[摘要] WTO協(xié)定創(chuàng)設(shè)了在多邊貿(mào)易體制中調(diào)整國際投資問題的先例，因而具有十分重要的意義。本文對WTO協(xié)定中的直接涉及國際投資的規(guī)則進行分析，主要闡述了WTO協(xié)定對我國國際投資法立法以及對外投資立法的影響。

[關(guān)鍵詞] WTO協(xié)定； 國際投資法； 影響

[中圖分類號] F740 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1007-1962（2004）13-0029-02

WTO協(xié)定雖主要是關(guān)于國際貿(mào)易的多邊規(guī)則，但其中大量協(xié)議對國際投資法也產(chǎn)生了深遠的影響。WTO協(xié)定將對各國外資法、雙邊投資條約、多邊投資公約的完善和發(fā)展產(chǎn)生較大影響，使各國投資法進一步趨同化和服從于多邊紀律，并朝著加強投資保護、提高投資待遇和更大程度的全球投資自由化的方向邁進。要求我國加入世界貿(mào)易組織后，我國必須履行談判的承諾和承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，要求我國外商投資法與WTO多邊協(xié)定的規(guī)定相適應(yīng)。因此，有必要重新審視我國有關(guān)外商投資的法律、法規(guī)和實際做法，使其進一步完善。

一、WTO協(xié)定關(guān)于國際投資法的相關(guān)內(nèi)容

當(dāng)今多邊貿(mào)易體制是指以烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判達成的多邊貿(mào)易協(xié)議為主體內(nèi)容，以世界貿(mào)易組織作為協(xié)議貫徹實施的保證，以準司法性的爭端解決機制為后盾的一個全球性、綜合性的國際貿(mào)易管理體制，簡稱為WTO多邊貿(mào)易體制或WTO協(xié)定體制。它事實上又是一個多邊投資協(xié)議群。WTO協(xié)定體制在以下三個方面使得多邊貿(mào)易體制與國際投資法緊密地結(jié)合起來：（1）包容多種形態(tài)的國際貿(mào)易，不再局限于貨物貿(mào)易的單一領(lǐng)域，而開始調(diào)節(jié)與貿(mào)易有關(guān)的問題，有演變成綜合性國際經(jīng)濟組織的態(tài)勢；（2）廣泛介入國際主權(quán)的傳統(tǒng)管轄范圍，力圖實現(xiàn)最大限度的國際貿(mào)易的各國共管的體制；（3）貿(mào)易糾紛的準司法解決加強了爭端解決機制的力度，并一攬子適用于烏拉圭回合達的所有協(xié)議。

嚴格地講，WTO協(xié)定中所有的條款都將對國際投資產(chǎn)生直接或間接的影響，這些規(guī)范是國際投資法領(lǐng)域中最新、最重大的發(fā)展。WTO協(xié)定中，對國際投資有直接影響的協(xié)議首推《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》和《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》，其次是《補貼與反補貼協(xié)議》和《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》，而其他一系列協(xié)議，從廣義上而言，都與國際投資有間接關(guān)系。

二、WTO協(xié)定對我國國際投資立法的影響

WTO協(xié)定所確定的與投資有關(guān)的規(guī)則，代表著國際投資法領(lǐng)域最新、最重大的發(fā)展，而且與各成員方利益息息相關(guān)，我國外商投資法必須積極而全面地適應(yīng)這些多邊規(guī)則的要求。

1．外資法界定的投資領(lǐng)域?qū)⑦M一步擴大。

依《中國外資企業(yè)法》及實施細則，我國對外商直接投資領(lǐng)域做出了較高的限制。如電信、銀行、保險和專業(yè)服務(wù)業(yè)等屬禁止介入領(lǐng)域。房地產(chǎn)、信托、公用事業(yè)、交通運輸?shù)葘儆谙拗平槿胄袠I(yè)(見《中國外資企業(yè)法實施細則》第4、5條)。但WTO的宗旨是實現(xiàn)全球經(jīng)濟貿(mào)易的自由化、一體化，要求成員國之間彼此開放市場，實行國民待遇，取消一般數(shù)量限制等。顯然，再設(shè)定這些限制已不合適。為此，中國已承諾有步驟地開放市場。中美雙邊協(xié)議中，中國承諾開放四個新的投資領(lǐng)域，包括電信、銀行、保險和專業(yè)服務(wù)業(yè)，這將為外資的進入創(chuàng)造了良好的條件。1997年WTO部分成員分別達成的兩個重要協(xié)定：《基礎(chǔ)電信協(xié)定》和《金融服務(wù)協(xié)定》，中國也承諾參加。這些承諾的重點完全符合全球范圍內(nèi)投資和貿(mào)易自由化的重點要求。中國的入世承諾將會使上述投資領(lǐng)域進一步加深和擴大，相應(yīng)地，外資法體系必須就此給出更詳盡的規(guī)定和保障，這將是史無前例的嘗試和改革。它們將極大地帶動外商投資的熱情，增強其投資信心，引發(fā)新一輪的投資中國熱潮。

2．必須進一步修改完善現(xiàn)有法律。

現(xiàn)行的中國外資法體系，以《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《外商獨資企業(yè)法》三部基本法及其實施細則為主，輔以大量的各種單行法規(guī)、地方性法規(guī)、通知、意見等，形成了較為完備的外商投資法體系。但是，上述體系在許多地方尚不能與WTO規(guī)則、TRIMs協(xié)議相銜接，故需逐步對不足之處進行修正、完善。

(l)關(guān)于超國民待遇的存廢問題。按WTO的要求，我國應(yīng)給予外商以國民待遇。即同等條件下享受同于本國國民投資的待遇。TRIMs協(xié)議的第2條也要求任何成員方都不得實施與GATT1994第3條(國民待遇)不相符合的投資措施。而事實上，一直以來我國外商投資企業(yè)法向外國直接投資者提供的，主要是超國民待遇，無論從稅收優(yōu)惠、投資主體、企業(yè)設(shè)立的程序等方面，外商均享受著高于中國國民投資的待遇。當(dāng)然，這些優(yōu)惠是我國作為發(fā)展中國家為了吸引外資，改善投資環(huán)境而特設(shè)的，有其歷史必然性。但中國若加入WT0，則意味著外商已能從WTO所建立的多邊貿(mào)易體制中得到比先前更多的保障，再保留這種超國民待遇已無太多意義。況且，中國本國投資者也需有一個能公平競爭的投資環(huán)境。

(2)提高外資法的透明度。由于我國的立法體制問題，在外資法領(lǐng)域立法種類繁多。這種法律林立、管理部門林立的狀況，使外商很難掌握我國外資法的內(nèi)容，這與WTO所倡導(dǎo)的透明度原則是不相符的。筆者建議：第一，應(yīng)及時修訂出臺全部的外資法律匯編，便于投資者對地方立法的規(guī)定和修正后的法律能及時了解、掌握。第二，不妨考慮建立一部統(tǒng)一的外商投資法，可在現(xiàn)行的三法及實施細則基礎(chǔ)之上制訂，以避免立法的重復(fù)和沖突，減少技術(shù)性失誤，也便于查閱和操作。

(3)進一步修改、完善現(xiàn)行“三資”企業(yè)法。雖然在2000年10月份我們已經(jīng)對原三資企業(yè)法進行了修訂，取消了對三資企業(yè)進口權(quán)、出口權(quán)、采購權(quán)等的限制，基本符合了TRIMs協(xié)議的要求。但是，根據(jù)中美協(xié)議，中國承諾將開放更多新的投資領(lǐng)域，那么在立法上就必須有所體現(xiàn)，才能使投資者的利益有保障。

(4)加快對一些新領(lǐng)域的立法。除了對現(xiàn)行的外資法進行修改、完善外，應(yīng)該看到，有些領(lǐng)域的立法還是一片空白，加緊新法的出臺十分必要。如盡快制訂符合市場經(jīng)濟運行規(guī)律的《電信法》，早日出臺《反壟斷法》、《反傾銷法》，對這些問題做出相應(yīng)的規(guī)定，已經(jīng)迫在眉睫。

三、WTO協(xié)定對我國對外投資制度的影響

中國已成為WTO組織的成員，關(guān)于中國在世貿(mào)組織中應(yīng)扮演的角色，以及對我國的影響，學(xué)者們己進行了深入的研究，但多數(shù)學(xué)者還是從資本輸入國的角度對中國入世后所面臨的問題進行分析。我們不能否認這樣一個事實，中國正在成為而且必將成為一個在世界經(jīng)濟領(lǐng)域起重要作用的資本輸出大國。因此有必要對入世后，在此方面的相關(guān)問題作以分析，主要是要建立相關(guān)的制度保證。

1．盡快建立海外投資保證制度。

海外投資保證，是指資本輸出國政府對本國的海外投資者在國外可能遇到的政治風(fēng)險，提供保證或保險。一般對外匯險、征收險、戰(zhàn)爭和內(nèi)亂險進行保證。投資者從本國投資保險機構(gòu)取得保險后，如因東道國發(fā)生政治風(fēng)險，導(dǎo)致投資者遭受損失，國內(nèi)保險機構(gòu)負責(zé)承擔(dān)補償。政治風(fēng)險不同于一般的商業(yè)風(fēng)險，是投資者所無法克服和難以避免的，對海外投資起著較大的阻礙作用。有了海外投資保證制度就可以打消投資者的顧慮，增強其向海外投資的信心。我國可根據(jù)國情，借鑒外國關(guān)于投資保險制的經(jīng)驗和通行做法，建立這一制度。如承保機構(gòu)通常由政府有關(guān)機構(gòu)組建或控制的公司擔(dān)任；承保的對象必須是對我國經(jīng)濟發(fā)展有利的海外投資；投保人應(yīng)是中國公民或法人，以及有中國公民和法人全部控股的外國公司、企業(yè)等。

2．關(guān)于雙邊投資保護協(xié)定。

從多邊公約來看，很少有涉及國際投資實體的內(nèi)容，而兩國之間關(guān)于解決投資爭議以及有關(guān)投資實體問題規(guī)定的雙邊投資保護協(xié)定就顯得格外重要。一些發(fā)達國家甚至以雙邊投資協(xié)定為前提實行海外投資保險制。我國至今已簽訂有20多個投資保證協(xié)定，但覆蓋面較少，主要局限于發(fā)達國家，而政治風(fēng)險往往在發(fā)展中國家更容易發(fā)生。因而我國在今后應(yīng)更多地與廣大發(fā)展中國家簽訂雙邊投資保護協(xié)定，這對于健全和完善我國關(guān)于海外投資保護的法制，是非常重要的。