[摘要] 堅(jiān)持以人為本是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，要重視轉(zhuǎn)變思維方式，將以人為本理念自覺(jué)貫穿于政府各項(xiàng)工作之中。

[關(guān)鍵詞] 以人為本； 三個(gè)轉(zhuǎn)變

[中圖分類(lèi)號(hào)] A849 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1007-1962（2004）13-0005-03

堅(jiān)持以人為本是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。貫徹落實(shí)這個(gè)要求，需要各個(gè)方面的共同努力。對(duì)各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，十分重要的是必須深刻理解以人為本的內(nèi)涵和要求，求真務(wù)實(shí)，努力轉(zhuǎn)變思維方式，轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，從現(xiàn)在做起，從最基本的方面做起，從人民群眾最迫切需要辦的事情做起，使以人為本成為我們踐行宗旨、執(zhí)政為民的具體行動(dòng)。

一、要重視轉(zhuǎn)變思維方式，將以人為本理念自覺(jué)貫穿于各項(xiàng)工作之中

以人為本是立足于尊重人、解放人、依靠人、為了人和塑造人的價(jià)值取向，也是一種思維方式，要求我們處處從方便、體貼、適合人的需要的角度來(lái)思考、分析和解決問(wèn)題，各項(xiàng)工作決策既要符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的要求，也要符合人性發(fā)展的要求。

轉(zhuǎn)變思維方式必須把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾利益作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的。馬克思說(shuō)過(guò)：“人，作為人類(lèi)歷史的經(jīng)常前提，也是人類(lèi)歷史的產(chǎn)物和結(jié)果，而人只有作為自己本身的產(chǎn)物和結(jié)果才成為前提。”人是社會(huì)關(guān)系的總和，人又是一切勞動(dòng)成果最終和最有資格的評(píng)價(jià)者。無(wú)論是思考還是行動(dòng)，人既是其主角，又是其最終目標(biāo)。正是從馬克思主義的這個(gè)基本觀點(diǎn)出發(fā)，我們黨確立了以人為本的執(zhí)政理念，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的要求，也是歷史進(jìn)步的結(jié)論。我們思考問(wèn)題，開(kāi)展工作，以人為本是關(guān)鍵。以人為本就是全心全意服務(wù)人民。無(wú)論在哪個(gè)歷史階段，黨的方針、政策，都圍繞和服務(wù)于當(dāng)時(shí)人民的最高需要。改革開(kāi)放在滿(mǎn)足了人民的溫飽需求、創(chuàng)造了巨大財(cái)富之后，又面臨著提高人民生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新要求。人們的需要呈現(xiàn)豐富和多元化趨勢(shì)，不僅有進(jìn)一步改善物質(zhì)生活的需求，而且有豐富精神文化生活的需求；不僅有就業(yè)創(chuàng)業(yè)的迫切需要，而且有提高科學(xué)文化素質(zhì)和創(chuàng)新能力的強(qiáng)烈愿望。以人為本的提出就是對(duì)這個(gè)新要求的最好表達(dá)。我們將工作的目的定位于此，才能時(shí)時(shí)、處處想到人民群眾，自覺(jué)地把群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、答應(yīng)不答應(yīng)作為評(píng)價(jià)我們工作的標(biāo)準(zhǔn)，做到一切為了人民，一切著眼于人民，一切服務(wù)于人民。

轉(zhuǎn)變思維方式，必須十分重視促進(jìn)人的全面發(fā)展。按照馬克思的設(shè)想，人的全面發(fā)展是到了共產(chǎn)主義社會(huì)才能達(dá)到的一種理想境界。但它指明了人類(lèi)社會(huì)前進(jìn)的方向，而它的實(shí)現(xiàn)也是一個(gè)逐步推進(jìn)的過(guò)程。黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，正是體現(xiàn)了促進(jìn)人的全面發(fā)展的本質(zhì)要求。堅(jiān)持以人為本，要求我們?cè)谛率兰o(jì)新階段更加注意擺脫片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局限，高度重視包括人的需求、人的素質(zhì)和人的能力在內(nèi)的各種關(guān)系和存在方式的全面發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷提高人民群眾物質(zhì)生活水平，考慮和保障公民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利，不斷提高人們的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，促進(jìn)以人為中心的人與自然、社會(huì)環(huán)境的相互和諧統(tǒng)一，提升人們的文明程度、生活質(zhì)量和道德修養(yǎng)。這是我們?cè)诠ぷ鞯乃伎己椭\劃中必須注意牢牢把握的。

二、要加快轉(zhuǎn)變政府職能，按以人為本理念著力加強(qiáng)社會(huì)管理、公共服務(wù)

貫徹以人為本理念，從政府工作來(lái)看，關(guān)鍵在于加快政府職能的轉(zhuǎn)變。近一段時(shí)間以來(lái)，對(duì)于政府的職能，人們從各個(gè)方面進(jìn)行了分析和反思，認(rèn)識(shí)到政府在履行職能中，存在越位、錯(cuò)位、缺位問(wèn)題，總的是管得多了、服務(wù)少了，在管理中經(jīng)濟(jì)直接干預(yù)多了、社會(huì)管理服務(wù)少了，提出要由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。這里的關(guān)鍵是“服務(wù)”，是為民服務(wù)、為民辦事、為民排憂、為民解難。這是以人為本在政府職能上的重要體現(xiàn)，也是現(xiàn)代政府的重要職責(zé)。

應(yīng)當(dāng)看到，政府職能原來(lái)偏重于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，有其客觀歷史背景。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府承擔(dān)著配置資源的職責(zé)，包辦一切，勢(shì)必成為“全能型政府”；在從溫飽向小康的跨越階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)畢竟是很重要的基礎(chǔ)，一段時(shí)間內(nèi)把精力更多地用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是必需的。同時(shí)也要看到，對(duì)現(xiàn)代政府必須履行的職能，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，確實(shí)有一個(gè)認(rèn)識(shí)逐步深化的過(guò)程。當(dāng)我國(guó)溫飽問(wèn)題得到解決、小康目標(biāo)初步達(dá)到后，我們面臨著全面建設(shè)小康社會(huì)新的任務(wù)。建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、全方位對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放、走新型工業(yè)化道路，對(duì)健全法制、公平競(jìng)爭(zhēng)，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同進(jìn)步，促進(jìn)社會(huì)公平、公正，保護(hù)資源和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展等，都提出了比溫飽階段更高更全面的要求，因此，轉(zhuǎn)變政府職能非常重要而迫切。

建設(shè)公共服務(wù)型政府，不是簡(jiǎn)單地對(duì)現(xiàn)有政府管理體制的修修補(bǔ)補(bǔ)，不是對(duì)現(xiàn)有行政管理體制的增增減減，也不是一般性的行政職能調(diào)整，而是建立一個(gè)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的、以人為本的現(xiàn)代政府模式。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府必須履行的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)四項(xiàng)主要職能中，社會(huì)管理、公共服務(wù)是極為重要的職責(zé)，而這些恰恰又是過(guò)去不少同志知之不多、工作力度不大的薄弱環(huán)節(jié)。堅(jiān)持以人為本，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，要求我們?nèi)媛男姓氊?zé)，強(qiáng)化社會(huì)管理、公共服務(wù)職能，從側(cè)重物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)閭?cè)重人民群眾各種需求的滿(mǎn)足和人的全面發(fā)展。當(dāng)前始終要把關(guān)注民生、解決關(guān)系人民群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題放在重要位置。

要辦好人民群眾最急需、最迫切的事。結(jié)合實(shí)際，把促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村增效的政策措施真正落實(shí)到位。尤其是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要加大對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民醫(yī)療保障的扶持力度，解決增加收入、子女上得起學(xué)、農(nóng)民看得起病等實(shí)際問(wèn)題，使農(nóng)民基本權(quán)益得到保障。

要重視做好為困難群眾、弱勢(shì)群體“雪中送炭”的工作。對(duì)困難群體的關(guān)愛(ài)是社會(huì)文明和社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，一個(gè)困難群體得到保障、社會(huì)弱者不受歧視的社會(huì)，才是一個(gè)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)。作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展管理者的政府，一定要高度重視一部分群眾就業(yè)生活仍有較大困難的實(shí)際狀況，落實(shí)好扶貧幫困各項(xiàng)措施，更重要的是要著手建立長(zhǎng)效機(jī)制。

要高度重視關(guān)系群眾根本利益的社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公正問(wèn)題。按照以人為本的理念，轉(zhuǎn)變政府職能，必須運(yùn)用政府在資源配置中的優(yōu)勢(shì)地位進(jìn)行資源的再配置，注意適當(dāng)調(diào)整政策導(dǎo)向，制定更加人性化的政策，把提供公共產(chǎn)品服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)公平公正放到優(yōu)先位置，使改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果能夠惠及更多的社會(huì)成員。要在財(cái)政預(yù)算投入方面給予社會(huì)事業(yè)、社會(huì)發(fā)展更多的傾斜，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)，為社會(huì)公眾豐富生活、愉悅身心、學(xué)習(xí)知識(shí)、健康體魄等提供基本的條件和更多的空間，為其參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)創(chuàng)造條件。鑒于目前農(nóng)村社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)薄弱、與城市差距越來(lái)越大，要加快建設(shè)國(guó)民教育體系，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和教育資源配置，特別是發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育；盡快建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系，尤其是注重改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，建立以大病統(tǒng)籌保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的農(nóng)村合作醫(yī)療制度。針對(duì)收入分配差距明顯拉大、貧富懸殊問(wèn)題日漸突出的情況，適時(shí)適度調(diào)整政策，提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，妥善處理效率與公平的關(guān)系。對(duì)地區(qū)差距問(wèn)題，要認(rèn)真貫徹鄧小平“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略思想，在繼續(xù)保持東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，切實(shí)抓好國(guó)家關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地一系列政策措施的落實(shí)和推進(jìn)，努力扭轉(zhuǎn)地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，要把環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)放在更為重要的位置，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，通過(guò)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載能力，努力做到既有綜合實(shí)力的大幅度躍升、人民收入的顯著增加，又有生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境的不斷改善，使綠水青山、清潔空氣、放心食物成為人民群眾舉目可望、伸手可及、親身可享的現(xiàn)實(shí)。

要提供有利于人民群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展平臺(tái)。以人為本，一方面要保障人的基本權(quán)利，尊重人、愛(ài)護(hù)人、為了人；另一方面，要重視發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，使人們能夠在為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步做出的貢獻(xiàn)中實(shí)現(xiàn)人的自我價(jià)值，這同樣是對(duì)“見(jiàn)物不見(jiàn)人”落后理念的摒棄。從這個(gè)意義上講，政府轉(zhuǎn)變職能的一個(gè)重要內(nèi)容，就是要樹(shù)立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的思想觀念，認(rèn)真研究、制定并落實(shí)措施，為人民群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的政策環(huán)境、社會(huì)環(huán)境，支持自我創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，引導(dǎo)人們努力提高科學(xué)文化素質(zhì)和創(chuàng)新能力。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，消除制約發(fā)展的體制性障礙。在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)一視同仁，做到真正意義上的公平競(jìng)爭(zhēng)。完善保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的法律制度，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。深化行政管理體制改革，規(guī)范政府與市場(chǎng)的關(guān)系，弱化審批職能，強(qiáng)化監(jiān)督、管理和公共服務(wù)職能。加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，創(chuàng)造廉潔清明的服務(wù)環(huán)境。規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格條件下的財(cái)產(chǎn)關(guān)系、信用關(guān)系和契約關(guān)系，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要十分重視建立健全有利于人才成長(zhǎng)的培養(yǎng)機(jī)制，有利于人盡其才的使用機(jī)制，有利于調(diào)動(dòng)人才積極性的激勵(lì)機(jī)制，還要營(yíng)造有利于人才成長(zhǎng)的寬松環(huán)境。通過(guò)一系列深化改革、轉(zhuǎn)變職能、加強(qiáng)服務(wù)的措施，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民群眾積極參加社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的巨大熱情，凝心聚力，投入全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大實(shí)踐。

三、要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，使以人為本理念成為推動(dòng)政府自身建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力

要貫徹以人為本的要求，就必須從指導(dǎo)思想上明確：人民政府不能只是對(duì)“上級(jí)”或某一特殊群體負(fù)責(zé)，而必須從維護(hù)人民群眾的基本利益出發(fā)，對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)；不是人民為了政府而存在，而是政府為了人民而存在；人民政府應(yīng)當(dāng)始終是社會(huì)管理和公共服務(wù)的提供者，其權(quán)力來(lái)源于人民，并受人民監(jiān)督。因此，各級(jí)政府既承擔(dān)著轉(zhuǎn)變職能的重要任務(wù)，又面臨著加強(qiáng)自身建設(shè)的迫切要求，要按照“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的要求，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高行政管理能力，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的要求。

堅(jiān)持科學(xué)民主決策。貫徹以人為本，在政府工作中就要十分注意尊重人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)。要改變過(guò)去那種有意無(wú)意將政府工作神秘化、重大決策僅限于少數(shù)人研究的狀況，進(jìn)一步完善公眾參與、專(zhuān)家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制。特別是有關(guān)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、公共政策制定等重大決策，要廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面意見(jiàn)，進(jìn)行充分論證。與人民群眾切身利益密切相關(guān)的決策，要實(shí)行社會(huì)公示和社會(huì)聽(tīng)證，廣納群言，集中民智，提高決策的透明度和公眾參與度。

強(qiáng)化依法行政觀念，提高依法行政水平。依法行政，是貫徹依法治國(guó)方略的基本要求，是現(xiàn)代政府的重要標(biāo)志，也是尊重人民民主權(quán)利、維護(hù)群眾合法權(quán)益的重要舉措。加快建立權(quán)責(zé)明確、行動(dòng)規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制，激勵(lì)和約束行政人員嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。一方面要組織廣大行政執(zhí)法工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律知識(shí)和政策規(guī)定，增強(qiáng)法制意識(shí)、政策水平和依法辦事能力；另一方面，重視人民群眾通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟等法定渠道加強(qiáng)對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。建立政府信息公開(kāi)制度，方便人民群眾知情和監(jiān)督。

加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持以人為本，不僅需要體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、政策和計(jì)劃等一系列措施中，同時(shí)也需要政府機(jī)關(guān)及其工作人員具備高度自覺(jué)性、強(qiáng)烈責(zé)任感和真抓實(shí)干、不尚空談的作風(fēng)，兩者結(jié)合才能把以人為本理念真正落到實(shí)處。在政風(fēng)建設(shè)上，以樹(shù)立正確的政績(jī)觀為切入點(diǎn)，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，辦事情、作決策堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，既要積極進(jìn)取、盡力而為，又要珍惜民力、量力而行，多做為經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的工作，多辦關(guān)系人民群眾生計(jì)問(wèn)題的實(shí)事，不搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭保桓忝つ颗时鹊摹罢?jī)項(xiàng)目”，使我們所做的各項(xiàng)工作經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史的檢驗(yàn)。在公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)上，以貫徹以人為本理念為切入點(diǎn)，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，增強(qiáng)群眾觀念，法制觀念，把總的工作目標(biāo)定位于以人為本、執(zhí)政為民，以群眾呼聲為第一信號(hào)，以群眾利益為第一追求，以群眾滿(mǎn)意為第一標(biāo)準(zhǔn)，按照以人為本、建設(shè)現(xiàn)代政府的理念，努力學(xué)習(xí)，勤奮工作，忠于職守，公道正派，誠(chéng)實(shí)守信，廉潔從政，建設(shè)一支為人民所信賴(lài)、政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良、勝任現(xiàn)代政府工作的公務(wù)員隊(duì)伍。