[關(guān)鍵詞] 鄧小平；特區(qū)；再創(chuàng)業(yè)

[中圖分類號(hào)] D416 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1007-1962（2004）16-0024-02

鄧小平不僅是特區(qū)的倡導(dǎo)者，也是在每一個(gè)發(fā)展關(guān)口為特區(qū)引導(dǎo)思想、破解疑難、排除阻力、支持發(fā)展的推動(dòng)者。1984年鄧小平視察廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)時(shí)親筆題下的“把經(jīng)濟(jì)特區(qū)辦得更快些更好些”，充分表達(dá)了總設(shè)計(jì)師對(duì)特區(qū)的殷殷希望?；厥滋貐^(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的歷史，廈門特區(qū)用經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)高速發(fā)展的業(yè)績(jī)向歷史奉獻(xiàn)出一份上乘的答卷。但我們也清醒地看到，特區(qū)的使命尚未完成，改革、創(chuàng)新、發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

一、鄧小平是我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的倡導(dǎo)者與推動(dòng)者

鄧小平同志是創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的主要決策者，早在1979年4月中共中央工作會(huì)議期間，鄧小平針對(duì)廣東省委提出特殊政策的要求提出了辦特區(qū)的設(shè)想。鄧小平表示：還是辦特區(qū)好，過(guò)去陜甘寧就是特區(qū)嘛，中央沒(méi)有錢，你們自己去搞，殺出一條血路來(lái)！根據(jù)鄧小平的講話精神，1980年8月，全國(guó)人大五屆常委會(huì)第十五次會(huì)議做出決定：批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的在廣東省的深圳市、珠海市、汕頭市和福建省的廈門市設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)。以后，增設(shè)海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)。時(shí)至今日，經(jīng)濟(jì)特區(qū)不僅在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、體制改革、對(duì)外開放等方面取得了世人矚目的成就，而且為全方位對(duì)外開放格局的形成、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立提供了豐富的實(shí)驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)。歷史證明，設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)是一項(xiàng)非常英明和具有歷史遠(yuǎn)見的政策。

鄧小平的改革開放與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論是特區(qū)誕生發(fā)展的理論基礎(chǔ)。當(dāng)80年代中期特區(qū)發(fā)展面臨著困惑、責(zé)難、阻力時(shí)，鄧小平視察深圳、珠海、廈門三個(gè)特區(qū)，充分肯定了特區(qū)建設(shè)的成就，強(qiáng)調(diào)辦特區(qū)的方針是正確的，給了特區(qū)建設(shè)以決定性的支持，堅(jiān)定了人們辦特區(qū)的決心和信心，使特區(qū)的建設(shè)事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)。80年代末90年代初，面對(duì)“左”的思想的回潮及對(duì)特區(qū)新一輪的責(zé)難，鄧小平果斷南巡，把多年來(lái)困擾的問(wèn)題提出來(lái)并做了明確回答。他說(shuō)：“對(duì)辦特區(qū)，從一開始就有不同意見，擔(dān)心是不是搞資本主義。深圳的建設(shè)成就，明確回答了那些有這樣那樣擔(dān)心的人。特區(qū)姓‘社’不姓‘資’?！盵1]他針對(duì)思想上的裹足不前提出“發(fā)展才是硬道理”，強(qiáng)調(diào)要爭(zhēng)取時(shí)間，抓住機(jī)遇，大膽地試，大膽地闖。正是在南巡講話的影響下，經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)入了90年代第二個(gè)高速發(fā)展時(shí)期。

二、鄧小平關(guān)于廈門特區(qū)三大作用的設(shè)想

鄧小平對(duì)于廈門特區(qū)寄予厚望，不僅僅是關(guān)注這東南一隅的海島城市成為改革開放的窗口，更是關(guān)注廈門在整體改革開放發(fā)展格局和推動(dòng)祖國(guó)統(tǒng)一中的戰(zhàn)略作用。對(duì)于廈門特區(qū)如何定位，鄧小平同志認(rèn)為廈門應(yīng)該起到幾個(gè)作用：一是窗口作用。即技術(shù)的窗口、管理的窗口、知識(shí)的窗口、對(duì)外政策的窗口，通過(guò)這個(gè)窗口吸引華僑投資，吸引外國(guó)資本的進(jìn)入。二是拉動(dòng)作用。即通過(guò)廈門的率先開放、快速發(fā)展，拉動(dòng)周邊地區(qū)乃至整個(gè)福建省、東南沿海地區(qū)的發(fā)展。三是對(duì)臺(tái)作用。即通過(guò)廈門特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)及與臺(tái)灣的歷史淵源，吸引臺(tái)商投資，開辟兩岸交流的多種渠道，促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一。

20年多來(lái)，廈門特區(qū)一直在為發(fā)揮三大作用而努力，也取得了很大的成就。通過(guò)大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，吸引外商投資，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等，廈門已經(jīng)建立起比較厚實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，2003年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值760億元，財(cái)政收入149億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1318億元，外貿(mào)出口額突破百億美元，港口集裝箱吞吐量突破200萬(wàn)標(biāo)箱并躋身全球30強(qiáng)。2003年，廈門城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12915元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5172元。在城鄉(xiāng)居民生活水平得到大幅度提升的同時(shí)，精神文明建設(shè)和城市生態(tài)建設(shè)也取得了顯著成效，創(chuàng)造了良好的人居環(huán)境。對(duì)于周邊地區(qū)來(lái)說(shuō)，廈門特區(qū)的改革示范是不可忽視的，廈門港口物流業(yè)的發(fā)展及進(jìn)出口貿(mào)易的快速增長(zhǎng)，也拉動(dòng)了周邊制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在對(duì)臺(tái)工作中，廈門不僅成為臺(tái)商投資的重鎮(zhèn)，而且通過(guò)促成金門協(xié)議簽署、廈金海域遣返作業(yè)、“廈門—金門對(duì)開”、“廈門—高雄直航”、臺(tái)胞落地簽證、出臺(tái)涉臺(tái)法規(guī)等方面的努力，在20多年的對(duì)臺(tái)工作中起到了其他地區(qū)難以替代的作用。

三、廈門進(jìn)一步完成特區(qū)使命的設(shè)想

1.加大體制創(chuàng)新力度，為做大做強(qiáng)廈門經(jīng)濟(jì)提供體制支撐。

鄧小平一貫認(rèn)為解放思想是創(chuàng)新發(fā)展的前提，他指出：“改革開放的膽子要大一些，敢于試驗(yàn)，不要像小腳女人一樣。看準(zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖?！盵2]這是特區(qū)進(jìn)一步解放思想，完成特區(qū)歷史使命，發(fā)揮特區(qū)功能作用的重要指導(dǎo)思想。只有解放思想，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭解放思想，從而統(tǒng)一思想，增強(qiáng)歷史責(zé)任感和開拓創(chuàng)新意識(shí)，才能使廈門在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展中，不辱使命，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，更上一層樓。當(dāng)前廈門特區(qū)體制改革的核心問(wèn)題是深化行政審批制度改革。應(yīng)當(dāng)在全國(guó)率先按照《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》對(duì)審批制度改革有明確的方向性規(guī)定：深化投資體制改革，進(jìn)一步確立企業(yè)的投資主體地位，實(shí)行誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。政府只審批關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、影響環(huán)境資源、涉及整體布局的重大項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目及限制類項(xiàng)目，其他項(xiàng)目由審批制改為備案制，由投資主體自行決策，依法辦理用地、資源、環(huán)保、安全等許可手續(xù)。對(duì)必須審批的項(xiàng)目，要合理劃分層級(jí)權(quán)限，擴(kuò)大大型企業(yè)集團(tuán)投資決策權(quán)，完善咨詢論證制度，歸并審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間，提高效率。

2.應(yīng)對(duì)邊緣化態(tài)勢(shì)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中發(fā)揮特區(qū)帶動(dòng)作用。

20世紀(jì)80年代中期，鄧小平在規(guī)劃中國(guó)開放格局時(shí)，對(duì)長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、閩南金三角寄予厚望。然而20年過(guò)去了，中國(guó)形成了環(huán)渤海灣地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲三個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅速崛起并形成規(guī)模積聚效應(yīng)，地處長(zhǎng)三角和珠三角之間的閩南金三角乃至整個(gè)福建沿海的積聚發(fā)展卻相對(duì)滯后，被邊緣化了。經(jīng)濟(jì)邊緣化的態(tài)勢(shì)不僅影響了福建經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，也使廈門特區(qū)的發(fā)展缺乏區(qū)域一體化的支撐。

如今福建提出建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，力圖通過(guò)建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，更大范圍地促進(jìn)資源要素的流通、集聚和有效配置，推動(dòng)福建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。廈門在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中作用是極其重要的。作為福建經(jīng)濟(jì)的龍頭和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要中心城市，廈門如何更好地發(fā)揮作用，離不開閩南三角地區(qū)的一體化支撐。廈門在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可以更好地發(fā)揮拉動(dòng)、輻射作用，帶動(dòng)閩南三角地區(qū)在產(chǎn)業(yè)鏈條的建立、完善與延伸上進(jìn)行整體性規(guī)劃，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；在制造業(yè)、物流業(yè)、會(huì)展業(yè)等的配套發(fā)展上密切合作，通過(guò)構(gòu)建城市聯(lián)盟在管理上進(jìn)行協(xié)調(diào)對(duì)接，營(yíng)造一個(gè)統(tǒng)一、和諧、互補(bǔ)、充滿生機(jī)的三角區(qū)，重新打造閩南金三角的“金”字招牌，使得20年前中共中央和鄧小平寄予厚望的“金三角”能夠成為現(xiàn)實(shí)。

3.進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快提高廈門城市經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

其一是大力發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。廈門至今仍然處在工業(yè)化進(jìn)程中，工業(yè)是廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要支撐。在廈門2003年規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值中，外商投資企業(yè)所占的比例達(dá)8成多。與之形成鮮明對(duì)比的是，廈門私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重不足。這種本土經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不僅導(dǎo)致廈門經(jīng)濟(jì)對(duì)外的依存度很高，而且導(dǎo)致廈門民間經(jīng)濟(jì)力量薄弱，民間資本積累困難，私營(yíng)企業(yè)數(shù)量少，更難形成規(guī)模。必須徹底改變不合時(shí)宜的觀念，切實(shí)落實(shí)扶持私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，使廈門本土經(jīng)濟(jì)與外資經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。其二是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。應(yīng)當(dāng)利用廈門特區(qū)現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件，構(gòu)筑孵化轉(zhuǎn)化基地，健全科技開發(fā)創(chuàng)新體系，發(fā)揮重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)孵化器和工程技術(shù)中心作用，使特區(qū)成為科技成果的重要轉(zhuǎn)化基地。其三是構(gòu)建區(qū)域服務(wù)業(yè)中心。如何面向整個(gè)閩南地區(qū)的制造業(yè)，發(fā)展配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是廈門發(fā)揮中心城市作用的重要途徑。應(yīng)當(dāng)大力提升商貿(mào)物流業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，加快發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通；壯大旅游會(huì)展業(yè)規(guī)模，努力形成以廈門為樞紐的旅游經(jīng)濟(jì)圈；拓展金融服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展資本市場(chǎng)，擴(kuò)大金融業(yè)輻射范圍，打造區(qū)域性金融服務(wù)中心。

注釋

[1][2] 《鄧小平文選》人民出版社1993年版第三卷第372—373；372頁(yè)。

（本文作者：中共廈門市委黨校教授）