[關(guān)鍵詞] 制度建設(shè)； 思想建設(shè)； 組織制度； 作風(fēng)建設(shè)

[中圖分類號(hào)] D26 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1007-1962（2004）13-0034-02

作為黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，黨的制度建設(shè)在新的時(shí)代條件下日益顯示其重要地位和意義。實(shí)踐證明，只有加強(qiáng)黨的制度建設(shè)與創(chuàng)新，才能使黨具有與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展能力和創(chuàng)新能力，才能從根本上加強(qiáng)和保障黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不斷把黨的建設(shè)新的偉大工程推向前進(jìn)。

一、黨內(nèi)思想教育制度的建設(shè)和創(chuàng)新

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)高度重視和不斷加強(qiáng)自身思想政治建設(shè)，每當(dāng)取得勝利面臨新的歷史任務(wù)的時(shí)候，黨中央總是提醒全黨要戒驕戒躁，要有憂患意識(shí)，要始終保持清醒的頭腦。江澤民同志多次強(qiáng)調(diào)：“全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強(qiáng)憂患意識(shí)”，要居安思危，憂黨憂國(guó)憂民，兢兢業(yè)業(yè)、鳳興夜寐地做好各項(xiàng)工作，千萬(wàn)不能高枕無(wú)憂、歌舞升平。胡錦濤總書(shū)記上任伊始，即明確要求全黨牢記“兩個(gè)務(wù)必”，增強(qiáng)憂患意識(shí)，強(qiáng)調(diào)這是事關(guān)社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗和黨生死存亡的大問(wèn)題。黨的十六大也鄭重地把憂患意識(shí)提到全黨面前，要求全黨高度重視。然而現(xiàn)實(shí)情況表明，由于和平年代麻痹思想產(chǎn)生的必然性，因?yàn)殚L(zhǎng)期執(zhí)政可能帶來(lái)的高枕無(wú)憂，甚至有了成績(jī)產(chǎn)生的驕傲自滿，等等，都在對(duì)憂患意識(shí)起著抵消作用。尤其是作為世界上已連續(xù)執(zhí)政54年的大黨，面臨著“西化”、“分化”和社會(huì)轉(zhuǎn)型期諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們黨內(nèi)還有不少同志盲目樂(lè)觀，根本沒(méi)有執(zhí)政黨黨員起碼的執(zhí)政意識(shí)和憂患意識(shí)，這樣必然帶來(lái)自身壓力的減輕，帶來(lái)自身建設(shè)動(dòng)力的削弱，也在一定意義上意味著危機(jī)的加重。

怎樣才能不斷增強(qiáng)憂患意識(shí)并真正將其落在實(shí)處？實(shí)踐告訴我們，只靠黨員的自我覺(jué)醒、自我意識(shí)顯然是不夠的，這還要有硬性的制度約束。從黨的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)看，建立健全教育警示制度，是有效提高全黨自省能力的根本途徑。

一是進(jìn)一步探索把黨內(nèi)先進(jìn)分子憂國(guó)憂民思想及時(shí)變?yōu)槿w黨員憂患意識(shí)的轉(zhuǎn)化機(jī)制，解決思想傳遞不暢問(wèn)題；二是把對(duì)黨員和非黨員的宣傳教育區(qū)分開(kāi)來(lái)，對(duì)黨員除了宣傳黨的成就外，還要如實(shí)講清黨的工作中存在的不足和教訓(xùn)，解決部分黨員盲目樂(lè)觀問(wèn)題；三是進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度，做到重大事情黨內(nèi)先知道，重要文件黨內(nèi)先傳達(dá)，重大問(wèn)題黨內(nèi)先討論，真正落實(shí)黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)應(yīng)有的知情權(quán)，切實(shí)解決有憂不知問(wèn)題。

二、黨的組織制度的建設(shè)和創(chuàng)新

（一）建立健全優(yōu)勝劣汰制度，確保每個(gè)黨員都具有先進(jìn)性。我們黨作為中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)又是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，必須把各行各業(yè)、各個(gè)階層的優(yōu)秀人才吸收到黨內(nèi)來(lái)，把不合格的黨員及時(shí)地淘汰出去，形成一個(gè)良性的組織更新循環(huán)機(jī)制。江澤民同志指出：“黨和人民的事業(yè)需要的人才是多方面的、全方位的。一批批優(yōu)秀中青年領(lǐng)導(dǎo)干部茁壯成長(zhǎng)，才能得到充分發(fā)揮，我們的事業(yè)才有不斷成功的把握?！焙\濤同志也指出，要“努力做到用事業(yè)造就人才、用環(huán)境凝聚人才、用機(jī)制激勵(lì)人才、用法律保障人才?！毙录悠氯嗣裥袆?dòng)黨就十分重視吸納那些“全心報(bào)國(guó)為民的國(guó)士、精英”，早在李光耀當(dāng)總理才8年、年方44歲正如日中天之時(shí)，就提出了黨的自我延續(xù)、自我更新問(wèn)題。他們注意不斷挖掘、培養(yǎng)、考核和更新干部，網(wǎng)羅了一批人才，在70年代和80年代實(shí)現(xiàn)了兩次自我更新，對(duì)經(jīng)不起考驗(yàn)和曇花一現(xiàn)的人及時(shí)淘汰。這是新加坡人民行動(dòng)黨成功的一條重要經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒。因此，總結(jié)我們黨自身建設(shè)和世界政黨建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，在組織建設(shè)方面，我們黨必須大力推行優(yōu)勝劣汰制度，以確保每個(gè)黨員的先進(jìn)性，從而始終確保全黨的先進(jìn)性。

一要大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，全面落實(shí)全國(guó)人才工作會(huì)議精神，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，把優(yōu)秀人才積聚到黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)。二要對(duì)黨的隊(duì)伍不斷地“吐故納新”，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的黨員通過(guò)勸退、開(kāi)除等方式堅(jiān)決清除出黨。真正按照質(zhì)量?jī)?yōu)先的原則從嚴(yán)治黨。三要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨的基層組織建設(shè)的新形勢(shì)，不斷探索黨員管理工作的新機(jī)制新方法，完善并落實(shí)黨員管理的各項(xiàng)制度，確保每位黨員嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，始終發(fā)揮先鋒模范作用。

（二）規(guī)范選舉制度，真正做到取信于民。選舉制度是黨內(nèi)民主的最基本制度，是黨員行使民主權(quán)利的根本保證。然而現(xiàn)實(shí)中在選舉上的不民主、不規(guī)范、不科學(xué)甚至不真實(shí)仍比較普遍，引起黨內(nèi)外議論紛紛，比如，按規(guī)定代表可以聯(lián)合提名候選人，但實(shí)際中又害怕聯(lián)合提名。在組織安排差額選舉時(shí)，特意物色個(gè)別實(shí)力相差大的人作“陪練”，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)組織意圖。還比如，一旦聯(lián)合提名的候選人被意外選上，則被視作選舉失敗，書(shū)記、組織部長(zhǎng)輕者挨批，重者調(diào)離；意外選上者被“劃”為另類，好結(jié)局的可以干一屆，差的有可能因?yàn)椤坝幸靶摹?，落個(gè)調(diào)到差單位“冷凍”起來(lái)的下場(chǎng)。這些問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響到黨的威信，弊端太大。在新的一輪換屆之前，必須完成選舉制度創(chuàng)新。

一是真正實(shí)現(xiàn)差額選舉，先從地市和縣級(jí)黨政一把手開(kāi)始試點(diǎn)；二是改革候選人產(chǎn)生辦法，成立有廣泛代表性的候選人資格委員會(huì)，公布候選人資格條件，上級(jí)黨組織可以直接推薦，黨代表也可以聯(lián)名推薦，再由資格委員會(huì)嚴(yán)格審查后公示，接受群眾監(jiān)督；三是徹底改變傳統(tǒng)的候選人極為簡(jiǎn)單的介紹方式，大膽采用候選人發(fā)表競(jìng)爭(zhēng)演說(shuō)的辦法，通過(guò)這種介紹，給候選人一個(gè)平等展示的舞臺(tái)，給黨的代表以較充分的了解和選擇權(quán)利；四是將選任制與委任制合理區(qū)分，選任制主要適用于一把手，委任制則主要適用于副職和工作機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)實(shí)生活中把二者混淆的后果，不但授權(quán)關(guān)系不明，而且加劇了黨內(nèi)選舉中的不規(guī)范，應(yīng)盡快予以改變。

三、黨的作風(fēng)建設(shè)的制度創(chuàng)新

（一）建立廣集群言制度，開(kāi)辟執(zhí)政黨納言新渠道。除繼續(xù)發(fā)揮人大、政協(xié)、信訪、輿論、民主黨派及其他傳統(tǒng)渠道的納言作用外，有必要建立新的渠道，以最大限度地及時(shí)反映廣大人民群眾的意見(jiàn)和要求。

一是建立黨代表與群眾對(duì)話的直接通道。包括黨代表接待日、專題調(diào)研和匯總報(bào)告三項(xiàng)內(nèi)容。黨代表可每周安排一個(gè)接待日，固定地點(diǎn)，公布于眾，傾聽(tīng)群眾的呼聲，收集他們的意見(jiàn)，反映他們的愿望。既接待黨員，又接待群眾；既聽(tīng)喜更聽(tīng)?wèi)n。一年安排一個(gè)月調(diào)研時(shí)間，廣泛搜集黨內(nèi)外、各階層、各界別的反映和輿論動(dòng)向。還要定期或不定期地將情況客觀分析后如實(shí)上報(bào)。二是試辦黨內(nèi)網(wǎng)站，建立黨內(nèi)民主溝通的新平臺(tái)。在這個(gè)網(wǎng)站上，每一個(gè)黨員都有權(quán)及時(shí)反映情況、發(fā)表意見(jiàn)、討論問(wèn)題，從而開(kāi)創(chuàng)生動(dòng)活潑的黨內(nèi)民主新局面。三是建立健全黨內(nèi)重大決策征求意見(jiàn)制度，堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去的工作方法，充分調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，尤其要善于聽(tīng)取反對(duì)的意見(jiàn)。

（二）強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，切實(shí)解決對(duì)一把手監(jiān)督失靈問(wèn)題。目前我們?cè)趹椭胃吒筛瘮∩喜豢芍^不嚴(yán)，一批曾經(jīng)為黨和人民做過(guò)貢獻(xiàn)的干部紛紛落馬，實(shí)在令人痛心。人類政治文明的歷史證明，合理制衡下的權(quán)力才能最大限度地避免腐敗。制約、監(jiān)督與權(quán)力的正確行使是相輔相成的。新近頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，把加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督放到堅(jiān)持黨的先進(jìn)性，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民的高度，要求全黨充分認(rèn)識(shí)其重要性。從黨的建設(shè)實(shí)踐看，當(dāng)前最為迫切的是要解決紀(jì)檢組織對(duì)同級(jí)黨委特別是一把手制約監(jiān)督失靈問(wèn)題。

一是創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察體系，根據(jù)我們黨高度集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制特點(diǎn)，在已有巡視組的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外司法區(qū)的設(shè)置和我國(guó)古代監(jiān)察區(qū)的設(shè)置辦法，建立大區(qū)黨的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，直接受中紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，徹底剝離其與地方黨政機(jī)構(gòu)的關(guān)聯(lián)。這樣至少能解決同級(jí)紀(jì)委不便監(jiān)督同級(jí)黨委的突出問(wèn)題。二是賦予紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委、政府、人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)成員，特別是一把手廉政情況的檢查權(quán)、質(zhì)詢權(quán)和聽(tīng)證權(quán)，以及違法違紀(jì)問(wèn)題的審查權(quán)。三是進(jìn)一步健全一級(jí)黨政組織特別是一把手既對(duì)上負(fù)責(zé)又對(duì)下負(fù)責(zé)的具體制度。在對(duì)上負(fù)責(zé)上，建立廉政報(bào)告制度、年度考評(píng)制度；在對(duì)下負(fù)責(zé)上，建立工作報(bào)告制度和述廉制度。四是黨內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，重視群眾舉報(bào)，形成黨內(nèi)外監(jiān)督協(xié)調(diào)配合的整體效能。