[關(guān)鍵詞] 地方政府；信用建設(shè)

[中圖分類號(hào)] D630.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1007-1962（2004）16-0044-02

信用是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。政府守信是行政法治領(lǐng)域的基本原則之一。要健全現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)信用體系，政府必須做好基礎(chǔ)性工作，首要的任務(wù)是要帶頭講誠(chéng)信。然而，目前一些地方政府卻存在著失信問(wèn)題，特別是一些縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府信用缺失更為嚴(yán)重。因此，規(guī)范地方政府行為，提高地方政府公信度，既是當(dāng)務(wù)之急，又是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。

一、地方政府信用的重要性

（一）信用政府是信用社會(huì)的基礎(chǔ)。首先，建立公眾對(duì)政府的信任是建立真正的企業(yè)信用、個(gè)人信用和公共信用的前提條件。因?yàn)槠髽I(yè)信用在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中降低交易成本作用的發(fā)揮，就是基于企業(yè)對(duì)于良好的政府信用的依賴。同樣，個(gè)人信用和公共信用的建立更是要依賴于政府信用。其次，政府信用的影響比個(gè)人信用和企業(yè)信用的影響更具廣泛性、深遠(yuǎn)性。個(gè)人信用、企業(yè)信用主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，而政府信用則表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面，其缺失具有很強(qiáng)的擴(kuò)散性和長(zhǎng)久的破壞性。

（二）政府信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的重要保證。政府是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“裁判員”，政府在公眾心目中的誠(chéng)信度，直接影響著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行狀況。政府的行政方式中如果充斥著政出多門、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題，就會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)主體預(yù)期和行為的短期化。

（三）政府信用是地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)地區(qū)對(duì)流動(dòng)要素的吸引力。在市場(chǎng)化的社會(huì)里，地方政府的信用已成為決定市場(chǎng)資源走向的最根本要素，也就是說(shuō)一個(gè)地方形成了良好的信用秩序，樹(shù)立了良好的政府信用形象，就意味著這個(gè)地方在吸引外資、技術(shù)、人才等方面擁有了巨大的社會(huì)資本優(yōu)勢(shì)。

（四）良好的政府信用對(duì)社會(huì)具有表率和凝聚作用。地方政府守信用，就能形成良好的政風(fēng)，就能在全社會(huì)樹(shù)立“誠(chéng)信為榮，失信為恥”的社會(huì)風(fēng)氣。良好的地方政府信用意味著廣大民眾對(duì)政府及其行為的充分認(rèn)同和支持，因此就會(huì)產(chǎn)生一種強(qiáng)大的凝聚力，創(chuàng)造出一個(gè)齊心協(xié)力的良好局面。

（五）政府信用是政府權(quán)威的保障。地方政府的威信一靠政績(jī)，二靠信用。信用狀況表明政府的成熟程度和行為規(guī)范水平。政府只有言行一致、說(shuō)話算數(shù)和政策穩(wěn)定，在民眾中才會(huì)有威信和號(hào)召力。

二、切實(shí)加強(qiáng)地方政府的信用建設(shè)

（一）強(qiáng)化政府信用道德建設(shè)，樹(shù)立政府信用觀。在我國(guó)，由于商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的缺失，現(xiàn)代信用觀念發(fā)育得不夠成熟和充分。另一方面，受傳統(tǒng)權(quán)力觀的支配，有相當(dāng)多的政府公務(wù)人員認(rèn)為政府權(quán)力是無(wú)限的和不受制約的，有些人甚至認(rèn)為政府為了公共利益而行使職權(quán)，享受不講信用的特權(quán)。在這些錯(cuò)誤觀念支配下，政府信用問(wèn)題變得十分突出。強(qiáng)化政府信用道德建設(shè)，必須要求行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員處理好權(quán)力與權(quán)位的關(guān)系，樹(shù)立正確的權(quán)力觀，切實(shí)承擔(dān)起四個(gè)方面的責(zé)任：其一是政治責(zé)任，政治責(zé)任的核心是對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)公共利益負(fù)責(zé)。其二是法律責(zé)任，治國(guó)者先受治于法，依法行使權(quán)力，依法對(duì)權(quán)力行使的后果承擔(dān)法律責(zé)任。其三是行政責(zé)任，政府公務(wù)員應(yīng)該在法定的權(quán)限、范圍內(nèi)活動(dòng)，依法定程序行政，不得濫用職權(quán)。其四是道義責(zé)任，要遵守行政倫理。

（二）規(guī)范地方政府行政管理制度，積極轉(zhuǎn)變政府職能，建立有限政府。首先，要建立健全約束政府行為的制度規(guī)范，把權(quán)力、利益、責(zé)任、監(jiān)督等各方面協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)，明確權(quán)力與利益的邊界，可以有效制止行政的隨意性，也可以有效地克服政府權(quán)力部門化、政府權(quán)力地方化以及地方權(quán)力利益化、部門利益法制化等不良現(xiàn)象。其次，要轉(zhuǎn)變政府職能，變過(guò)去的全能政府為有限政府，最大限度地減少對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接介入，使地方政府的角色轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公眾的“裁判員”和“服務(wù)員”。第三，要變權(quán)力政府為責(zé)任政府。一方面需要繼續(xù)精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，對(duì)地方政府進(jìn)行“限權(quán)”。另一方面要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，對(duì)涉及公民切身利益的重大決策應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征詢社會(huì)公眾意見(jiàn)，提高決策的民主化和科學(xué)化程度。第四，要保持政策法規(guī)的穩(wěn)定性和持續(xù)性，并做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)政策法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（三）實(shí)行政務(wù)公開(kāi)和陽(yáng)光行政，強(qiáng)化行政監(jiān)督，建立責(zé)任政府。地方政府的傳統(tǒng)管理方式是以行政手段為主，通過(guò)會(huì)議、文件的形式貫徹上級(jí)的政策措施，信息帶有很大的神秘性。要加強(qiáng)政府信用建設(shè)，必須大力推行政務(wù)公開(kāi)，只要不是涉及國(guó)家機(jī)密，公共政策、行政行為、行政程序、行政結(jié)果都應(yīng)通過(guò)傳播媒介或者匯編文件及時(shí)告示或發(fā)布；通過(guò)設(shè)立地方政府網(wǎng)站、建設(shè)“電子政府”等方式和途徑公開(kāi)政務(wù)運(yùn)作過(guò)程；實(shí)行地方政府決策公示制、預(yù)告制和通報(bào)制，向社會(huì)公開(kāi)重要規(guī)則、辦事程序和辦事結(jié)果。實(shí)行政務(wù)公開(kāi)和陽(yáng)光行政，可以使政府行為有效地接受群眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督，并自覺(jué)接受權(quán)力機(jī)關(guān)和專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督。同時(shí)要努力暢通上下級(jí)政府間相互監(jiān)督的渠道和途徑，形成多層次、全方位監(jiān)督格局，建立責(zé)任政府。

（四）健全行政責(zé)任追究賠償制度，懲治行政腐敗，建立廉潔政府。政府守信原則作為行政法治領(lǐng)域的基本原則，要求行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員依誠(chéng)信從事行政活動(dòng)。失信于民造成損害必須賠償，隨意行政、反復(fù)無(wú)常的濫用權(quán)力更應(yīng)該承擔(dān)法律責(zé)任。因此，首先要健全行政責(zé)任追究賠償制度，不斷拓寬和加大行政賠償?shù)姆秶皖~度，使群眾所受到的侵害和損失得到公平的賠償。其次要加大對(duì)地方政府行政人員過(guò)錯(cuò)責(zé)任的追究力度，對(duì)失信的行為要依法追究其行政及經(jīng)濟(jì)責(zé)任，使其不敢利用職權(quán)胡作非為、徇私枉法。再次要積極倡導(dǎo)建立一種良好的行政文化，培育一種引咎辭職的氛圍，使地方政府行政人員道德法律素質(zhì)不斷得到提高，把地方政府真正建成高效廉潔、人民群眾擁護(hù)信任的政府。

（五）建立政府信用考評(píng)機(jī)制。地方政府要逐級(jí)建立政府信用考評(píng)機(jī)制，通過(guò)對(duì)政府信用進(jìn)行考評(píng)來(lái)維護(hù)地方政府信用。首先，通過(guò)聘請(qǐng)權(quán)威中介機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)地對(duì)地方政府進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，形成一種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使信用等級(jí)差的地方政府無(wú)法得到銀行的貸款或進(jìn)行其他方面舉債的資格，這樣不但能使地方政府保持合理的負(fù)債，而且能杜絕許多“政績(jī)工程”、“形象工程”的產(chǎn)生。其次由上級(jí)政府負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)政府的信用、本級(jí)政府負(fù)責(zé)對(duì)所屬部門的信用考評(píng)，各部門負(fù)責(zé)對(duì)其行政工作人員的信用考評(píng)，并把考評(píng)記錄在案，把誠(chéng)信記錄列為地方政府及其工作人員的一項(xiàng)考核內(nèi)容，作為獎(jiǎng)懲依據(jù)。

（六）改革干部任免考察制度，規(guī)范干部選拔任用，建立民選政府。地方政府行政人員信用的好壞直接關(guān)系到干群關(guān)系的好壞。當(dāng)前提升行政人員信用的關(guān)鍵是要使其不僅對(duì)上負(fù)責(zé)，而且要對(duì)下負(fù)責(zé)。因此必須在不斷改革和完善委任制的基礎(chǔ)上，逐步推行民主選舉和罷免行政人員制度，從而使他們自覺(jué)從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，為了群眾的利益進(jìn)行決策，做到言行一致、表里如一。其次要不斷改革完善對(duì)行政人員的考察方法，對(duì)行政人員的考察從“指標(biāo)數(shù)字型”轉(zhuǎn)變到“群眾滿意型”上來(lái)，用群眾的滿意度和信任度作為他們升遷的主要標(biāo)準(zhǔn)，使地方政府行政人員真正變?yōu)槿嗣竦墓汀?/p>

（七）建立信用管理制度，完善地方政府信用管理體系。地方政府不但要加強(qiáng)自身的信用建設(shè)，而且要對(duì)全社會(huì)的信用建設(shè)承擔(dān)責(zé)任，塑造良好的社會(huì)信用環(huán)境。首先，地方政府應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施貫徹信用原則的法律法規(guī)并制定相應(yīng)的規(guī)章制度來(lái)規(guī)范當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、個(gè)人的行為，引導(dǎo)市場(chǎng)主體誠(chéng)信交易、守法經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)。其次，地方政府要配合國(guó)家引導(dǎo)、推進(jìn)建立信用的記錄、評(píng)價(jià)、公開(kāi)制度，為社會(huì)提供信用信息，使誠(chéng)信者獲得更多的交易機(jī)會(huì)，使失信者無(wú)機(jī)可乘。再次，地方政府要建立監(jiān)督機(jī)制和懲戒機(jī)制，對(duì)失信者要追究其民事責(zé)任乃至刑事責(zé)任，使受害人得到補(bǔ)償，形成守信者受益、失信者受罰的良好社會(huì)氛圍。最后，地方政府有必要大力扶植和監(jiān)督信用中介服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)他們加強(qiáng)行業(yè)自律，同時(shí)也要推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部的信用管理制度建設(shè)以及完善個(gè)人信用制度。（本文作者：中共海南省?？谑协偵絽^(qū)委書(shū)記）