留學(xué)中介機構(gòu)對于市場的推動功不可沒，也一直牽動著留學(xué)消費者的神經(jīng)。不斷出現(xiàn)的投訴與騙局，讓中介名聲日下。更多的消費者寧愿DIY也不登中介的門檻。經(jīng)過一年多的監(jiān)管工作，今天的留學(xué)中介能找回往日的輝煌嗎？

從上個世紀80年代開始的留學(xué)星星之火，到今天已成燎原之勢;從過去留學(xué)申請和辦理手續(xù)的個人行為，到今天80%的自費留學(xué)人員在留學(xué)中介的操作下成行；從1994年下旬突然冒出上千家留學(xué)中介，到去年270家合法留學(xué)中介機構(gòu)核心資質(zhì)發(fā)布，留學(xué)中介一直是留學(xué)市場的焦點話題。2003年，央視3·15晚會曝光的遼寧天誠公司坑騙消費者的行為，讓世人矚目。教育部國際合作與交流司司長曹國興代表教育部當(dāng)場宣布教育部成立涉外監(jiān)管處，會同公安、工商部門，加強對自費留學(xué)機構(gòu)的規(guī)范、監(jiān)督和管理，加大對違法經(jīng)營活動的查處力度。經(jīng)過政府一年多的規(guī)范、監(jiān)督和管理，今天的留學(xué)中介是什么情形呢？

非法中介壞了一鍋湯

據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計，我國自費出國留學(xué)人數(shù)占出國留學(xué)總數(shù)的93%，其中80%左右的人通過中介辦理了留學(xué)手續(xù)。留學(xué)中介咨詢師也成為一個新興行業(yè)。期間，不少非法中介紛紛跳出來，在尚未規(guī)范的留學(xué)市場中混水摸魚。他們看準(zhǔn)了申請人的急切心理和對留學(xué)知識的缺乏，對迷茫中的申請人做出種種誘人的承諾，從中牟取暴利。結(jié)果，消費者付出的高額中介費換來的不是中介口里言之鑿鑿的名牌學(xué)校，而是資質(zhì)極差的“野雞大學(xué)”，難以忍受的食宿條件，進退兩難的尷尬境地。繼而，上了當(dāng)?shù)模律袭?dāng)?shù)?，正在上?dāng)?shù)模黄饝嵟刭|(zhì)問：“中介的誠信在哪里？”

越來越多的投訴讓消費者對中介又需又恨，小心翼翼地躲避非法中介設(shè)下的陷阱，但還是有很多人不幸中招兒。今年5月，記者收到來自河北的崔春蓮女士的來信，信中提到：“……我和孩子對留學(xué)一竅不通，再加上經(jīng)濟不是很富裕，一旦上當(dāng)，根本沒有再翻身的機會了。我家在外地，信息又不靈通。為了能找到個好中介，我沒少打聽，沒少跑路，所有的教育展留學(xué)展我都參加了，還找了五家中介咨詢，個個看上去都還行。保險起見，我特意挑選了一家權(quán)威部門下屬的中介公司。我看那個公司很氣派，而且又有牌子，心想一定沒問題，誰知道還是受騙了……”

就在受害者大呼“上當(dāng)”的時候，國內(nèi)的270家合法中介急得大喊“冤枉”。北京市教育委員會對外合作與交流處原處長丁紅宇為合法中介說了句公道話，他向記者表示，其實非法中介才是留學(xué)中介市場的害群之馬，它們根本無誠信可言，絕大多數(shù)投訴的矛頭都是指向非法中介的。非法中介主要包括；尚在報批而擅自開始經(jīng)營的商業(yè)機構(gòu)；個別混淆學(xué)生交流與自費留學(xué)的教育機構(gòu)；三無機構(gòu)以及打著中介名義活動的個人。

非法機構(gòu)以謀利為根本目的，無視消費者的權(quán)益，一旦出現(xiàn)問題，不是逃之夭夭，就是矢口否認，消費者有冤無處訴；而合法中介具有符合國家規(guī)定的留學(xué)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)，即使偶爾出現(xiàn)問題，由于有法可依，有章可循，消費者一般都會得到相應(yīng)的補償。

合法中介極力挽回人心

自2003年央視3·15晚會大曝遼寧天誠公司違規(guī)操作、坑蒙消費者事件之后，中介名聲每況愈下，合法中介業(yè)務(wù)大受影響。為了挽回人心，重樹形象，2004年7月，北京市合法留學(xué)服務(wù)機構(gòu)自發(fā)確立了北京市留學(xué)服務(wù)機構(gòu)誠信公約（以下簡稱誠信公約）。承認并遵守該公約精神的任何北京市合法留學(xué)服務(wù)機構(gòu)均可成為誠信服務(wù)公約成員。到目前為止，已經(jīng)有32家合法中介自愿成為該公約成員。他們將以誠信服務(wù)公約為基礎(chǔ)，樹立北京市合法留學(xué)服務(wù)機構(gòu)的誠信形象，自覺接受政府部門、社會各界對其留學(xué)服務(wù)工作的監(jiān)督與指導(dǎo)，并以此為基礎(chǔ)組建北京市留學(xué)服務(wù)機構(gòu)的行業(yè)協(xié)會。由于各種各樣的原因，北京還有不少合法的留學(xué)機構(gòu)沒有加入誠信公約組織，這雖然并不說明目前尚未加入的合法中介無誠信可言，但公開誠信承諾，畢竟體現(xiàn)了一種透明的真誠，是需要相當(dāng)?shù)挠職獾摹τ诒本┦泻戏魧W(xué)機構(gòu)這種自發(fā)的誠信服務(wù)行為，政府既關(guān)懷又支持，但決不強迫誰加入簽約行列。中國教育服務(wù)中心留學(xué)業(yè)務(wù)部總監(jiān)劉屹說：“我想不久的將來凡是想繼續(xù)做下去的北京留學(xué)中介應(yīng)該都會加入這個隊伍（誠信公約）。誠信公約的揭牌儀式也將在8月底的北京國際教育博覽會上進行。有些機構(gòu)并不是不想加入，只是尚在聯(lián)絡(luò)過程中。”

誠信服務(wù)公約是北京市留學(xué)行業(yè)協(xié)會正式成立之前的一個過渡辦法，隨著不久的將來北京市留學(xué)服務(wù)行業(yè)協(xié)會的正式成立，針對公約成員的組織運作管理，就要由行業(yè)協(xié)會來承擔(dān)。行業(yè)協(xié)會對北京市教委負責(zé)，教委是其行政主管部門。行業(yè)協(xié)會在市場調(diào)節(jié)下自主決定行業(yè)行為，即合法留學(xué)機構(gòu)聯(lián)合進行的自律行為。政府的原則是實施監(jiān)督，在沒有必要的情況下不會干預(yù)行業(yè)協(xié)會的行為。目前有45家北京合法留學(xué)機構(gòu)自愿加入行業(yè)協(xié)會。

中介的誠信是什么

任何行業(yè)一旦失去了誠信就沒有存在的價值了。誠信是市場經(jīng)濟的運行準(zhǔn)則，很難想象沒有誠信作為依托，留學(xué)市場會變成什么樣子。對于留學(xué)機構(gòu)來說，誠信應(yīng)該說是在法律基礎(chǔ)之上的更高的行為，是無法以法律或文字的形式表現(xiàn)出來的。

消費者到菜市場買了一斤西紅柿，回家一稱，正好一斤，這就是菜販的誠信；消費者到商場買了一臺彩電，使用起來影像清晰，功能正常，這就是廠家的誠信。出國留學(xué)服務(wù)機構(gòu)的商品是無形的咨詢和服務(wù)，他們的誠信具體表現(xiàn)為兩個方面：一，事前話說清楚，這是誠；二，事后說話算話，這是信。非法留學(xué)機構(gòu)和合法留學(xué)機構(gòu)的不合法行為都是事前對消費者做出不實的承諾，吸引消費者;事后當(dāng)承諾沒有兌現(xiàn)時，又出爾反爾，拒不承認協(xié)議。北京紫銘文化交流公司的總經(jīng)理侯世軍說:“合法留學(xué)機構(gòu)要想做到誠信服務(wù)，我認為至少要做到四點：第一，對外宣傳和對外廣告要實事求是，杜絕夸大其詞。絕對不能用虛假廣告，去誘騙申請人;第二，留學(xué)機構(gòu)和申請人簽署的出國留學(xué)協(xié)議，要以教育部頒布的出國留學(xué)范本協(xié)議為基本的出發(fā)點，嚴格執(zhí)行范本協(xié)議的各個條款。最重要的一點就是，申請人如果被拒簽，留學(xué)機構(gòu)應(yīng)該在規(guī)定的時間內(nèi)無條件退費;第三，在回答學(xué)生和家長關(guān)于國外院校情況、簽證程序等等的咨詢時，要指明出處，不能擅自對信息進行加工，進行二次處理，甚至進行改造，以達到吸引申請人的目的?！?/p>

中介服務(wù)機構(gòu)提供的無形商品是人對人的服務(wù)，除了中介本身要加強監(jiān)督，嚴格管理，堅決遵守公平、合理、透明的原則外，消費者也要加強自我保護意識，掌握維護權(quán)益的有效方法。

誠信的前提是中介機構(gòu)本身合法，非法中介根本無誠信可言，因為其本身的行為就是非法的。消費者在選擇中介時最好參考官方網(wǎng)站上的中介信息，如登陸教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)（www.jsj.edu.cn）和中國留學(xué)網(wǎng)（www.cscse.edu.cn）參看教育部公布的270家自費出國留學(xué)中介機構(gòu)核心資質(zhì)，教育部、國家工商行政管理總局聯(lián)合發(fā)布的《自費出國留學(xué)中介服務(wù)委托合同（示范文本）》，查看教育部公布的21國大學(xué)名錄等權(quán)威信息。在辦理過程中，注意觀察中介工作程序是否正規(guī)。最好采取分段式付費方法，盡量避免一次性付費，以減少損失。

一旦遇到不誠信的中介，消費者可以通過司法程序解決糾紛或者向相關(guān)行政主管部門反映：即如遇合法中介不誠信，可向北京市教委反映;遇教育部公布的270家合法中介之外的其他合法商業(yè)機構(gòu)從事非法中介活動，向工商局反映;遇教育機構(gòu)從事非法中介活動，向各教委反映;遇三無機構(gòu)及個人從事非法中介活動，向公安部門舉報。不管采取哪種方式，消費者都必須提供能夠證明中介不誠信的證據(jù)。所以，消費者在通過中介辦理出國手續(xù)時應(yīng)該注意保留以下證據(jù):一，留學(xué)服務(wù)協(xié)議;二，中介機構(gòu)開具的有效票據(jù);三，消費者從留學(xué)機構(gòu)獲得的境外院校通知書的復(fù)印件;四，中介機構(gòu)向消費者提供的附屬宣傳資料。這點很重要，除了協(xié)議以外，還應(yīng)該有附屬說明，比如學(xué)習(xí)計劃的附屬說明，學(xué)習(xí)費用的附屬說明等等。另外，有些留學(xué)顧問可能給咨詢的消費者做了一些口頭的承諾，而在他的宣傳資料和協(xié)議中并沒有文字體現(xiàn)，這時消費者就要警惕，應(yīng)該要求中介出示書面承諾。

丁紅宇告訴記者，作為北京市留學(xué)機構(gòu)的主管部門，教育部和北京市教委在規(guī)范留學(xué)市場方面做了很多工作，主要包括：一，制定《自費出國留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定》及其實施細則（試行），分兩批對全國270家留學(xué)中介機構(gòu)進行資格認定;二，成立涉外監(jiān)管處，開通涉外監(jiān)管網(wǎng)。做到信息透明，提高消費者辨別能力，從而維護消費者權(quán)益;三，對中介機構(gòu)員工進行培訓(xùn);四，對中介機構(gòu)進行年檢;五，對留學(xué)中介機構(gòu)的市場進入、與境外機構(gòu)的合作、廣告宣傳等作出明確規(guī)定;六，支持行業(yè)協(xié)會的成立。

留學(xué)DIY挑戰(zhàn)留學(xué)中介

北京語言大學(xué)2003屆僅英語語言文學(xué)專業(yè)的一個畢業(yè)班就有1/3的學(xué)生成功出國留學(xué)。當(dāng)被問及是否通過中介辦理出國留學(xué)手續(xù)的時候，學(xué)生們異口同聲地回答：“不是！”學(xué)生們紛紛表示，他們中很多人在大二、大三就考了TOEFL、GRE，大四課業(yè)很輕松，可以專心申請學(xué)校準(zhǔn)備材料。一位已經(jīng)身在英國知名大學(xué)學(xué)習(xí)的畢業(yè)生坦誠地說：“我的出國手續(xù)完全是自己辦的。首先，我有語言優(yōu)勢；其次，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達，要想獲得留學(xué)信息非常方便；最后，我懷疑中介是否誠信?！?/p>

中介機構(gòu)面臨激烈的市場競爭，每家中介占有的留學(xué)市場越來越小，再加上中介隔三差五地就出點誠信問題，消費者投訴不斷，越來越多的擬留學(xué)者采取留學(xué)DIY，干脆自己找學(xué)校、查資料、辦簽證，忙得不亦樂乎，雖然麻煩點，但心里踏實。各國駐華使領(lǐng)館積極推廣本國教育，正好滿足了留學(xué)DIY的需求。全國各地教育展你方唱罷我登場；各國使領(lǐng)館開講座、辦活動、做廣告、出?？Ｒ粫r間，留學(xué)信息鋪天蓋地，擬留學(xué)者歡天喜地，而完全通過中介機構(gòu)辦理留學(xué)手續(xù)的人員比例有所減少。

請看英國使館文化教育處2004年8月在北京的部分活動安排：

1.英國北方大學(xué)聯(lián)合會（NCUK）于2004年8月7-8日在北京舉行關(guān)于IFY國際基礎(chǔ)課程和PMP碩士預(yù)科課程的說明會。

2.英國使館文化教育處參加2004北京國際教育博覽會，并設(shè)有展臺為公眾對英國教育方面的詢問答疑解惑。該展會也將介紹國際教育合作項目，加強該方面的中外合作。在展會中安排了三個論壇。

3.從7月9日起，英國使館文化教育處北京辦公室舉辦6場志奮領(lǐng)學(xué)者行前準(zhǔn)備會，超過80名2004-2005志奮領(lǐng)學(xué)者將在赴英讀研之前，參加6場臨行說明會中的一場。每場說明會都會請到至少一名剛歸國的志奮領(lǐng)學(xué)者，分享他們在英國留學(xué)的寶貴經(jīng)驗。

4.Aspect優(yōu)秀畢業(yè)生王志昱將親自和聽眾現(xiàn)場交流學(xué)習(xí)心得，講述在英國學(xué)習(xí)的經(jīng)驗。

5.貝勒比斯學(xué)院于2004年6-8月在北京英國大使館文化教育處舉行“怎樣進入英國頂尖大學(xué)”的系列活動。

6.Sussex Downs College 的國際市場部主任 Mr. Brian Pellettier于2004年8月21日在北京進行關(guān)于英國大學(xué)前課程的講座。

7.為更好地推廣英國教育，英國使館文化教育處計劃于2004年7月至10月間舉辦英國教育講座。

除了北京，類似的活動在上海、廣州、天津、武漢等多個省市舉辦。僅赴英行前準(zhǔn)備會一項活動就已經(jīng)開展了5年，今年北京地區(qū)就舉辦了三場，每場參加人數(shù)均超過300。上個月英國使館文化教育處和簽證處召開了關(guān)于赴英學(xué)生簽證的媒體見面會，通過媒體把最新最準(zhǔn)確的留學(xué)信息傳達給廣大擬留學(xué)者。

再看，去年10月教育部通過涉外監(jiān)管網(wǎng)和中國留學(xué)網(wǎng)向社會公布了21個國家學(xué)校的名單。到今年３月底點擊率達到331多萬人次，平均每周的瀏覽者達13萬人之多；

英國駐華使館、荷蘭高等教育國際交流協(xié)會聯(lián)合國內(nèi)影響大聲譽好的留學(xué)雜志出版海外留學(xué)專刊；

法國教育國際協(xié)作署駐北京法國留學(xué)咨詢處代表蘭楓女士撰寫《細談留學(xué)法國的來龍去脈》，刊登在《21世紀》雜志2004年第6期；

2004年7月底，“第二屆中日留學(xué)論壇暨日本留學(xué)教育展”在湖北武漢舉行;

8月3日，日本駐華大使館召開媒體見面會，向記者介紹了日本最新留學(xué)政策。

以誠信為基礎(chǔ)，發(fā)展多種服務(wù)

豐富的信息，正規(guī)的渠道，非營利機構(gòu)的本質(zhì)，無一不讓前來咨詢的擬留學(xué)者放心，各國使領(lǐng)館網(wǎng)站和政府網(wǎng)站上的留學(xué)信息點擊率呈直線上升，各地教育展萬頭攢動，宣傳材料滿天飛。不得不承認，留學(xué)的DIY給中介機構(gòu)帶來了不小的威脅。對此，中介機構(gòu)有自己的想法：

侯世軍說:“教育部公布我國2003年的留學(xué)人員11.79萬名，公派留學(xué)生1萬余人，真正自費出國留學(xué)的占97%，差不多11萬，一類是大學(xué)畢業(yè)生，一類是初中高中畢業(yè)生，一類是各種在職人員。應(yīng)該說我們國家現(xiàn)在每年大學(xué)畢業(yè)生是300余萬，按照我們現(xiàn)在的出國留學(xué)人員的比例來說我認為僅僅是2%，而港臺、新加坡這些發(fā)達的地區(qū)和國家的出國留學(xué)數(shù)應(yīng)該是在15%左右，與之相比我們現(xiàn)在出國留學(xué)人員不是太多了，是太少了，起碼還有5倍以上的增量。”

中國的留學(xué)市場潛力很大，的確還有很多消費者需要留學(xué)中介的幫助，丁紅宇：“現(xiàn)在留學(xué)信息的網(wǎng)絡(luò)化和公開化對留學(xué)中介會有所打擊。但為數(shù)不少的申請者由于種種原因，如缺乏獲得信息的能力、時間不充裕、身在外地等等，尚需要借助中介的力量達到留學(xué)目的。而且，以北京為例，每年的出國留學(xué)人數(shù)都有所增加，2003年北京出國留學(xué)人數(shù)近2萬人，比2002年增加4、5千人。所以，至少北京的中介市場在5年之內(nèi)不會出現(xiàn)頹勢?！?/p>

不管怎樣，留學(xué)中介已經(jīng)不再是留學(xué)市場中的一枝獨秀。由于留學(xué)信息的透明化和網(wǎng)絡(luò)化，留學(xué)中介的優(yōu)勢漸漸淡化。要想贏得更多的市場發(fā)展空間，除了加強誠信之外，需要更新中介服務(wù)內(nèi)容，改變以前單一的留學(xué)服務(wù)，強化中介自身的咨詢優(yōu)勢。最重要的是樹立一種思想：要為消費者提供深層次的，不可代替的留學(xué)服務(wù)。

畢竟，沒有誠信，中介的未來是一場噩夢；只有誠信，中介的美夢恐怕也不會長久。