柳斌杰：改制和創(chuàng)新是中國新聞出版業(yè)改革的中心環(huán)節(jié)

8月15日在北京舉行的“首屆中國出版業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高層論壇”上，新聞出版總署副署長柳斌杰提出，在今天的市場經(jīng)濟條件下，重新考慮中國新聞出版業(yè)的體制是中國市場經(jīng)濟體制改革的需要，而改制和創(chuàng)新則是中國新聞出版業(yè)改革的中心環(huán)節(jié)。

柳斌杰說，新聞出版行業(yè)的改革，首先是對黨報黨刊、人民出版社、少數(shù)民族文字出版社、公益性出版社實行“兩分離”，把廣告、發(fā)行、第三產(chǎn)業(yè)等分離出去，實行“該管的管住，該放開的放開”。

其次，黨報黨刊以外的報紙、刊物，目前按照集團化建設(shè)轉(zhuǎn)制改制、規(guī)范上市。目前先以《北京青年報》、《中國證券報》、天津《今晚報》等報紙為試點，其中《北京青年報》很快就要到香港上市。

第三，出版集團、出版社中除了公益性的出版社都要轉(zhuǎn)制改制。中國出版集團改為中國出版集團公司，中華、商務(wù)、三聯(lián)、人民文學等第一流的出版社都要改革。目前出版行業(yè)改革的方向已相當明確，試點正在進行。

第四，對于特殊出版單位的改革，如新疆、西藏等少數(shù)民族地區(qū)要按照當?shù)厥袌龌潭?，因地制宜，具體情況具體對待。

對于發(fā)行行業(yè)的體制改革，柳斌杰說，要按照市場化方向進行現(xiàn)代企業(yè)制度改造。而印刷業(yè)對內(nèi)、對外全部開放，目前該行業(yè)在中國的外資企業(yè)已有3000多家。

柳斌杰說，目前發(fā)行業(yè)的問題就是要突破地區(qū)封鎖，改革方向是“擴權(quán)放權(quán)”，鼓勵跨地區(qū)經(jīng)營，將來市場淘汰一批企業(yè)、壯大一批企業(yè)是必然的。

新聞出版總署醞釀建立圖書“收回”制度

新聞出版總署近日在其主辦的“中國圖書出版網(wǎng)”上公布了《關(guān)于征求〈圖書質(zhì)量管理規(guī)定〉（修訂稿）修改意見的通知》，并附有《圖書質(zhì)量管理規(guī)定》（修訂稿），對1997年新聞出版總署制定的《圖書質(zhì)量管理規(guī)定》作了不少修改。其中第18條修改為：“經(jīng)檢查為質(zhì)量不合格的圖書，差錯率在萬分之一以上，萬分之五以下，出版單位負責全部收回，采取附加勘誤表等技術(shù)處理或改正重印，方可重新上市銷售；超過萬分之五（不包括萬分之五）不到萬分之十的不合格圖書，由出版社負責收回，經(jīng)過修改重印，并報地方新聞出版行政部門審核合格后，方可重新上市發(fā)行。超過萬分之十以上的不合格圖書必須銷毀。如發(fā)現(xiàn)在通報或處罰決定發(fā)布30天后，出版社仍在市場上銷售已定為不合格的圖書，由國務(wù)院和地方新聞出版行政部門在原有處罰基礎(chǔ)上對出版社加重處罰，情節(jié)特別嚴重的，責令停業(yè)整頓，直至吊銷出版社《出版許可證》?！毙薷暮蟮臈l款明確要求出版社收回有質(zhì)量問題的圖書。另外，在第六條中，圖書編校質(zhì)量分級標準從原來分優(yōu)秀、良好、合格、不合格，修改為合格與不合格兩種，差錯率超過萬分之一的圖書即為不合格。

集團化連鎖書店將向出版領(lǐng)域擴張

近年圖書業(yè)實行集團化連鎖配送、統(tǒng)一進貨后，書店對其上游出版社的影響力將進一步增強，書店通過買斷包銷某些圖書品種作為實施品牌戰(zhàn)略、做大市場的手段之一，從而在深層次上影響出版。

一方面由于集團化連鎖書店在進貨和品種上的統(tǒng)一，使得連鎖書店占有的市場份額越來越大，市場上的圖書品種就越來越單一，讀者可供選擇的范圍就越狹窄。同時，出版社為了使其圖書產(chǎn)品順利上架，在出書范圍和內(nèi)容上也越來越迎合連鎖書店的需要，但實際上，連鎖書店的需要并不真正代表讀者的需要。這樣，圖書將可能逐漸失去了多樣性，日趨單一。

另一方面，集團化連鎖書店的快速擴張使許多中小型獨立書店難以生存，獨立書店的紛紛破產(chǎn)反過來又加深了連鎖書店的壟斷。同時，由連鎖經(jīng)營引發(fā)的“高退貨”也將繼續(xù)成為書業(yè)頑癥，讀者需求的多元化得不到滿足，出版產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展態(tài)勢也將出現(xiàn)更多的變數(shù)。