“綠色GDP”警示中國(guó)經(jīng)濟(jì)

3月5日，在十屆全國(guó)人大二次會(huì)議的政府工作報(bào)告中，溫家寶總理提出，我國(guó)要積極實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，做好人口、資源、環(huán)境工作。2004年國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)目標(biāo)為7％左右。

眾所周知，剛過(guò)去的2003年，我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率為9．1％。此前幾年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)也超過(guò)了8％。中國(guó)今年為何調(diào)低了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度？全國(guó)政協(xié)委員、北京大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究中心主任葉文虎教授認(rèn)為，這與中央政府重視可持續(xù)發(fā)展有直接關(guān)系，表現(xiàn)出了我國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的決心和行動(dòng)。

葉文虎教授介紹，“可持續(xù)發(fā)展”亦稱“持續(xù)發(fā)展”，1987年，在挪威首相布倫特蘭夫人任主席的聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)的報(bào)告《我們共同的未來(lái)》中，把可持續(xù)發(fā)展定義為“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”，這一定義得到廣泛的認(rèn)同，并在1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上取得共識(shí)，可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題成為世界各國(guó)普遍關(guān)注的問(wèn)題。為了量化可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，1993年聯(lián)合國(guó)有關(guān)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)正式出版的《綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算手冊(cè)》(SEE)中，提出了生態(tài)國(guó)內(nèi)產(chǎn)出(EDP)的概念，EDP就是“綠色GDP”，即從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)服務(wù)費(fèi)用。葉文虎教授說(shuō)，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)核算和統(tǒng)計(jì)方法中，沒有把環(huán)境的投入（包括自然資源的投入、生態(tài)系統(tǒng)的投入和環(huán)境容量的投入）計(jì)算在內(nèi)，因此得出的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)是不準(zhǔn)確的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于實(shí)際。我國(guó)各省市、各部門乃至全國(guó)公布的GDP數(shù)字中，存在著很大的誤差，很可能使我們對(duì)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)得出偏高、偏樂(lè)觀的估計(jì)。在這樣的GDP數(shù)字上所作的政策決策，很可能會(huì)發(fā)生較大的偏差。為了從根本上緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境之間的矛盾，為了促進(jìn)企業(yè)、行業(yè)乃至全社會(huì)生產(chǎn)力的更新和發(fā)展，我們必須盡快推行“綠色GDP”制度，摒棄不將環(huán)境投入計(jì)入成本的現(xiàn)行的GDP的核算和統(tǒng)計(jì)制度。綠色GDP指標(biāo)，實(shí)質(zhì)上代表了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的凈正效應(yīng)。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正面效應(yīng)越高，負(fù)面效應(yīng)越低，反之亦然。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1985年至2000年，中國(guó)GDP年均增長(zhǎng)率為8．7％。但如果扣除損失成本和生態(tài)赤字，這期間中國(guó)的“真實(shí)國(guó)民財(cái)富”僅為名義財(cái)富的78．2％。這意味著，中國(guó)GDP的實(shí)際年均增長(zhǎng)率只有6．5％。

還有學(xué)者提出更驚人的觀點(diǎn)：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院李培林認(rèn)為，中國(guó)的人口密度是世界平均值的3倍，國(guó)土嚴(yán)重超載；人均自然資源是世界平均值的約1／2；人均水資源量只有2500立方米，是世界人均水量的1／4。同時(shí)，單位產(chǎn)值的礦產(chǎn)資源消耗與能源消耗卻是世界平均值的3倍；單位產(chǎn)值的廢物排放量是世界平均值的數(shù)倍，而單位面積的污水負(fù)荷量是世界平均數(shù)的16倍多；中國(guó)工人的勞動(dòng)生產(chǎn)率約為發(fā)達(dá)國(guó)家的1／35。通過(guò)這種測(cè)算，中國(guó)的綠色GDP增長(zhǎng)是負(fù)數(shù)?！巴顿Y熱”催生“綠色GDP”可持續(xù)發(fā)展和綠色GDP概念在中國(guó)早已不陌生，為什么今年會(huì)引起廣泛關(guān)注？

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任謝伏瞻在采訪時(shí)分析，去年突如其來(lái)的非典，暴露出我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的某些薄弱環(huán)節(jié)，即：重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕社會(huì)發(fā)展，忽視了環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡，引起新一屆中央政府對(duì)過(guò)去發(fā)展觀的審視和反思。在去年召開的黨的十六屆三中全會(huì)上，中央提出了“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”；強(qiáng)調(diào)按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放”的要求，推進(jìn)我國(guó)的改革和發(fā)展。而重視可持續(xù)發(fā)展，推行綠色GDP制度，就是“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”的直接體現(xiàn)。

近年來(lái)部分領(lǐng)域出現(xiàn)的投資過(guò)熱現(xiàn)象是國(guó)家推行綠色GDP的直接誘因。謝伏瞻說(shuō)，自2002年以來(lái)，我國(guó)的鋼鐵、水泥、電解鋁、有色金屬等行業(yè)出現(xiàn)了投資過(guò)熱現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鋼鐵的已有產(chǎn)能2．5億噸，在建項(xiàng)目3040個(gè)，預(yù)計(jì)形成產(chǎn)能8000萬(wàn)噸，擬建項(xiàng)目產(chǎn)能7000萬(wàn)噸。如果這些項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重過(guò)剩?，F(xiàn)有鋼鐵項(xiàng)目的投資中，多數(shù)產(chǎn)能以長(zhǎng)線產(chǎn)品為主，而且新上項(xiàng)目規(guī)模大多較小，技術(shù)水平不高，布局也不合理。電解鋁的問(wèn)題更加嚴(yán)重。一方面，國(guó)際市場(chǎng)氧化鋁價(jià)格不斷上漲，電解鋁的利潤(rùn)空間大大壓縮，而一些電解鋁還在盲目上馬，預(yù)期收益很難達(dá)到，很可能造成銀行的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，在我國(guó)電力供應(yīng)緊張加劇的情況下，高能耗、高污染的電解鋁的超常增長(zhǎng)進(jìn)一步惡化了電力市場(chǎng)的供求關(guān)系。這種投資過(guò)熱現(xiàn)象的背后，是一些地方和部門官員片面追求GDP增長(zhǎng)速度，忽視資源和生態(tài)環(huán)境成本。不但造成生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，還給國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)。

另外，傳統(tǒng)GDP只限于對(duì)經(jīng)濟(jì)中那些貨幣化了的部門進(jìn)行評(píng)價(jià)，而忽視了資源損耗與環(huán)境退化等難以計(jì)量的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，不能全面反映一國(guó)當(dāng)前和將來(lái)的凈福利變化。據(jù)世界銀行估算，中國(guó)1995年空氣和水污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)540億美元，占當(dāng)年GDP的8％。與此同時(shí)，我國(guó)單位產(chǎn)出的自然資源損耗也遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家。以水為例，1999年，中國(guó)每萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量是日本的18倍、美國(guó)的22倍。長(zhǎng)期將這種代價(jià)排除在國(guó)民收入賬戶之外，勢(shì)必扭曲社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實(shí)成本與收益關(guān)系，難以遏制濫用資源和破壞環(huán)境的趨勢(shì)。因此，從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和環(huán)境資源保護(hù)費(fèi)用，推行綠色GDP已成為一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。

“綠色GDP”考核“新政績(jī)”

如何落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀、推行綠色GDP制度？中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組提出從考核干部政績(jī)?nèi)胧?，并推出了今后考核干部政?jī)的5大“綠色”標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)課題組首席科學(xué)家牛文元介紹：一是原材料消耗強(qiáng)度，即萬(wàn)元產(chǎn)值的主要原材料消耗，體現(xiàn)工業(yè)增長(zhǎng)對(duì)原材料的消耗程度，是技術(shù)、管理水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的綜合體現(xiàn)；二是能源消耗強(qiáng)度，即萬(wàn)元產(chǎn)值的能源消耗；三是水資源消耗強(qiáng)度，即萬(wàn)元產(chǎn)值水資源消耗；四是環(huán)境污染排放強(qiáng)度，即萬(wàn)元產(chǎn)值的“三廢”排放總量，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境的壓力水平和程度；五是全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率，綜合體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)勞動(dòng)資源利用水平和勞動(dòng)素質(zhì)的高低。

牛文元指出，各國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)的發(fā)展模式不可能持續(xù)。建立綠色核算體系和綠色GDP核算與數(shù)據(jù)發(fā)布制度已勢(shì)在必行。綠色核算體系的建立將對(duì)我國(guó)國(guó)民財(cái)富的積累產(chǎn)生重大的影響，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)的“三贏”目標(biāo)具有廣泛而深遠(yuǎn)的意義。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)李德水在接受CCTV采訪時(shí)介紹，過(guò)去基層政府一味單純的追求經(jīng)濟(jì)建設(shè)的速度，GDP數(shù)字變成了一種單純衡量經(jīng)濟(jì)收入的指標(biāo)，而社會(huì)其他方面的發(fā)展，卻逐漸在GDP數(shù)字中被淡化，這種現(xiàn)象，使得國(guó)家統(tǒng)計(jì)局把GDP的改革放在了今年工作的重點(diǎn)位置上。目前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)開始了對(duì)GDP數(shù)字的改革，今年統(tǒng)計(jì)局在最終推出綠色GDP系統(tǒng)指標(biāo)之前，將出臺(tái)一個(gè)過(guò)渡性數(shù)據(jù)，包括社會(huì)衛(wèi)生指標(biāo)體系數(shù)據(jù)和社會(huì)環(huán)境的指標(biāo)數(shù)，今后進(jìn)一步完善。

另?yè)?jù)報(bào)道，國(guó)家發(fā)改委正與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局一起，會(huì)同國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家環(huán)?？偩帧?guó)土資源部等部門在加緊研究適合我國(guó)國(guó)情的綠色GDP核算體系。整個(gè)建立過(guò)程計(jì)劃分三步完成，第一步是完成自然資源實(shí)物量核算，第二步是完成環(huán)境實(shí)物量核算，最后一步是待條件成熟后開展資源和環(huán)境價(jià)值量核算。目前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局已將土地、森林、礦產(chǎn)和水資源列為首批參與實(shí)物量核算的4種資源，計(jì)劃同有關(guān)部門合作，在3年之內(nèi)完成這4種資源實(shí)物量的核算。此外國(guó)家統(tǒng)計(jì)局還將積極建立“能源賬戶”，用于核算發(fā)展經(jīng)濟(jì)所消耗能源的總量及其構(gòu)成情況。據(jù)悉，這種新的“綠色GDP制度”已分別在海南省和重慶市展開了部分指標(biāo)的試點(diǎn)核算。北京、浙江、安徽、廣東、福建、江蘇等多個(gè)省市也早已明確要求，將計(jì)入環(huán)境和資源等方面損失的綠色GDP納入其經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系。

林業(yè)、環(huán)保部門首當(dāng)其沖

去年，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，確立了以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)周生賢認(rèn)為，這為新時(shí)期林業(yè)發(fā)展指明了道路。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，國(guó)家林業(yè)局制訂了我國(guó)林業(yè)建設(shè)的跨越式發(fā)展目標(biāo)。通過(guò)嚴(yán)格保護(hù)，大力培育和合理利用森林資源，力爭(zhēng)到2010年，森林覆蓋率達(dá)到19％以上，治理荒漠化土地面積2200萬(wàn)公頃，全國(guó)70％的城市林木覆蓋率達(dá)到30％，大江大河流域水土流失和主要風(fēng)沙區(qū)的沙漠化有所緩解，全國(guó)生態(tài)狀況整體惡化的趨勢(shì)得到初步遏制；到2020年，森林覆蓋率達(dá)到23％以上，治理荒漠化土地面積2000萬(wàn)公頃，全國(guó)70％的城市林木覆蓋率達(dá)到35％，重點(diǎn)地區(qū)的生態(tài)問(wèn)題基本解決，全國(guó)的生態(tài)狀況明顯改善；到2050年，森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在26％以上，適宜的荒漠化土地全部治理，全國(guó)70％的城市林木覆蓋率達(dá)到45％，基本實(shí)現(xiàn)山川秀美，生態(tài)狀況步入良性循環(huán)。國(guó)家環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)、新聞發(fā)言人潘岳在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上也介紹，為了推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)家環(huán)?？偩譀Q定采取六大措施促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一是加快制訂促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和法律法規(guī)。著手制訂綠色消費(fèi)、資源循環(huán)再生利用以及家用電器、建筑材料、包裝物品等行業(yè)在資源回收利用方面的法律法規(guī)；建立健全各類廢物回收制度；制訂充分利用廢物資源的經(jīng)濟(jì)政策，在稅收和投資等環(huán)節(jié)對(duì)廢物回收采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施。

二是加強(qiáng)政府引導(dǎo)和市場(chǎng)推進(jìn)作用。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，繼續(xù)探索新的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐模式，積極創(chuàng)建生態(tài)省、國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市、生態(tài)市、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、綠色村鎮(zhèn)和綠色社區(qū)。

三是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。淘汰和關(guān)閉浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后工藝、設(shè)備和企業(yè)；用清潔生產(chǎn)技術(shù)改造能耗高、污染重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能、降耗、減污的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，建立有機(jī)食品和綠色食品基地，大幅度降低農(nóng)藥、化肥使用量。

四是倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。通過(guò)廣泛的宣傳教育活動(dòng)，提高公眾的環(huán)境意識(shí)和綠色消費(fèi)意識(shí)；各級(jí)政府要優(yōu)先采購(gòu)經(jīng)過(guò)生態(tài)設(shè)計(jì)或通過(guò)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品，以及經(jīng)過(guò)清潔生產(chǎn)審計(jì)或通過(guò)ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證的企業(yè)的產(chǎn)品，鼓勵(lì)節(jié)約使用和重復(fù)利用辦公用品；逐步制訂鼓勵(lì)綠色消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)政策。

五是探索建立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度。在經(jīng)濟(jì)核算體系中，改變過(guò)去重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、忽視環(huán)境效益的評(píng)價(jià)方法，開展綠色經(jīng)濟(jì)核算，并納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)體系和干部考核體系。

六是建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綠色技術(shù)支撐體系。以發(fā)展高新技術(shù)為基礎(chǔ)，以開發(fā)經(jīng)濟(jì)體系生態(tài)鏈接技術(shù)為關(guān)鍵，開發(fā)和建立包括環(huán)境工程技術(shù)、廢物資源化技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)等在內(nèi)的“綠色技術(shù)”體系。