[關(guān)鍵詞] 依法執(zhí)政； 現(xiàn)代國(guó)家

[中圖分類號(hào)] DF 052 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1007-1962（2004）13-0040-01

依法執(zhí)政，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要舉措，也是通向全面小康社會(huì)的必由之路。那么，怎樣把握依法執(zhí)政的時(shí)代內(nèi)涵呢？

（一）依法執(zhí)政即依憲執(zhí)政。依法執(zhí)政實(shí)質(zhì)上就是依憲執(zhí)政，而依憲執(zhí)政就是通過(guò)憲法來(lái)設(shè)定和規(guī)范行政權(quán)力，又通過(guò)行政權(quán)力的運(yùn)作來(lái)維護(hù)憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)。憲法的權(quán)威性和至高無(wú)上性不僅表現(xiàn)為它在整個(gè)國(guó)家法律體系中具有最高的法律效力，更重要的在于國(guó)家的一切權(quán)力均源于憲法的授予和設(shè)定。所以，國(guó)家各種權(quán)力機(jī)關(guān)的設(shè)立及其法律地位的擁有，必須嚴(yán)格依賴于憲法的規(guī)定；國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能及其權(quán)限只能依照憲法的規(guī)定而劃分；國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力行使和運(yùn)作程序更必須合憲、合規(guī)與合法。凡是憲法沒(méi)有明確授權(quán)的事項(xiàng)，任何國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)都不得行使對(duì)該事項(xiàng)的管理權(quán)力。國(guó)家各種權(quán)力機(jī)關(guān)，特別是行政機(jī)關(guān)，決不能自我授權(quán)，隨意擴(kuò)大自身權(quán)限，否則就是違憲。

憲法權(quán)威的維護(hù)是依法執(zhí)政的根本和基礎(chǔ)，憲法權(quán)威性的確立，主要取決于以下幾大因素：一是憲法自身要具有合法性、科學(xué)性、合規(guī)律性、合目的性。二是國(guó)家立法要合憲。在現(xiàn)代憲政國(guó)家，憲法是母法、是根本大法，一切法律法規(guī)只有合憲才擁有合法性，才獲得被執(zhí)行和遵守的效力。三是要依憲治政、依憲督政。四是要建立違憲審查機(jī)制。行政違憲在中國(guó)時(shí)有發(fā)生，究其根本，無(wú)外乎違憲審查機(jī)制的嚴(yán)重缺失、人大監(jiān)督的虛擬設(shè)置。就我國(guó)情況來(lái)看，設(shè)立專門委員會(huì)以及憲法法院，專司違憲審查，已是形勢(shì)使然、中國(guó)憲政改革之必需。

（二）依法執(zhí)政即以民為本。民主乃現(xiàn)代國(guó)家之基，民權(quán)乃現(xiàn)代國(guó)家之魂。主權(quán)在民、公權(quán)民授，均是民主與民權(quán)的真實(shí)體現(xiàn)。憲政是人類與專制作斗爭(zhēng)的必然結(jié)果，是對(duì)“君權(quán)神授”、“主權(quán)在朕”的公然反叛。因此，憲政與專制相對(duì)，民權(quán)與憲政共生，法治與民主相聯(lián)，憲政的精神實(shí)質(zhì)就是對(duì)國(guó)家權(quán)力的限制、對(duì)人民權(quán)利的保障。人民通過(guò)制定憲法實(shí)現(xiàn)憲政，建立民主政治，其目的就在于希冀通過(guò)憲法，對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行合理配置和有效監(jiān)督，防止國(guó)家公權(quán)無(wú)限擴(kuò)張、執(zhí)政階層走向獨(dú)裁、行政權(quán)力發(fā)生異化，以切實(shí)保障民主權(quán)利不受侵害，自由、正義、平等、利益得以全面實(shí)現(xiàn)。依法執(zhí)政能否以民為本，關(guān)鍵取決于以下幾點(diǎn)：一是民主選舉在實(shí)施中要與憲法規(guī)定相符，一切國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員均源自民意，由民取舍、委任與罷免，真正做到公權(quán)民授，這是杜絕專制的根本。因?yàn)闄?quán)力只向權(quán)力的來(lái)源負(fù)責(zé)，如果權(quán)不能源于民，執(zhí)政者能執(zhí)政為民嗎？二是要建立健全監(jiān)督機(jī)制，將國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員的一切行政行為全部置于民眾的監(jiān)督之下，并依照法定程序，行使質(zhì)詢、罷免之權(quán)。如果沒(méi)有這種實(shí)體性的監(jiān)督權(quán)，民主國(guó)是、公民參政的憲政要求就難以實(shí)現(xiàn)。三是要正確處理執(zhí)政黨與憲法（法律）的關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人意志與法律權(quán)威的關(guān)系，這是依法執(zhí)政的現(xiàn)實(shí)性基礎(chǔ)。四是要逐步建立起全民公決制度，有關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題，交由國(guó)家的主人直接進(jìn)行決策、管理和抉擇。

（三）依法執(zhí)政即以制為體。依法執(zhí)政的良性運(yùn)作，只能依賴于憲法權(quán)威的確立和法律制度的健全與完善，依法執(zhí)政必須以公權(quán)運(yùn)行的制度化、法律化為基礎(chǔ)。一般說(shuō)來(lái)，所謂依法執(zhí)政，就是行使權(quán)力的執(zhí)政者——國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其公職人員，按照憲法和法律的設(shè)定，接受人民的委托，實(shí)施和運(yùn)作公共權(quán)力，管理國(guó)家和社會(huì)公務(wù)。國(guó)家權(quán)力的依法行使，可以起到兩個(gè)方面的作用：一是維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，反映社會(huì)公意，從而凸顯權(quán)由法定、法源于民的現(xiàn)代憲政精神；二是保障公民的基本權(quán)利，公正地主持、運(yùn)作和管理社會(huì)公共事務(wù)。因此，在當(dāng)代中國(guó)，很重要的一項(xiàng)工作，就是要著力加強(qiáng)行政立法，通過(guò)法定程序賦予國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)以相應(yīng)的權(quán)力，將國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其公職人員的公務(wù)活動(dòng)程序化、制度化和法律化。另一方面又要通過(guò)法定程序，規(guī)限政府行為，健全監(jiān)督制度，強(qiáng)制各級(jí)各類國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其公職人員嚴(yán)格依法執(zhí)政，以公民權(quán)利制約公共權(quán)力，防止和糾正權(quán)力機(jī)關(guān)的違憲違法行為，決不允許權(quán)力機(jī)關(guān)及其公職人員損害公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。

（四）依法執(zhí)政即以心為基?，F(xiàn)代國(guó)家的建立，必須有著廣泛深厚的政治文明基礎(chǔ)，而這種政治文明的核心則是法律精神的暢行、法治制度的確立。依法執(zhí)政能否具有恒久性、穩(wěn)定性、持續(xù)性、合人類目的性，關(guān)鍵在于整個(gè)社會(huì)、全體公民以及所有公職人員能否普遍具有良好的法律意識(shí)，能否把對(duì)憲法和法律的信仰根植于內(nèi)心，這就是依法執(zhí)政的人心之基。如果沒(méi)有對(duì)憲法和法律的信仰，憲政和依法執(zhí)政就會(huì)喪失社會(huì)和民眾基礎(chǔ)。由此看來(lái)，當(dāng)代中國(guó)必須從基礎(chǔ)抓起，把法律文化建設(shè)的根基打?qū)嵈蚶危拐麄€(gè)社會(huì)、全體公民普遍形成符合憲政要求的法律價(jià)值觀念、法律思維方式和法律行為模式。