注意以下幾點(diǎn)： 1.學(xué)校是否有法律法規(guī)明確授權(quán)，是否有行政機(jī)關(guān)合法的委托; 2.學(xué)校做出的具體行政行為是否有合法依據(jù)，所依據(jù)的法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定在適用上是否存在新與舊、上位與下位方面的沖突; 3.學(xué)校做出具體行政行為是否符合法定程序。為了避免涉校行政訴訟，學(xué)校在各種事務(wù)中應(yīng)重視相關(guān)行政法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、遵守，這樣才能避免涉校行政訴訟。

三、防止涉校刑事訴訟。

涉校刑事訴訟的發(fā)生雖不及前兩種數(shù)量多，但影響卻最為惡劣。刑事責(zé)任之大，刑罰處罰之重都是因?yàn)檫`法行為的社會(huì)危害性非常嚴(yán)重。因?qū)W校是教育單位，所以涉及學(xué)校的刑事違法行為對(duì)社會(huì)的危害性不僅僅針對(duì)某一種社會(huì)關(guān)系、某一個(gè)人，而是關(guān)系到整個(gè)社會(huì)對(duì)教育事業(yè)的評(píng)價(jià)，所以應(yīng)盡力防止。

涉校刑事訴訟主要有以下幾種引發(fā)事由：

（一）學(xué)校以單位形式進(jìn)行犯罪引發(fā)刑事訴訟。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中學(xué)校切不可為單位利益實(shí)施危害社會(huì)的經(jīng)濟(jì)犯罪行為。如福建省某學(xué)校教師集體收取42萬元資料費(fèi)回扣就是這種犯罪的反面教材。

（二）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人因貪污、受賄、玩忽職守等犯罪引發(fā)刑事訴訟。如原湖南某校校長(zhǎng)涉嫌2000年高考舞弊案。

（三）教師在工作期間犯罪引發(fā)刑事訴訟。如遼寧省一農(nóng)村教師程世俊猥褻、強(qiáng)奸多名女學(xué)生的犯罪行為引發(fā)的涉校訴訟。針對(duì)多起教師性犯罪，教育部、公安部、司法部曾發(fā)出通報(bào)予以嚴(yán)厲打擊，并要求學(xué)校積極健全制度保障學(xué)生安全。再如福建省泉州市一名教師因踢傷學(xué)生被判刑案。教師在校犯罪引發(fā)的訴訟對(duì)學(xué)校對(duì)社會(huì)危害極大，因此學(xué)校應(yīng)定期進(jìn)行針對(duì)教師的法制教育、師德教育及與之相關(guān)的檢查工作。如果能通過對(duì)學(xué)生進(jìn)行調(diào)查以了解教師守法情況，則一定能達(dá)到預(yù)防教師犯罪或及時(shí)發(fā)現(xiàn)犯罪的效果。

（四）學(xué)生在學(xué)校犯罪引發(fā)刑事訴訟。學(xué)生自身不良心理因素和社會(huì)不良影響造成學(xué)生在校犯罪屢見不鮮，如山西某中專學(xué)生陳某用硫酸造成傷20多人、毀容13 人的慘劇;廣東某中專學(xué)生因打球糾紛持刀傷害事件。學(xué)校應(yīng)及時(shí)了解發(fā)生在學(xué)生之間的矛盾，針對(duì)學(xué)生的心理做好化解糾紛的工作，有針對(duì)性地開展前面已提到的法律認(rèn)識(shí)、法律責(zé)任教育。

（五）校外人員進(jìn)校針對(duì)師生進(jìn)行犯罪引發(fā)刑事訴訟。校外人員進(jìn)校犯罪引發(fā)刑事訴訟，如某小學(xué)生上課期間被殺案，某小學(xué)生上課期間被騙出校園謀殺案等。這些似乎屬于意外事件，其實(shí)與學(xué)校的人員出人管理制度不健全或不落實(shí)有法律上的因果關(guān)系。

學(xué)校應(yīng)重視引起涉校刑事訴訟的各種引發(fā)事由，通過分析原因?qū)熒_展有重點(diǎn)的心理教育、法制教育、品德教育工作，并對(duì)校園安全管理情況進(jìn)行全面檢查，把學(xué)校的各種安全工作做細(xì)，并從涉校訴訟種類上、引發(fā)事由上分析原因，針對(duì)具體情形加強(qiáng)依法治校工作，才可對(duì)涉校訴訟起到防患于未然的成效。