喬治·索羅斯（George Soros）：索羅斯基金公司和開(kāi)放社會(huì)協(xié)會(huì)主席

2003年通過(guò)的《歐洲安全文件》指出：“在歐盟周邊鼓勵(lì)一批規(guī)治良好且能與其發(fā)展緊密合作關(guān)系的國(guó)家符合歐盟利益?！爆F(xiàn)在，歐盟委員會(huì)又通過(guò)“大歐洲計(jì)劃”，對(duì)該原則進(jìn)行詳細(xì)闡述。

但是，只要仍停留在布魯塞爾的官僚機(jī)構(gòu)內(nèi)，該計(jì)劃的宏圖就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。它應(yīng)成為切實(shí)的政治計(jì)劃，歐盟應(yīng)擴(kuò)大到其欠發(fā)達(dá)的鄰國(guó)，這是歐洲的重大利益所在，但如果沒(méi)有獲得充分的政治和財(cái)政支持，它就無(wú)法成功。

歐盟影響其鄰國(guó)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最有力的手段是吸收它們加入歐盟。遺憾的是，目前的擴(kuò)大計(jì)劃引發(fā)的問(wèn)題使得除現(xiàn)在正在考慮的國(guó)家（即保加利亞、羅馬尼亞、土耳其，可能還包括巴爾干半島國(guó)家）以外的國(guó)家無(wú)望加入。

以往，通往成員國(guó)的道路是由《聯(lián)盟條約》鋪就的。界定歐盟東部和南部邊界國(guó)家的特性是它們不具備加入歐盟所需的諸多屬性，大歐洲計(jì)劃就是要對(duì)這些屬性加以發(fā)展。正如歐盟在巴爾干的經(jīng)歷所表明的，《聯(lián)盟條約》盡管有必要，但僅此還不夠——?dú)W盟在巴爾干的最初設(shè)想很好：通過(guò)加強(qiáng)這些國(guó)家與歐盟的關(guān)系從而密切這些國(guó)家彼此之間的關(guān)系。外長(zhǎng)們將該設(shè)想化為《穩(wěn)定公約》，但財(cái)長(zhǎng)們卻拒絕為之提供資金，因此公約仍是一紙空文。

于是，歐盟委員會(huì)又將該設(shè)想轉(zhuǎn)化為雙邊的《穩(wěn)定與聯(lián)盟協(xié)議》。原來(lái)的設(shè)想，即地區(qū)和解因此被拋棄了。結(jié)果，正如近來(lái)科索沃和塞爾維亞的動(dòng)蕩局面所顯示的，巴爾干的發(fā)展不盡如人意。

大歐洲計(jì)劃的初衷也好的。它認(rèn)識(shí)到歐盟與其鄰國(guó)之間的關(guān)系在本質(zhì)上是不對(duì)稱(chēng)的，歐盟必須在不期望或要求相互讓步的條件下，促進(jìn)鄰國(guó)的民主發(fā)展。

然而，歐盟卻應(yīng)該期望并要求有關(guān)國(guó)家的民主獲得進(jìn)步，并根據(jù)它們的表現(xiàn)調(diào)整其援助?！皸l件性”也許不是描述這種關(guān)系的合適字眼，因?yàn)檫@意味著歐盟在施惠前必須滿足一定條件。然而今天歐盟必須采納該計(jì)劃，并給予鼓勵(lì)，如果沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，即可取消優(yōu)惠政策。這意味著，歐盟的政策必須針對(duì)不同國(guó)家量體裁衣，可以通過(guò)與有關(guān)國(guó)家成立聯(lián)合工作小組，制訂、監(jiān)督并調(diào)整各個(gè)行動(dòng)計(jì)劃。

歐盟的東面與南面有天壤之別。我本人與歐盟以東的鄰國(guó)有一些關(guān)系，所以我的評(píng)論將僅限于該地區(qū)。

歐盟向東擴(kuò)張恰好與俄羅斯的“近鄰”相重合。一方面，歐盟無(wú)法向前蘇聯(lián)國(guó)家展示加入歐盟后的美好前景，而另一方面俄羅斯卻樂(lè)于接納它們加入新帝國(guó)。所以，歐盟的誘惑力必須大于俄羅斯的壓力。

這樣的誘惑并不難覓：能進(jìn)一步融入歐洲共同市場(chǎng)；更加有利的簽證制度、工作和移民機(jī)會(huì)；獲得資本；文化交流以及技術(shù)援助。誠(chéng)然，在2007年前，歐盟的預(yù)算沒(méi)有為大歐洲計(jì)劃提供資金，但事在人為，為該計(jì)劃提供物質(zhì)支持能使其比布什政府以武力推動(dòng)民主的政策更具吸引力。

我在所有前蘇國(guó)家內(nèi)都設(shè)立了開(kāi)放社會(huì)基金，它們小規(guī)模從事的正是大歐洲計(jì)劃所應(yīng)大規(guī)模實(shí)施的：通過(guò)支持民間社會(huì)，并在可能時(shí)與政府合作的方式，促進(jìn)民主的發(fā)展——政府越是無(wú)法接受，支持民間社會(huì)就越發(fā)重要——?dú)W盟也應(yīng)秉承同樣的原則。每個(gè)行動(dòng)計(jì)劃都必須有民間團(tuán)體參與。

在總的大歐洲計(jì)劃形成前，也急需制訂單獨(dú)的行動(dòng)計(jì)劃。烏克蘭和摩爾多瓦大選在即，常伴隨著選舉而產(chǎn)生的權(quán)力濫用現(xiàn)象也日益增多。應(yīng)盡可能說(shuō)服這些國(guó)家的政府遏制此類(lèi)行為，并讓它們認(rèn)識(shí)到此舉可能獲得巨大回報(bào)。

格魯吉亞的和平革命無(wú)法在其他地方復(fù)制，但它已使鄰國(guó)感到不安。應(yīng)巧妙地利用胡蘿卜加大棒，使它們相信，加強(qiáng)法治和民主制度對(duì)它們有利無(wú)害。格魯吉亞極需援助，這就需要（歐盟）制訂出有別于其他國(guó)家的緊急行動(dòng)計(jì)劃。

不幸的是，俄羅斯的政治形勢(shì)正在朝著錯(cuò)誤的方向演變。經(jīng)過(guò)一段混亂時(shí)期后，俄羅斯放棄了它曾獲得的開(kāi)放社會(huì)的一些特性。由于西方未能提供有效的援助，所以也無(wú)法施加太多的政治影響。鼓勵(lì)開(kāi)放的最好方式是加強(qiáng)商業(yè)與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，同時(shí)不再把俄羅斯視為新生民主國(guó)家。更為重要的是，歐盟要在那些政治方向仍未明朗的鄰國(guó)扮演更為主動(dòng)的角色。