[關鍵詞] 特區(qū)；中國改革；先行官

[中圖分類號] D616 [文獻標識碼] A [文章編號] 1007-1962（2004）16-0020-02

一、中國社會主義市場經(jīng)濟體制改革是與創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)緊密聯(lián)系在一起的。一個封閉的中國如何走向世界，一個僵化的計劃體制怎樣改變?yōu)槌錆M活力的社會主義市場經(jīng)濟體制？破解這個難題的入門途徑，就是鄧小平提出的創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)，從而殺出一條血路。改革開放26年來的歷程證明，經(jīng)濟特區(qū)是承擔了這個職能的。今天，我們在廈門經(jīng)濟特區(qū)紀念鄧小平誕辰100周年，學習探討他的關于經(jīng)濟特區(qū)的一系列思想，首先要明白，沒有改革，就沒有經(jīng)濟特區(qū)，就沒有經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展。改革既是經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展的動力，同時也是特區(qū)之所以能夠冠以“特”的理由。

二、鄧小平改革理論是經(jīng)濟特區(qū)改革的指導思想。改革是一場革命，改革的前提是解放思想，要有大膽的批判精神和科學的否定態(tài)度。在這個問題上，鄧小平是我們永遠學習的典范。作為中國改革開放的總設計師，鄧小平改革理論是最為系統(tǒng)、最為完整、最為徹底的。改革不是改良，不能滿足于枝枝節(jié)節(jié)的修正。改革的革命性就在于，它要以一種新的道路取代過去已證明走不通的舊路，它要用一種新的制度性設計取代舊的制度安排。沒有這種本質(zhì)的存在就談不上改革。把什么都稱作改革，是一種庸俗的改革論，而決非鄧小平的改革思想。經(jīng)濟特區(qū)的改革，必須把握住這一點。要根據(jù)時代條件的發(fā)展變化情況，敢于否定舊有的東西，敢于帶頭闖新路。按照鄧小平所說，要敢于大膽地闖、大膽地試，這才是特區(qū)人的本色，才能起到中國改革先行官的作用。

三、中國改革說到底是為中國人民謀利益的。改革之所以順利地走過26年，之所以得到全國人民的認同，就是因為人民從中得到了實惠。繼續(xù)推進改革，我們還是要牢牢把握住為人民謀利益的根本宗旨。一切改革措施，都要有利于維護和發(fā)展人民利益，而不是傷害人民利益。我們在出臺各項政策時，決不能以個人利益、部門利益、地方局部利益為先，把改革的風險和成本轉(zhuǎn)嫁到工人、農(nóng)民頭上，把好處留給自己。現(xiàn)在有些地方，打著國企改革的旗子，造成國有資產(chǎn)的流失；借用改革的名義，使工人下崗失業(yè)，農(nóng)民負擔加重。這樣的改革，怎么能夠獲得最廣大人民的認同和支持？出臺改革措施務必要慎重，不能只從理論邏輯上論證改革與否，要一切從實際出發(fā)，充分考慮社會承受能力和社會成本的支出。哪怕是政府認為非常有必要改革的，也要充分征求民意，當人們對這種必要性尚不理解，對改革可能帶來的結(jié)果所包含的風險以及不確定性無從把握時，我們就寧可緩改，也不能強力推行。

四、特區(qū)改革還有沒有“先行”的必要。特區(qū)的發(fā)展需要改革，過去是如此，今天也是如此。社會主義市場經(jīng)濟體制雖已確立，但并不意味著改革已經(jīng)結(jié)束，當前發(fā)展中的很多問題，仍然要依靠改革來解決。比如，落實科學發(fā)展觀，使經(jīng)濟增長的模式從粗放轉(zhuǎn)向集約，從高耗資源型轉(zhuǎn)向節(jié)約資源型，從帶有長遠的隱患轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展，這不僅僅只是依靠技術的進步就可以做到的，它勢必觸及到我們現(xiàn)行體制的一些深層次東西。比如說企業(yè)過于看重自己，漠視社會的經(jīng)營行為，政府決策機制的非科學性、非程序性、非理性成分的存在，對各級官員進行考核的某些傾向性指標，缺乏對增長結(jié)果的科學評估等等，這些問題不解決，科學發(fā)展觀就很難得以真正地落實。對解決這些問題的探索性改革，特區(qū)是完全可以先走一步的。再比如，如何適應市場配置資源為主導的市場經(jīng)濟方式進行政府職能改革、政府機構(gòu)改革和政府管理體制改革，特區(qū)就完全可以先行改革探索一步。辦經(jīng)濟特區(qū)，并非要把改革局限于經(jīng)濟范疇內(nèi)。改革之初，經(jīng)濟的改革要多一些，但隨著經(jīng)濟基礎的不斷變化，上層建筑也要有變化，這是符合規(guī)律的。但上層建筑的改革，不適合全國鋪開搞，特區(qū)之“特”性，改革的領先作用，在這里又可以發(fā)揮出來。還比如對于國企改革中攻堅性的難題；對于如何從社會統(tǒng)籌的角度解決社會就業(yè)，解決社會保障問題；對于如何進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，解決農(nóng)村逐步城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的問題；如何適應新的經(jīng)濟文明來構(gòu)造文化文明、政治文明等等，特區(qū)的改革都應該先行一步。特區(qū)的經(jīng)濟基礎、社會環(huán)境、思想觀念、社會承受能力是相對比較優(yōu)越的。特區(qū)先走一步，先試驗一下，以其成功的東西推動全國，是有利無害的。所以說，特區(qū)之“特”，就在于過去沒有的、別人還不能干的，但確是時代發(fā)展所需要的你可以先干，這是特區(qū)的責任。中國古代大軍出征，有一個先行官的角色，要他逢山開路，遇水搭橋，以保證大軍通行。今天的特區(qū)，也還是要當好這樣的先行官，為中國新的發(fā)展做出新的貢獻。

（本文作者：中共中央黨校?？缈偩庉嫛⒔淌冢?/p>