7月下旬的鞍山酷熱難耐，偶有一絲微風劃過。在鞍山鋼鐵集團公司（以下簡稱“鞍鋼”）礦山附屬企業(yè)綜合管理部部長徐學斌的辦公室，記者看到了一份由國務院國資委等部委下發(fā)的文件?？偣舶隧摰钠?，頁角已略顯磨損，很多地方被閱讀者重重地畫上了杠杠。

這份文件全名為《關于妥善解決東北地區(qū)廠辦大集體企業(yè)有關問題的實施辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）?！拔募?月底發(fā)到我們這里的，”徐學斌告訴記者，“上級機關要求我們內(nèi)部傳閱，大概是想聽聽我們的意見吧?！?/p>

今年2月4日，國務院國資委為貫徹落實中央“重振東北”的精神，研究提出了《關于加快東北地區(qū)中央企業(yè)調整改造的指導意見》（以下簡稱《意見》）。該《意見》在指出東北中央企業(yè)改革方向的同時，還專門提及這些中央企業(yè)廠辦“大集體”問題，指出要“按照現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權制度的要求，參照國有企業(yè)改革的有關政策，大力推進廠辦集體企業(yè)的重組改制”。

據(jù)《財經(jīng)》了解，《意見》出臺后，國務院國資委和勞動和社會保障部等就對東北的廠辦集體企業(yè)進行調查，僅鞍鋼的集體企業(yè)就先后提供了十余次有關本企業(yè)的基本情況和財務數(shù)據(jù)。此“征求意見稿”正是在此基礎上形成的一個初步方案。

根據(jù)“征求意見稿”的總體思路，廠辦大集體的改革方向是，“建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度和現(xiàn)代企業(yè)制度，成為產(chǎn)權明晰、自負盈虧的法人經(jīng)濟實體和市場主體，實現(xiàn)廠辦大集體與原主辦國有企業(yè)的徹底分離”。而具體的措施，就是“借鑒國有中小企業(yè)改革和結構調整做法，充分利用廠辦大集體的現(xiàn)有資源，采取多種方式分類解決廠辦大集體問題”。

這份“征求意見稿”的出爐，對于眾多在夾縫中生存的廠辦集體企業(yè)來說，猶如久旱逢甘露。“這個文件很符合我們的實際情況，如果真能照此執(zhí)行，廠辦集體就有希望了?！毙鞂W斌對記者說。

艱難求生

鞍鋼廠辦集體企業(yè)包括鞍鋼附屬企業(yè)公司和鞍鋼礦山附屬企業(yè)公司（以下分別簡稱“鞍鋼附企”和“鞍鋼礦山附企”），現(xiàn)有法人單位719戶，在冊職工總數(shù)145003人。其中在崗職工39787人，非在崗職工105216人，離退休職工31445人。在全國冶金行業(yè)中，它是最大的集體經(jīng)濟聯(lián)合體。

和全國大多數(shù)廠辦集體企業(yè)一樣，鞍鋼集體企業(yè)如今也在困境中艱難求生。

在鞍鋼礦山附企大孤山選礦廠工業(yè)公司，生產(chǎn)部經(jīng)理張洪光身穿一套米黃色的工裝服，揮汗如雨地往返于工地與辦公室之間。 “鞍鋼大廠的項目改造給了我們很多活，上半年我們公司的銷售收入為2191萬元，比去年的1083萬元提高了不少。”對記者說到這些，張洪光臉上露出一絲笑意。

也許這個數(shù)字對很多企業(yè)很平常，但是對于大孤山選礦廠工業(yè)公司來說，這意味著在崗的工人每月能領到一份百余元的工資。

更多的集體企業(yè)境況更糟。在大孤山選礦廠工業(yè)公司下屬的一家零配件加工廠，記者走進破舊冷清的廠房，只見到幾個工人閑散的身影。廠房中擺放著幾臺中型機器，布滿油污的機身上隱約可以看到“1975年制造”的字樣。

“這些機器早該淘汰了，可是工資都發(fā)不出來，哪有錢買新的?！币晃还と藢τ浾邍@息。 該廠百余名在冊職工，現(xiàn)在只有十幾人上班，其余人只能在家呆著。

這種狀況在集體企業(yè)中比比皆是。據(jù)記者了解，目前鞍鋼719個集體企業(yè)，已經(jīng)停產(chǎn)的276個，半停產(chǎn)201個?！坝械钠髽I(yè)現(xiàn)在連經(jīng)理都找不到，處于癱瘓狀態(tài)。”礦山附企綜合管理部部長徐學斌無奈地告訴記者。

曾經(jīng)風光

“其實廠辦集體企業(yè)也有過一段好日子?！痹诎颁摬稍L時，許多老職工對記者回憶往事時頗為感慨。

鞍鋼廠辦集體企業(yè)最早興辦于20世紀70年代末，其初衷是安置大批集中返城知識青年和本企業(yè)職工子女。建廠初期，鞍鋼從多方面給予支持，如提供閑置的廠房、場地和機具設備、能源電力乃至成品鋼材等，可謂竭盡全力。在從1979年到1980年僅一年多的時間里，鞍鋼所屬各單位就辦起了74個集體廠，安置了6萬多名鞍鋼職工子女和返城知青。

1981年到1995年，鞍鋼廠辦集體企業(yè)共創(chuàng)辦各類經(jīng)濟實體1508個，累計安置就業(yè)18.3萬人，占鞍山市同期安置就業(yè)人員的50％，有效地維持了一方社會穩(wěn)定。與此同時，鞍鋼廠辦集體企業(yè)在20多年的發(fā)展過程中，累計實現(xiàn)銷售收入245億多元，實現(xiàn)利潤11億多元，向國家和鞍山市地方財政上繳各種稅金18億多元。

至1993年底，鞍鋼廠辦集體企業(yè)產(chǎn)值以年均22％的速度遞增，利潤以年均11％的速度遞增，初步形成了加工鞍鋼的邊角料、三廢利用、為鞍鋼生產(chǎn)生活服務的生產(chǎn)格局。

事實上，鞍鋼廠辦集體企業(yè)從組建之日起，就對鞍鋼系統(tǒng)的主辦廠有著很強的依賴性。按照當時“服務鞍鋼”的建廠方針，鞍鋼既是廠辦集體企業(yè)的主辦單位，又是廠辦集體企業(yè)的主要市場。一些集體企業(yè)的員工形象地比喻說：“我們集體企業(yè)相當于他們的大庫房和加工車間?！?/p>

可是，依附于鞍鋼而發(fā)展的模式隨著國企改革的推進逐漸走到了盡頭。從1993年開始，鞍鋼按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度和參與市場競爭的要求，實施“精干主體，分離輔助”的改革。1995年6月，鞍鋼明確了全民與集體兩種所有制的經(jīng)濟關系，并按市場經(jīng)濟規(guī)則，通過招標、競價等方式確立了全民廠與集體廠的經(jīng)濟合同關系，當然仍保持了同等條件下集體企業(yè)優(yōu)先的扶持政策。

“我們現(xiàn)在和鞍鋼不是父子關系，早已是朋友關系了?！毙鞂W斌如此描繪如今集體企業(yè)與其主辦廠的關系。

由于廠辦集體企業(yè)“先天不足”，設備陳舊落后，在失去了與鞍鋼相依的“命脈”后，種種弊端和深層次矛盾日益顯露，最為明顯的就是機制不活，冗員過多，負擔沉重，設備陳舊落后，缺乏市場競爭力?？梢哉f，國有企業(yè)存在的毛病，在鞍鋼廠辦集體企業(yè)身上都可以找到，而且有過之而無不及。

活不好，死不了

在同一時期，中國的多數(shù)中小國有企業(yè)在國家“抓大放小”政策的指引下，通過產(chǎn)權制度改革走上了改制的道路，許多借此獲得了新生。如鞍鋼所在的遼寧省，根據(jù)省經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)計數(shù)字，截至2001年底，改制為非國有及非國有控股企業(yè)的占了全省中小國有企業(yè)總數(shù)的57.9％。

然而，許多集體企業(yè)卻未能邁開改制的步伐，一次次失去了棄舊圖新的機緣。原因很簡單：廠辦集體的資產(chǎn)和人員狀況，使得改制、重組和破產(chǎn)都成為難以完成的任務。

一道難以逾越的門檻是人員包袱。據(jù)鞍鋼附企統(tǒng)計，歷史上的超飽和安置使廠辦集體企業(yè)存在大批的富余人員，職工人數(shù)常常超過生產(chǎn)所需人數(shù)的三至四倍，有的甚至五至六倍。一部分生產(chǎn)經(jīng)營尚能維持的企業(yè)，還有能力給沒有活干呆在家里的職工每月發(fā)80元至120元不等的生活費，而大多數(shù)職工只能自謀生路，生存十分艱難。

再就是沉重的債務和各種欠費。由于建廠初期主辦廠和國家沒有資金投入，廠辦集體企業(yè)主要依靠銀行貸款來安置待業(yè)青年就業(yè)和發(fā)展生產(chǎn)。

徐學斌告訴記者，礦山附企目前欠銀行貸款是4000多萬元，欠職工養(yǎng)老保險和失業(yè)保險分別是1200多萬元和200多萬元。礦山附企拖欠職工集資款、醫(yī)療費等的費用也有4000多萬元，另外還包括欠稅近4000多萬元，欠主辦單位鞍鋼的資金上億元。

如果是國有企業(yè)實行破產(chǎn)，根據(jù)有關政策，資產(chǎn)變現(xiàn)首先用來安置職工，銀行債務可享受停息掛賬、還本免息等優(yōu)惠?？墒?，集體企業(yè)雖然采取了與國有企業(yè)同樣的管理方式，但在資產(chǎn)處置等重大問題上卻無法與國有企業(yè)實行同一規(guī)則。這樣，集體企業(yè)既承襲了國有企業(yè)的體制弊端，又遇到了比國有企業(yè)更大的改革制度障礙。

“有的企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)多年，早就該破產(chǎn)了，可是國家沒有相關文件，我們破不起。賣呢？這么多職工和債務，早把對方嚇跑了?！毙鞂W斌告訴記者，“我們目前能做的，只是把有些企業(yè)資產(chǎn)負債率特別高的企業(yè)，在工商行政部門吊銷執(zhí)照。把它先停了，等國家相關政策出臺一并處理?！?/p>

等待政策

徐學斌承認，當他們看到“征求意見稿”時，一度眼前一亮。

“征求意見稿”提出，允許“對虧損嚴重、資不抵債、不能清償?shù)狡趥鶆盏膹S辦大集體實施破產(chǎn)”，而且，“對廠辦大集體所欠原主辦企業(yè)的債務，在雙方協(xié)商的基礎上，經(jīng)原主辦企業(yè)的國有資產(chǎn)監(jiān)管部門審核批準后，可以全部或部分免除，也可以將原主辦企業(yè)的債權轉為改制后企業(yè)的股權；對于廠辦大集體所欠銀行債務和欠繳的稅費，可由債權債務人雙方協(xié)商后，采取債務打折等辦法處理”。

關于改制，“征求意見稿”明確提出，對符合條件的改制企業(yè)，可以在明晰產(chǎn)權的基礎上，利用其凈資產(chǎn)支付解除職工勞動關系的經(jīng)濟補償金。凈資產(chǎn)不足的，經(jīng)與原主辦企業(yè)協(xié)商后，可使用其占用的原主辦企業(yè)的資產(chǎn)予以補充；廠辦大集體符合條件改制的，可對解除勞動關系的職工給予經(jīng)濟補償，所需資金來源，原主辦企業(yè)盈利的，原則上由各級財政和原主辦企業(yè)共同承擔，即財政預算安排1/2，原主辦企業(yè)負擔1/2；已經(jīng)參加基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌但存在欠費的廠辦大集體，如企業(yè)無力繳費的，由同級財政予以補足。

“如果這些政策兌現(xiàn)，我們就甩掉了大包袱，可以輕裝上陣了。”徐告訴記者。但在改革政策最終出臺前，“我們只能等待?！?/p>

事實上，關于改革的政策，集體企業(yè)已經(jīng)等待了很多年。

財政部財政科學研究所研究員周放生曾撰文表示，當國有企業(yè)改革成為中國經(jīng)濟改革的重中之重時，同樣是公有制經(jīng)濟重要組成部分的集體經(jīng)濟改革幾乎處于停滯狀態(tài)。與國有企業(yè)相比，集體企業(yè)改革幾近“盲區(qū)”，成為“被人遺忘的角落”。由于改革滯后，大量的深層次矛盾在集體經(jīng)濟內(nèi)部沉積，在一定程度上影響了國有企業(yè)改革和社會穩(wěn)定。

時至今日，集體企業(yè)沿用的仍然是1990年6月發(fā)布的《中華人民共和國鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例》、1991年9月發(fā)布的《中華人民共和國城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》和1996年10月發(fā)布的《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》，前兩部法規(guī)出臺時官方尚未開始“市場經(jīng)濟”的改革。隨著市場經(jīng)濟改革的深入，這些法規(guī)早已不能解決集體企業(yè)改革中遇到的矛盾和問題，甚至還阻礙了集體企業(yè)改革的步伐。

可是，這十余年中，這些法規(guī)始終巋然未動，而來自中央層面的指導集體企業(yè)改革的全國性文件，更是無處可覓。

正是在這個背景下，對于處在困境中的集體企業(yè)，“征求意見稿”便顯得格外重要。

從鞍鋼的角度看，盡管主辦廠與其集體企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了分離分立，但由于歷史上曾經(jīng)存在的千絲萬縷的血脈關系，如果集體企業(yè)陷入極端困境，必然會成為鞍鋼自身改革和發(fā)展的沉重包袱。

鞍鋼宣傳部部長穆鐵建告訴《財經(jīng)》，鞍鋼曾提出來將所有集體企業(yè)徹底移交給當?shù)卣?，但地方政府缺乏接納集體企業(yè)大量人員的財力。而且集體企業(yè)職工也擔心一旦移交到地方，就沒有了保障，寧愿拿著鞍鋼身份這個空頭支票。 “很多領導對鞍鋼集體企業(yè)的問題都有明確的意見，但就是落實不下去。這畢竟是一個涉及十幾萬人的大問題。”

2004年1月7日，鞍山市市長張杰輝在《政府工作報告》中表示，力爭用二到三年時間，抓住國家支持東北老工業(yè)基地調整改造的歷史機遇，全力幫助鞍鋼爭取國家扶持政策，做好企業(yè)辦社會剝離工作，克服困難，積極主動幫助鞍鋼解決輔業(yè)改制分流和廠辦集體企業(yè)問題。

可以肯定的是，對于鞍鋼這樣的特大型國有企業(yè)來說，集體企業(yè)問題解決得好壞，最終會影響到國企改革的成效?！敖o集體企業(yè)找出路，也是為了國企自己?！卑颁摷瘓F的一位部門負責人對記者說。