[摘要] 黨的執(zhí)政能力建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及的內(nèi)容十分廣泛，而意識(shí)形態(tài)工作是其中一項(xiàng)重要的內(nèi)容，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作，不斷提高黨主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)的能力，對(duì)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)具有十分重要的意義。本文從意識(shí)形態(tài)工作和黨的執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)系入手，分四個(gè)方面闡述了意識(shí)形態(tài)工作對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力所發(fā)揮的作用。

[關(guān)鍵詞] 意識(shí)形態(tài)工作； 執(zhí)政能力建設(shè)； 中國(guó)共產(chǎn)黨

[中圖分類號(hào)] D251 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1007-1962（2004）13-0018-03

意識(shí)形態(tài)是系統(tǒng)地、自覺地反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)和政治制度的思想體系，它體現(xiàn)特定階級(jí)或社會(huì)集團(tuán)的根本利益，表現(xiàn)在哲學(xué)、宗教、政治思想、法律思想、道德、文學(xué)藝術(shù)等形式中。加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作，不斷提高黨主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)的能力，對(duì)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)具有十分重要的意義。馬克思、恩格斯指出：“任何一個(gè)時(shí)代的統(tǒng)治思想始終都不過是統(tǒng)治階級(jí)的思想?！盵1]毛澤東同志也指出：“掌握思想領(lǐng)導(dǎo)是掌握一切領(lǐng)導(dǎo)的第一位”[2]。統(tǒng)治階級(jí)如果弱化了對(duì)意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)，那么他們的人民對(duì)其意識(shí)形態(tài)就不可能有較強(qiáng)的認(rèn)同，就很難在人民中形成凝聚力和向心力，勢(shì)必影響執(zhí)政能力的提高甚至危及國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定。因此，無論哪一種社會(huì)形態(tài)，在統(tǒng)治階級(jí)奪取了政權(quán)之后，絕不會(huì)只注重生產(chǎn)力的發(fā)展而忽略或輕視意識(shí)形態(tài)的建設(shè)，古今中外，概莫能外。而且，隨著現(xiàn)代社會(huì)民主化程度的不斷提高，社會(huì)控制方面強(qiáng)制力發(fā)揮作用的空間縮小，公眾自我選擇的空間擴(kuò)大，這一點(diǎn)表現(xiàn)得就越明顯。各國(guó)執(zhí)政黨都紛紛把社會(huì)意識(shí)形態(tài)的控制，把合乎自己利益的社會(huì)意識(shí)形態(tài)建設(shè)放在極其重要的位置，借以強(qiáng)化自身的統(tǒng)治力，提高其執(zhí)政能力，鞏固其執(zhí)政地位。從黨執(zhí)政活動(dòng)的功能和運(yùn)行機(jī)制來分析，意識(shí)形態(tài)工作對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力主要是通過以下幾個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)。

一、意識(shí)形態(tài)工作通過建構(gòu)價(jià)值認(rèn)同，鞏固執(zhí)政黨的合法性基礎(chǔ)，從而不斷提高黨的執(zhí)政能力

現(xiàn)代政黨執(zhí)政越來越重視合法性資源。人們對(duì)一種政治統(tǒng)治的認(rèn)同程度就是所謂的統(tǒng)治的合法性（legitimacy）所在?！昂戏ㄐ砸馕吨撤N政治秩序被人認(rèn)可的價(jià)值”[3]?！八^合法性，也可以說是社會(huì)的組織機(jī)構(gòu)自認(rèn)為以及被認(rèn)為是正確和正當(dāng)?shù)某潭取盵4]。一種政治統(tǒng)治被接受與否或接受的程度是執(zhí)政黨執(zhí)政的關(guān)鍵指標(biāo)，特別是在現(xiàn)代社會(huì)中，任何一個(gè)統(tǒng)治階級(jí)或政治集團(tuán)都不能永遠(yuǎn)僅僅依靠暴力來維持其統(tǒng)治，必須使相當(dāng)一部分人對(duì)其統(tǒng)治的價(jià)值從內(nèi)心上加以認(rèn)同。也就是說，合法性就意味著一種政治統(tǒng)治是否有繼續(xù)存在的機(jī)會(huì)，如果這一統(tǒng)治的組織、制度被人們所認(rèn)可，它就具有了合法性，從而獲得了繼續(xù)存在的機(jī)會(huì)，合法性基礎(chǔ)不斷鞏固和加強(qiáng)，執(zhí)政黨的執(zhí)政能力就會(huì)不斷提高。反之，就將出現(xiàn)合法性危機(jī)，嚴(yán)重的甚至?xí)适?zhí)政地位。因此，合法性基礎(chǔ)是黨的執(zhí)政能力的一個(gè)重要因素。而民眾對(duì)執(zhí)政黨倡導(dǎo)的價(jià)值觀念予以認(rèn)同，意味著執(zhí)政黨贏得了合法性的思想基礎(chǔ)。因?yàn)槊癖妼?duì)現(xiàn)成制度的認(rèn)識(shí)，對(duì)政黨綱領(lǐng)的理解，都是從執(zhí)政黨提供和奉行的價(jià)值觀念中獲得。意識(shí)形態(tài)的功能就在于通過系統(tǒng)性的論證，以明顯的學(xué)術(shù)性專門術(shù)語(yǔ)表明群體的組織、制度是合理、合法的，群體行為的目標(biāo)和方法也是正當(dāng)和應(yīng)該的，從而使個(gè)人確信自己采取與群體一致的行為是合理的和應(yīng)該的，成功的意識(shí)形態(tài)活動(dòng)有利于提高人們對(duì)誠(chéng)信、忠誠(chéng)等的效用評(píng)價(jià)，形成良好的自律，促進(jìn)對(duì)法律法規(guī)、道德秩序的遵守，促進(jìn)群體內(nèi)部的認(rèn)同和合法性信仰，保持群體內(nèi)部的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定。執(zhí)政黨加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作的功能就在于對(duì)民眾“灌輸”自己的價(jià)值觀，建構(gòu)對(duì)目前統(tǒng)治秩序在心理上和價(jià)值上的認(rèn)同。

二、意識(shí)形態(tài)工作通過形成群眾參與的合力，推動(dòng)共同事業(yè)的發(fā)展，從而提高黨的執(zhí)政能力

所謂執(zhí)政能力，是指黨在領(lǐng)導(dǎo)、管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)過程中表現(xiàn)出來的本領(lǐng)。黨的執(zhí)政能力，從總體上說是指黨領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益的本領(lǐng)。因此，黨的執(zhí)政過程實(shí)際上是教育群眾、組織群眾、帶領(lǐng)群眾的“雙向互動(dòng)”過程，人民群眾絕不是完全被動(dòng)的“旁觀者”。推進(jìn)一個(gè)政黨的事業(yè)可以有兩種力量，一個(gè)是以暴力為后盾的強(qiáng)制性力量，另一個(gè)是依靠社會(huì)認(rèn)同而產(chǎn)生的自覺服從的力量。強(qiáng)制性力量雖然也能推進(jìn)黨的事業(yè)，但民眾在被迫狀態(tài)下實(shí)踐執(zhí)政黨目標(biāo)的摩擦力會(huì)不斷增加，導(dǎo)致所付出的社會(huì)成本太高。有效的意識(shí)形態(tài)工作，可以使群眾的意志專注于黨確定的奮斗目標(biāo)上；可以使群眾為共同利益而奮斗的行動(dòng)保持連續(xù)性；可以使群眾在為共同理想而奮斗的過程中產(chǎn)生成就感，堅(jiān)定共同信仰和信念。安東尼奧·葛蘭西在談到意識(shí)形態(tài)的社會(huì)作用時(shí)，把它叫做“水泥”。他認(rèn)為，在保持整個(gè)社會(huì)集團(tuán)的統(tǒng)一中，“意識(shí)形態(tài)起了團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的水泥作用”。[5]這個(gè)形象的比喻很深刻地說明了意識(shí)形態(tài)的一個(gè)突出的社會(huì)作用。在人類社會(huì)的發(fā)展過程中，相應(yīng)的意識(shí)形態(tài)都具有一種思想先導(dǎo)作用，成為社會(huì)或政治共同體成員前進(jìn)的一面思想旗幟。例如，以“仁愛”為核心的封建主義的意識(shí)形態(tài)，引導(dǎo)和帶領(lǐng)民眾推翻奴隸社會(huì)，使得廣大奴隸重新獲得了人身自由；“自由、平等、博愛”作為反封建的革命旗幟，引導(dǎo)和激勵(lì)資產(chǎn)階級(jí)革命，推翻了封建制度，建立了資本主義的社會(huì)制度；同樣，以馬克思主義為指導(dǎo)的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，緊緊地把廣大勞動(dòng)人民團(tuán)結(jié)凝聚在一起，始終代表最廣大人民的根本利益，推動(dòng)人類的解放事業(yè)不斷發(fā)展。對(duì)于我們黨來說，意識(shí)形態(tài)工作的主要作用就在于從思想意識(shí)上把握群眾參與政治的欲望，把黨的思想理論轉(zhuǎn)化為群眾的創(chuàng)造性實(shí)踐，把黨的思想理論通過執(zhí)政黨成員的示范行動(dòng)轉(zhuǎn)化為社會(huì)的主流行為規(guī)范，把社會(huì)多種多樣的行為以法律為基礎(chǔ)融入主流行為規(guī)范，既統(tǒng)一思想，又尊重差異，這對(duì)于實(shí)施大規(guī)模的社會(huì)政治動(dòng)員，調(diào)動(dòng)社會(huì)各種力量，調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性，宣傳動(dòng)員群眾投身于黨所領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)會(huì)構(gòu)成強(qiáng)大推動(dòng)力。當(dāng)前，我們黨提出了“三個(gè)代表”重要思想和全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，這作為馬克思主義意識(shí)形態(tài)的具體化，無疑是指引我們前進(jìn)的一面旗幟，必將以其強(qiáng)大的號(hào)召力和凝聚力，推動(dòng)全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)一致，開拓創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)我們共同的奮斗目標(biāo)。

三、意識(shí)形態(tài)工作通過協(xié)調(diào)不同主體之間的利益沖突，保證社會(huì)的有序和穩(wěn)定，從而提

高黨的執(zhí)政能力

利益是社會(huì)運(yùn)動(dòng)的本質(zhì)。有效的利益協(xié)調(diào)，不僅能夠保持社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展，而且能夠激發(fā)強(qiáng)大的社會(huì)發(fā)展活力。在現(xiàn)代民主的條件下，執(zhí)政黨的功能和存在的理由就在于它是實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)有機(jī)聯(lián)系的中介，它通過利益調(diào)節(jié)和利益整合機(jī)制，把分散的、異質(zhì)的、多元化的不同社會(huì)群體利益整合為統(tǒng)一的有機(jī)整體，并通過國(guó)家政權(quán)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾的整體利益，這就是黨執(zhí)政的主要功能所在，可以說，調(diào)節(jié)利益的能力是黨的執(zhí)政能力的重要組成部分。在一個(gè)社會(huì)，利益是多元的，也是多層次的，涉及社會(huì)生活的方方面面以及每個(gè)社會(huì)單元。調(diào)節(jié)利益需要多種手段，如經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的等等，而意識(shí)形態(tài)工作的功能之一就在于引導(dǎo)人們正確認(rèn)清自身的利益，并為實(shí)現(xiàn)自身的根本利益而奮斗。雖然在社會(huì)主義條件下，全體人民群眾的根本利益是一致的，但現(xiàn)實(shí)的利益關(guān)系表現(xiàn)極為復(fù)雜，是個(gè)龐大復(fù)雜的體系，是由不同性質(zhì)、不同特點(diǎn)、不同功能、不同類別的利益有機(jī)集合而成的。按照利益的實(shí)現(xiàn)范圍來劃分，可以劃分出局部利益、整體利益；按照利益的主體差別來劃分，可以劃分出個(gè)人利益、群體（集體、集團(tuán)）利益、社會(huì)整體利益；按照利益實(shí)現(xiàn)的時(shí)間來劃分，可以劃分出長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、眼前利益；按照利益實(shí)現(xiàn)的重要程度來劃分，可以劃分出根本利益、暫時(shí)利益；按照利益的客觀內(nèi)容來劃分，可以劃分為物質(zhì)利益和精神利益等等。過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，人們之間的利益關(guān)系單一、具有同一性，意識(shí)形態(tài)利益調(diào)節(jié)的任務(wù)也比較單一，就是最大限度地團(tuán)結(jié)廣大人民群眾為了實(shí)現(xiàn)共同利益而奮斗，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)把人們的利益動(dòng)機(jī)和欲望充分激發(fā)出來了，利益關(guān)系日益復(fù)雜化，各種利益之間的矛盾也突現(xiàn)出來，如個(gè)人利益與集體利益、暫時(shí)利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、物質(zhì)利益與精神利益之間的沖突，解決這一問題，就必須依賴意識(shí)形態(tài)工作視角的轉(zhuǎn)變，由側(cè)重統(tǒng)一意志向側(cè)重協(xié)調(diào)關(guān)系轉(zhuǎn)變。意識(shí)形態(tài)工作的功能定位則是引導(dǎo)人們對(duì)利益的追求合理化，也就是使利益所指向的對(duì)象——需要，具備存在的根據(jù)和條件，從而使各種利益關(guān)系組成一個(gè)平衡、穩(wěn)定和有序的系統(tǒng)。由此，圍繞著利益追求和實(shí)現(xiàn)的合理化，意識(shí)形態(tài)的著力點(diǎn)就主要表現(xiàn)為三個(gè)方面。一是利益關(guān)系的讓度：引導(dǎo)人們樹立正確的義利觀，正確處理個(gè)人利益與集體利益，局部利益與整體利益的關(guān)系。二是利益關(guān)系的轉(zhuǎn)移：引導(dǎo)人們確立科學(xué)的、發(fā)展的利益觀，正確處理好根本利益與暫時(shí)利益，長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益的關(guān)系。三是利益關(guān)系的補(bǔ)償：引導(dǎo)人們樹立奉獻(xiàn)觀，用精神利益來協(xié)調(diào)利益關(guān)系?？傊?，中國(guó)共產(chǎn)黨的意識(shí)形態(tài)的功能就在于用具有時(shí)代特征的社會(huì)主義義利觀武裝人們的頭腦，引導(dǎo)人們正確看待自己的利益，處理好改革與發(fā)展的關(guān)系、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善生活的關(guān)系、先富與共富的關(guān)系、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系、局部利益與整體利益的關(guān)系，認(rèn)識(shí)到國(guó)家、集體利益是個(gè)人利益的根本源泉，長(zhǎng)遠(yuǎn)利益是眼前利益的重要保障，從而形成人人關(guān)心改革、人人擁護(hù)改革和積極參

與改革的社會(huì)氛圍，統(tǒng)一人們?cè)谥卮髥栴}上的思想認(rèn)識(shí)，正確看待改革中利益關(guān)系的調(diào)整，增強(qiáng)大局意識(shí)，培育人們的責(zé)任心和自律精神。

四、意識(shí)形態(tài)工作通過抵御不良文化侵襲，提高群眾的“免疫力”，從而提高黨的執(zhí)政能力

江澤民同志在中央思想政治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，“任何一個(gè)國(guó)家的統(tǒng)治階級(jí)，為了鞏固其政治統(tǒng)治，都要極力維護(hù)和發(fā)展其占統(tǒng)治地位的社會(huì)意識(shí)形態(tài)”。[6]隨著世界政治多極化和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加速，無論是社會(huì)主義國(guó)家還是資本主義國(guó)家，都把加強(qiáng)對(duì)意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)作為競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要砝碼，有的西方國(guó)家不但鞏固其在國(guó)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)，而且加強(qiáng)對(duì)其它國(guó)家的輸出和滲透。例如，以美國(guó)為首的西方國(guó)家采用各種形式和手段，通過召開研討會(huì)、設(shè)立基金會(huì)、開展合作研究，進(jìn)行培訓(xùn)等途徑，千方百計(jì)宣揚(yáng)他們的價(jià)值觀念和意識(shí)形態(tài)。自杜勒斯命喪黃泉以后，特別是自90年代初蘇聯(lián)和東歐一些社會(huì)主義國(guó)家解體以后，美國(guó)政府用于對(duì)付中國(guó)的“西化、分化”戰(zhàn)略更加“完善”了，加緊對(duì)中國(guó)展開旨在促使中國(guó)也像蘇聯(lián)解體那樣的一場(chǎng)意識(shí)形態(tài)戰(zhàn)爭(zhēng)。美國(guó)中央情報(bào)局的《十條誡令》險(xiǎn)惡企圖就是要摧毀和動(dòng)搖作為中國(guó)人民、中國(guó)共產(chǎn)黨的精神支柱的馬克思主義和共產(chǎn)主義的道德理想，逐漸削弱黨對(duì)意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)力，進(jìn)而使共產(chǎn)黨喪失對(duì)意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。我們加強(qiáng)馬克思主義意識(shí)形態(tài)工作的作用就在于倡導(dǎo)科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，教育和引導(dǎo)公民逐步樹立起科學(xué)的世界觀，以及在這一世界觀指導(dǎo)下的為建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)奮斗終生的人生觀、價(jià)值觀，使人們正確地處理主觀與客觀、精神與物質(zhì)、思維與存在、科學(xué)與偽科學(xué)等關(guān)系問題，自覺地運(yùn)用科學(xué)的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法去對(duì)待和處理人生和社會(huì)中的各種矛盾，把廣大人民群眾的思想統(tǒng)一起來、力量凝聚起來，積極性調(diào)動(dòng)起來，有效抵制敵對(duì)勢(shì)力通過激化人民內(nèi)部矛盾促使\"西化\"、“分化”的戰(zhàn)略圖謀。中國(guó)共產(chǎn)黨能否完全鞏固自身意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，提高對(duì)意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)力，最大限度地加強(qiáng)人民群眾對(duì)意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同，克服和抵御不良思想文化的侵襲，是擺在我們面前的一個(gè)極其重要的課題，關(guān)系到我們黨的執(zhí)政能力及執(zhí)政地位，絕不能掉以輕心。

注 釋

[1] 《共產(chǎn)黨宣言》[M]，《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社，

1972年版，第270頁(yè)。

[2] 《毛澤東鄧小平江澤民論思想政治工作》[C]，學(xué)習(xí)出版社，

2000年2月。

[3] 哈貝馬斯：《交往與社會(huì)進(jìn)化》[M]重慶人民出版社，1989年

版，第184頁(yè)。

[4] 西摩.馬丁.李普塞特：《政治人——政治的社會(huì)基礎(chǔ)》[M]上

海人民出版社，1997年版，第25頁(yè)。

[5] 轉(zhuǎn)引自尼科斯.波朗查斯：《政治權(quán)力與社會(huì)階級(jí)》[M]中國(guó)

社會(huì)科學(xué)出版社，1982年版，第213 頁(yè)。

[6] 江澤民:《在中央思想政治工作會(huì)議上的講話》（2000年6月

28日）