[關(guān)鍵詞] 瑞典；地區(qū)差距

[中圖分類號] F13/17 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1007-1962（2004）16-0048-02

地處北歐的瑞典，人口近900萬，面積46萬平方公里，是人均國民生產(chǎn)總值接近3萬美元的發(fā)達(dá)福利國家。瑞典的南部和中東部地區(qū)，自然條件優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。首都斯德哥爾摩及瑞典的大城市均位于發(fā)達(dá)地區(qū)。但瑞典有約2/3的國土為丘陵和山地，中西部和北部是山區(qū)，特別是占國土面積1/3的北部地區(qū)，處在北極圈內(nèi)的高寒地帶。這些邊遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與中東部和南部發(fā)達(dá)地區(qū)之間存在著很大的差距。邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的問題，曾一度成為瑞典經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的主要制約因素。自20世紀(jì)60年代以來，瑞典對開發(fā)邊遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)行了有益的探索，采取了一系列措施縮小北部邊遠(yuǎn)地區(qū)與南部發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距，并取得了可喜的成績，同時也積累了一些值得我們借鑒的經(jīng)驗和教訓(xùn)。

一、深刻認(rèn)識縮小地區(qū)差距的關(guān)鍵是發(fā)展邊遠(yuǎn)地區(qū)

由于中東部和南部發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)機(jī)會更多，生活條件更好，自然條件優(yōu)越等原因，瑞典在二戰(zhàn)后的20年間出現(xiàn)了人口大規(guī)模涌入南部城市的浪潮。僅在1960—1970的10年間，從中西部和北部邊遠(yuǎn)地區(qū)遷往南部城市定居的人口，就占瑞典總?cè)丝诘?%。瑞典各大城市因而相繼出現(xiàn)住房等基礎(chǔ)設(shè)施短缺的現(xiàn)象及相應(yīng)而來的各種社會問題。但與此同時，瑞典占全國面積一半以上的廣大中西部和北部地區(qū)則出現(xiàn)人口流失，年齡結(jié)構(gòu)老化，經(jīng)濟(jì)蕭條等問題，進(jìn)一步拉大了地區(qū)差距。邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展滯后，嚴(yán)重地制約著全國經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。尤其是在蘇美冷戰(zhàn)白熱化的60年代，與蘇聯(lián)為鄰的瑞典更是深刻地認(rèn)識到，邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后與人口的空洞化，不僅制約著全國經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且還會影響國家邊境的安全。顯然，縮小全國各地區(qū)之間的差距，使之協(xié)調(diào)發(fā)展是國家經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和條件，而且對國家的穩(wěn)定與安全具有重要意義。而要縮小地區(qū)間的差距，關(guān)鍵在于發(fā)展相對落后的邊遠(yuǎn)地區(qū)。于是如何發(fā)展北部和中西部邊遠(yuǎn)地區(qū)的問題便提上了瑞典政府的議事日程。

二、制定和實施邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展的政策措施

為了縮小發(fā)達(dá)地區(qū)與邊遠(yuǎn)地區(qū)之間的差距，瑞典自20世紀(jì)60年代開始，制定并實施了一系列發(fā)展邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會的政策和措施。實施邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展政策40多年以來，瑞典對其邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展政策進(jìn)行過多次調(diào)整，但政策目標(biāo)大體一致，即：使國家資金與勞動力得到充分利用，社會財富的增長與分配能使全國人民得到同等的就業(yè)機(jī)會和社會服務(wù)，最終實現(xiàn)全國各地區(qū)之間的共同和協(xié)調(diào)發(fā)展。為達(dá)到上述目標(biāo)，瑞典的主要做法是：

1.堅持在邊遠(yuǎn)地區(qū)依法發(fā)展教育。瑞典認(rèn)為，高素質(zhì)的人才是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)和保證，為全體國民提供同等的接受基礎(chǔ)教育的機(jī)會，是保證國家勞動力素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最重要基礎(chǔ)。因此，必須保障邊遠(yuǎn)地區(qū)兒童能夠像發(fā)達(dá)地區(qū)兒童一樣接受基礎(chǔ)教育，才能保證邊遠(yuǎn)地區(qū)人才的成長，才能促進(jìn)邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。為此，瑞典政府對教育長期十分重視。首先，依法貫徹9年制義務(wù)教育制度，持續(xù)投入，年教育經(jīng)費占政府財政預(yù)算的比重一直保持在6%—10%之間。如《義務(wù)教育法》要求政府對上學(xué)距離超過2公里的小學(xué)、初中學(xué)生提供就學(xué)交通，許多偏遠(yuǎn)地區(qū)政府為保證《義務(wù)教育法》的實施，不惜使用出租車接送兒童上學(xué)。其次，注意加強邊遠(yuǎn)地區(qū)的高等教育建設(shè)。針對邊遠(yuǎn)地區(qū)人才流失嚴(yán)重的情況，瑞典從60年代起在北方邊遠(yuǎn)省份興建了2所綜合性大學(xué)和13所高校，并組建了空間和極地研究中心、農(nóng)林研究院等。上述舉措為邊遠(yuǎn)地區(qū)培養(yǎng)了大量高素質(zhì)人才，也使瑞典整體國民素質(zhì)得到切實提高。

2.堅持全國統(tǒng)一的醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險及補助標(biāo)準(zhǔn)。瑞典以“高工資、高稅收、高福利”而著稱，號稱“從搖籃至墳?zāi)埂钡母＠麌摇Ｍㄟ^稅收、中央政府轉(zhuǎn)移支付等手段，瑞典為所有公民提供平等的福利水準(zhǔn)。目前瑞典平均稅率在30%以上，提供的全國性社會保障項目達(dá)40多種，全國用于福利和社保的總支出占到GDP的35%左右。雖然近年福利體系面臨經(jīng)費吃緊、寅吃卯糧和效率較低等困難，但瑞典始終看重福利制度在社會中發(fā)揮的“減震器”作用，并未把維持人民的福利水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對立起來。從二戰(zhàn)后情況看，疾病保險、工傷保險、失業(yè)保險、兒童補貼、住房補貼、養(yǎng)老金等項目為縮小貧富差距，保證邊遠(yuǎn)地區(qū)人民生活水平，促進(jìn)勞動力的合理流動和緩解社會矛盾起到了不可替代的重要作用。

3.完善邊遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。自60年代起，瑞典制定了全國邊遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)規(guī)劃，并按規(guī)劃大舉投資興建鐵路、公路、港口、機(jī)場、電訊、醫(yī)院、圖書館等公共基礎(chǔ)設(shè)施。70年代還兩次決定把40多個政府機(jī)構(gòu)總部遷到首都之外的地區(qū)，以推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著信息化的發(fā)展，90年代后，瑞典重點扶持邊遠(yuǎn)地區(qū)的寬帶建設(shè)，為當(dāng)?shù)孬@取最新信息、避免地區(qū)間出現(xiàn)“數(shù)字鴻溝”起到重要作用。

4.扶植邊遠(yuǎn)地區(qū)因地制宜地發(fā)展特色基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。針對中北部地區(qū)多山、多林、水力和鐵礦豐富等特點，瑞典在邊遠(yuǎn)地區(qū)重點扶植了森工、水電、采礦、特種鋼制造、旅游等產(chǎn)業(yè)。上述舉措使邊遠(yuǎn)地區(qū)建成起地方經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會，并帶動了相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而改變了邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱的局面。

5.用政府撥款、減稅和成立“發(fā)展基金”等經(jīng)濟(jì)手段鼓勵企業(yè)到邊遠(yuǎn)地區(qū)投資。自60年代以來，瑞典政府每年撥款約20億克朗，對到邊遠(yuǎn)地區(qū)投資的企業(yè)予以專項資助。瑞典還對邊遠(yuǎn)地區(qū)實行優(yōu)惠的“地區(qū)調(diào)節(jié)稅”，通過這種方法，中央財政每年補貼邊遠(yuǎn)地區(qū)約100億克朗。為創(chuàng)造就業(yè)崗位，政府還減免到邊遠(yuǎn)地區(qū)投資的企業(yè)應(yīng)繳納的職工養(yǎng)老金，向企業(yè)提供庫存補貼，運輸補貼，出差補貼和訂貨補貼等。政府還專門成立了“發(fā)展基金”，以優(yōu)惠條件向在邊遠(yuǎn)地區(qū)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)提供風(fēng)險資金。以1982—1983年為例，瑞典政府用于支持地方發(fā)展的各種用款總額達(dá)334.11億克朗，占當(dāng)年政府預(yù)算開支的約8%。

6.積極爭取國際力量對邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參與和支持。1995年加入歐盟后，由于歐盟在許多行業(yè)實行共同政策，瑞典的邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展政策已不可避免地成為歐盟地區(qū)發(fā)展政策的一部分，瑞典參與全球化的程度較前大幅提高。瑞典也因此認(rèn)識到，邊遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開國際力量的參與，邊遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展亦須與世界接軌。例如，1995年加入歐盟后，瑞典政府積極向歐盟“結(jié)構(gòu)基金”申請對北部邊遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)支持，每年總計從歐盟獲得補貼約32億克朗。邊遠(yuǎn)地區(qū)的科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和林場等也可以單獨申請和爭取歐盟的“開發(fā)基金”和“結(jié)構(gòu)基金”，從而有力地促進(jìn)了邊遠(yuǎn)地區(qū)的發(fā)展。

三、可借鑒的經(jīng)驗教訓(xùn)

總的看，從20世紀(jì)60年代至今，瑞典在促進(jìn)邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面所采取的政策、措施和實踐，對發(fā)展邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、縮小地區(qū)差距、促進(jìn)社會公平和國民經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展等起到了積極作用。

實施全國性邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展政策后，瑞典邊遠(yuǎn)地區(qū)1965—1975年間的年工業(yè)增長率保持在16%的高水平，高出同期全國年工業(yè)增長率10余個百分點。由于一批企業(yè)到邊遠(yuǎn)地區(qū)投資，近年這些企業(yè)的雇員數(shù)占到當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)人口的30%，大大改善了邊遠(yuǎn)地區(qū)的就業(yè)狀況。最重要的是，邊遠(yuǎn)地區(qū)的平均綜合生活水平有了大幅提高，目前僅比全國平均水平低13%。

但同時必須看到，對邊遠(yuǎn)地區(qū)的開發(fā)是長期而艱巨的系統(tǒng)工程。盡管瑞典發(fā)展邊遠(yuǎn)地區(qū)已進(jìn)行40余年，其邊遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和就業(yè)率仍低于全國平均水平。造成這種狀況的原因是多方面的。除邊遠(yuǎn)地區(qū)自身條件的先天不足外，一個重要原因是政府長期強調(diào)扶持，造成“輸血有余，造血不足”，從而使公共部門成為邊遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)主體，造成當(dāng)?shù)刎斦懈＠c補貼開支過大，并助長了相當(dāng)部分人的依賴心理。針對這種情況，近年瑞典在加強“造血功能”方面對邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展政策進(jìn)行了調(diào)整。一方面，強調(diào)下放權(quán)力，使地方政府在確定地區(qū)發(fā)展重點方面承擔(dān)更大責(zé)任，并鼓勵地方在自籌資金、自行開發(fā)、自行管理上下功夫。另一方面，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的技術(shù)含量，減少對成熟技術(shù)的資助，努力延長林業(yè)、能源、礦業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，加大對新興產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和環(huán)保業(yè)等“無煙工業(yè)”的投入，重點支持效益經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，加大邊遠(yuǎn)地區(qū)社會服務(wù)體系的建設(shè)力度，重視對失業(yè)人員的再培訓(xùn)，進(jìn)一步提高人的素質(zhì)。第四，鼓勵邊遠(yuǎn)地區(qū)之間取長補短，相互合作與協(xié)調(diào)，大力幫助和支持邊遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)跨越式發(fā)展，參與國際競爭，打入國際市場。

（作者單位：外交部歐洲司）