#8195;#8195;實行計劃生育政策近30年來，中國已經(jīng)成功地控制了人口的過快增長。然而，接踵而至的人口老齡化、艾滋病快速傳播、嚴峻的就業(yè)形勢等問題，讓中國政府倍感人口壓力。“中國雖已實現(xiàn)人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，但仍存在人口數(shù)量、人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)等問題，人口與計劃生育工作仍面臨巨大挑戰(zhàn)。”國家人口和計劃生育委員會副主任王國強說。

老齡化速度加快

與世界上大部分國家一樣，中國開始面臨快速老齡化的威脅。中國社會科學院最近完成的一項研究報告說：中國老齡化速度已逼近世界之最。未來中國人口政策將面臨兩難選擇：放松人口控制會使人口增長出現(xiàn)反彈，繼續(xù)控制人口將會加劇人口老齡化的規(guī)模和速度。研究報告顯示，在未來二三十年間，中國65歲以上老年人所占總?cè)丝诒壤?，將從現(xiàn)在的7.5%增長到14%。而根據(jù)聯(lián)合國估算數(shù)據(jù)，如果目前人口發(fā)展趨勢不變，到2040年中國60歲及以上人口的數(shù)量將占總?cè)丝诘?8%，遠高于目前的11%。

由此，中國將在很短的時間內(nèi)，從成年型社會過渡到老齡化社會。中國社科院的專家在報告中說，發(fā)達國家在進入老齡化時，人均GDP已達1萬美元以上，而中國人均GDP還不足1000美元就提前進入了老齡化社會。

退休人口不斷增加，而工作人口日益減少，資金一直嚴重不足的社會養(yǎng)老體系就會承受更大壓力。上海社會科學院副主任兼經(jīng)濟師左學金和其他經(jīng)濟學家說，已經(jīng)在為退休生活大筆儲蓄的中國人很可能會繼續(xù)增加儲蓄并減少支出，而這正是導致日本最近一次經(jīng)濟低潮的罪魁禍首，這種趨勢會導致整體經(jīng)濟投資和消費支出不足。

人口難題眾多

巨大的就業(yè)壓力也讓中國的人口形勢不容樂觀。國家人口和計劃生育委員會主任張維慶說，2020年，中國適齡勞動人口將達9億多。龐大的人口和無序的流動構(gòu)成中國就業(yè)市場的巨大壓力和社會管理的困難。受到重男輕女傳統(tǒng)思想的影響，中國的人口結(jié)構(gòu)問題比較突出，出生人口性別比高出正常值約10個百分點。另外，中國現(xiàn)有約6000萬殘疾人口，每年出生人口中約5%有出生缺陷；中國文盲人口約8507萬人，文盲率6.72%。

此外，適婚的男青年也會遇到結(jié)婚難的問題。由于中國家庭傳統(tǒng)上有看重男嬰的風俗，以及超聲波檢測胎兒性別的普及，一些夫婦決定將女嬰墮胎。根據(jù)2000年的普查數(shù)據(jù)，中國男嬰和女嬰出生比例為117比100，遠遠高于國際正常水平105比100。不過，也有學者稱，中國的男女嬰實際比例之差可能會更小些，因為有些父母沒有申報女嬰的出生。

“中國成功地控制了人口增長。但后果是這一巨大扭曲將引發(fā)各種社會難題?！泵绹鸫髮W醫(yī)學院社會醫(yī)學講師考夫曼說。

在基層政府對于計劃生育政策的執(zhí)行中，還出現(xiàn)了一些始料未及的問題。例如，在河南省宜陽縣，據(jù)當?shù)剞r(nóng)民和報紙報道，縣計劃生育官員告知數(shù)十對夫婦：政策允許生育多胎，然后又對他們施加高額罰款并強制墮胎。

除此之外，國家人口和計劃生育委員會主任張維慶說，資源嚴重不足、發(fā)展不平衡也導致了人口分布不平衡。目前94%的人口聚居在占全國總面積43%的東南部；全國鄉(xiāng)村人口約占61%，絕大多數(shù)人仍然生活在經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低的農(nóng)村。

政府思變

為了應對上述難題，一個專家小組向政府提議，最終廢除大多數(shù)家庭只生一個孩子的嚴格限制，轉(zhuǎn)而實施可以生兩個孩子的寬松政策。

知情的專家和計劃生育部門高級官員稱，學者們提議的最終全面取消生育限制的計劃必須堅持這樣一個原則：放松現(xiàn)行的生育限制不會導致人口激增。

“我們必須設(shè)計出一套過渡方案，這樣就不會導致人口猛增。”上海社會科學院副主任兼經(jīng)濟師左學金說。他很熟悉這個問題的討論，他說，“整個社會都將從生育政策的調(diào)整中受益?！?/p>

不過，目前的討論遠遠超過這些范圍。龐大的人口在未來幾十年給環(huán)境和資源帶來的壓力和影響極為深遠。中國政府正在轉(zhuǎn)變思路積極應對種種人口問題帶來的挑戰(zhàn)。據(jù)悉，中國正在進行一項大規(guī)模的“中國人口發(fā)展戰(zhàn)略研究”計劃，以提供準確的人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、勾畫中長期人口發(fā)展藍圖、提出人口發(fā)展的戰(zhàn)略措施和對經(jīng)濟社會發(fā)展的政策建議。

國家人口和計劃生育委員會副主任趙白鴿指出，開展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，在中國尚屬首次?！霸诮窈蟮墓ぷ鳟斨校覀儗讶丝诘娜姘l(fā)展問題作為主要思考方向，”趙白鴿說，中國人口發(fā)展戰(zhàn)略的指標將從反映人口數(shù)量增長的指標，擴充到反映人口健康素質(zhì)、人口文化素質(zhì)、人口生活質(zhì)量、人們享有的社會基本公共服務的綜合指標。

綜合新華社10月4日、《華爾街日報》10月6日相關(guān)報道