土地，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)是生存的根本，而在如今全國(guó)紛起的“圈地運(yùn)動(dòng)”中，對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)那是招商引資的籌碼，對(duì)于開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)則是亟待升值的資本。而正因?yàn)樗嵌喾疥P(guān)系的交匯點(diǎn)，才使得土地問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程中顯得尤為突出。

那么土地是屬于誰(shuí)的?其2003年3月1日生效的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》，賦予了農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)力。該法案第一次從法律上界定了農(nóng)民在長(zhǎng)達(dá)30年的承包期內(nèi)，擁有承包土地的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、收益處置權(quán)和使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓權(quán)或流轉(zhuǎn)權(quán)。

而國(guó)土資源部于2004年3月23日公布的一份數(shù)據(jù)顯示，2003年全國(guó)共發(fā)現(xiàn)各類土地違法行為17.8萬(wàn)件，立案查處12.8萬(wàn)件。這其中，地方政府及其職能部門土地違法案件4746件，涉及土地面積1.01萬(wàn)公頃，分別比2002年上升28.53％、42.53％。

按理說(shuō)，《農(nóng)村土地承包法》十分明確的表述，本來(lái)不會(huì)產(chǎn)生認(rèn)識(shí)上的偏差或理解上的歧義。然而，現(xiàn)行法律明確規(guī)定，農(nóng)村土地所有權(quán)歸農(nóng)民集體所有?？杉w又是哪個(gè)集體?正是這個(gè)內(nèi)涵模糊、主體不明的集體所有，造成了農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的“產(chǎn)權(quán)殘缺”。由此，才在全國(guó)出現(xiàn)了眾多農(nóng)民土地被征用時(shí)，集體群眾的利益并沒(méi)能得到良好保障的事。它一方面成為強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)明目張膽地侵犯農(nóng)發(fā)土地承包權(quán)益的藉口，另一方面也使得農(nóng)民在依照《農(nóng)村土地承包法》維護(hù)自身合法權(quán)益時(shí)，自覺(jué)理虧。有專家表示，改革開(kāi)放的二十多年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了三次較大規(guī)模的“圈地?zé)帷?。每次“圈地?zé)帷敝螅舜罅康霓r(nóng)地被征刖外，都伴隨著農(nóng)民利益的巨大損失。有資料顯示，通過(guò)土地轉(zhuǎn)移用途產(chǎn)生的級(jí)差收益有3萬(wàn)億元之巨。這些本來(lái)應(yīng)當(dāng)與農(nóng)民共享的“級(jí)差收益”，則成為強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的“囊中之物”。

對(duì)于很多農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們并不是一輩子都想當(dāng)農(nóng)民，如果土地被征用了，補(bǔ)償了合理的費(fèi)用，他們也當(dāng)然愿意離開(kāi)農(nóng)村當(dāng)個(gè)城里人，這樣生活還能更好一點(diǎn)。而矛盾正是在這里被完全激化，有關(guān)規(guī)定明示為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用，并給予補(bǔ)償。可是賠償，賠償多少?賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是什么?怎么賠償?遺憾的是這些細(xì)節(jié)化的條款并沒(méi)有隨著大規(guī)模的征地運(yùn)動(dòng)完善起來(lái)。因而某些人能輕松站出來(lái)充當(dāng)集體，把利梳攬?jiān)谧约旱纳磉?，而集體真正的主體，大多數(shù)農(nóng)民的利益則被尢情踐踏。有專家提出可以借鑒他國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。關(guān)于征地問(wèn)題，美國(guó)法律規(guī)定：政府因發(fā)展公共事業(yè)而征地，個(gè)人要做出讓步，但是，政府必須提出齋要征地的充分理由，以及不低于市場(chǎng)價(jià)格的足夠補(bǔ)償。為了保證征地的合法性，美國(guó)憲法要求征地必須符合四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：片地必須為公區(qū)利益；此公區(qū)利益應(yīng)為必要的不可缺少的公共利益對(duì)個(gè)人給矛公正合理充分的賠償；適當(dāng)合理的操作過(guò)程。如果個(gè)人對(duì)政府的征收行為或賠償金額存有異議，個(gè)人有權(quán)請(qǐng)律師，時(shí)行上訴并索取合理賠償。

5月22日，中國(guó)七部委開(kāi)始聯(lián)手啟動(dòng)土地市場(chǎng)治理整頓，經(jīng)國(guó)土資源部經(jīng)商國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、業(yè)部、建設(shè)部、監(jiān)察部、審計(jì)署同意，正在進(jìn)行的清理開(kāi)發(fā)區(qū)、治理整頓土地市場(chǎng)有關(guān)工作的基礎(chǔ)上，正式宣布于近日啟動(dòng)《深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓工和實(shí)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）?！斗桨浮访鞔_了治理整頓把握的政策界限：對(duì)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》下發(fā)后清查出的去年以來(lái)發(fā)生的問(wèn)題，要限期整改，并依法嚴(yán)肅處理。國(guó)家七部委將堅(jiān)持“一要抓緊，二要從嚴(yán)”的要求，繼續(xù)實(shí)行重大案件“公開(kāi)調(diào)查、公開(kāi)處罰、公開(kāi)追究、公開(kāi)曝光”的工作機(jī)制，從嚴(yán)從快查處重大土違法案件。特別是對(duì)有令不行、有禁不止，頂風(fēng)違法違紀(jì)的行為，要堅(jiān)決依法從嚴(yán)查處，堅(jiān)決執(zhí)行中央政令，維護(hù)中央宏觀調(diào)控的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。

城市里有下崗工人，在下崗之后講的是再就業(yè)，因?yàn)槌鞘欣锏臋C(jī)會(huì)與中國(guó)的農(nóng)村相比要多的多。臉朝黃土背朝天的農(nóng)民就只是靠土地生活，沒(méi)有了土地，他們失地、失業(yè)、失家園，成為“下崗農(nóng)民”，那么他們將徹底陷入困境。那個(gè)時(shí)候，曾經(jīng)撒下汗水、視為生命的土地如今已變?yōu)楦邩谴髲B，困境中的他們只會(huì)無(wú)比迷茫的苦苦追問(wèn)：土地到底是誰(shuí)的？