夏天快到了，江南常州仍是晴一日雨一日天氣。4月28日晚，中央電視臺(tái)“新聞聯(lián)播”節(jié)目接連播放的兩條消息注定要令不少常州人失眠了。在這些失眠的人里，也許包括私營(yíng)企業(yè)江蘇鐵本鋼鐵有限公司（下稱“鐵本公司”）法人代表戴國(guó)芳。41歲的常州東安人戴國(guó)芳，正是上述新聞的主角。在此前數(shù)日，已被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。

一個(gè)看著戴國(guó)芳長(zhǎng)大、又參與了鐵本公司新鋼鐵項(xiàng)目的東安包工頭告訴記者，2003年以來(lái)戴一直在服安眠藥，“整天都想著新項(xiàng)目，他已經(jīng)沒(méi)法控制大腦了”。

鋼鐵第一案

早在今年4月4日的時(shí)候，新華網(wǎng)(xinhuanet.com)便以頭條位置對(duì)鐵本公司在常州新北區(qū)長(zhǎng)江沿岸違法占地、建設(shè)840萬(wàn)噸大型鋼鐵項(xiàng)目（下稱“鐵本項(xiàng)目”）的行為進(jìn)行報(bào)道。10天后，新華社再度報(bào)道，國(guó)務(wù)院已派出由發(fā)改委、監(jiān)察部、國(guó)土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局、環(huán)?？偩?、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)等有關(guān)部委的人員組成的檢查組，對(duì)鐵本項(xiàng)目進(jìn)行了全面調(diào)查。

4月28日國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，責(zé)成江蘇省和有關(guān)部門(mén)對(duì)鐵本公司違規(guī)建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目有關(guān)責(zé)任人作出處理。

官方媒體的報(bào)道列舉了聯(lián)合調(diào)查組的發(fā)現(xiàn)：

——“當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)嚴(yán)重違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，越權(quán)分22次將投資高達(dá)105.9億元的項(xiàng)目分拆審批；

——違規(guī)審批征用土地6541畝，違規(guī)組織實(shí)施征地拆遷；

——鐵本公司通過(guò)提供虛假財(cái)務(wù)報(bào)表騙取銀行信用和貸款，挪用銀行流動(dòng)資金貸款20多億元用于固定資產(chǎn)投資；

——鐵本公司大量偷稅漏稅；

——有關(guān)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)重違反國(guó)家固定資產(chǎn)貸款審貸和現(xiàn)金管理規(guī)定；

“這是一起典型的地方政府及有關(guān)部門(mén)嚴(yán)重失職違規(guī)，企業(yè)涉嫌違法犯罪并造成嚴(yán)重后果的案件”。報(bào)道引述道。

隨即，江蘇省委、省政府和銀監(jiān)會(huì)對(duì)涉及失職違規(guī)的8名政府和有關(guān)銀行的相關(guān)責(zé)任人分別予以了黨紀(jì)、政紀(jì)處分及組織處理，包括常州市委書(shū)記、江蘇省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)和中國(guó)銀行常州分行行長(zhǎng)在內(nèi)的各級(jí)官員，或受嚴(yán)重警告，或責(zé)令辭職，或被撤免(參見(jiàn)“鐵本案”部分涉案名單)。之后，還將由公安部牽頭，有關(guān)部門(mén)配合，繼續(xù)深入查處涉案單位和人員的經(jīng)濟(jì)犯罪等問(wèn)題。

4月29日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論，稱“國(guó)務(wù)院責(zé)成江蘇省和有關(guān)部門(mén)對(duì)這一案件涉及的有關(guān)責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理，是嚴(yán)格依法行政、維護(hù)宏觀調(diào)控政令暢通的重要舉措”。

戴國(guó)芳是誰(shuí)？一夜全國(guó)聞名的鐵本公司到底有何能量？連帶常州至江蘇省各級(jí)行政部門(mén)、驚動(dòng)國(guó)務(wù)院的鐵本項(xiàng)目有著什么樣的來(lái)龍去脈？

鋼鐵“狂人”

4月19日，戴國(guó)芳、戴國(guó)芳妻子黃荷琴、妻父黃福林及包括主管財(cái)務(wù)的副總經(jīng)理張錫清在內(nèi)的數(shù)名財(cái)務(wù)人員被警方帶走，原因是公司“虛開(kāi)發(fā)票”，數(shù)目“可能很巨大”。

在一份由鐵本公司向武進(jìn)區(qū)政府和國(guó)稅局、東安鎮(zhèn)政府呈遞的書(shū)面聲明中，“我公司在接受國(guó)家有關(guān)部門(mén)調(diào)查違規(guī)投資、違規(guī)用地事項(xiàng)時(shí)，進(jìn)行了自我財(cái)務(wù)檢查，發(fā)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的違法問(wèn)題——自2000年公司設(shè)立開(kāi)始，我公司從常州物資回收公司及武進(jìn)物資再生有限公司收購(gòu)廢舊鋼鐵十幾億元，其中有虛開(kāi)發(fā)票近2億元，抵扣稅額近2000萬(wàn)元……我公司的原法定代表人暨現(xiàn)公司相關(guān)主管人員黃福林有不可推卸的責(zé)任，現(xiàn)法定代表人戴國(guó)芳疏于管理也應(yīng)承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任”。

這份聲明的日期是4月16日，也許戴國(guó)芳試圖最后挽救，鐵本公司將抵扣稅款迅速補(bǔ)交至武進(jìn)區(qū)煌里國(guó)稅分局，但顯然仍是太晚了。

5月2日，記者在常州市看守所見(jiàn)到了戴國(guó)芳和張錫清。戴削瘦寡言，對(duì)大部分關(guān)于鐵本項(xiàng)目的提問(wèn)都以“不清楚”作答。

戴是常州武進(jìn)區(qū)東安鎮(zhèn)人，鐵本公司員工和東安鄉(xiāng)里稱其執(zhí)拗內(nèi)向，不沾煙酒，無(wú)惡習(xí)，“事業(yè)癡”。初中畢業(yè)戴在老家做過(guò)瓦工，后來(lái)外出收廢鐵。“回鄉(xiāng)時(shí)已經(jīng)有上千萬(wàn)元身家”，一位老鄉(xiāng)說(shuō)。

直接負(fù)責(zé)鐵本項(xiàng)目報(bào)批工作的鐵本公司副總張錫清也是東安鎮(zhèn)人，40歲，小學(xué)數(shù)學(xué)教師出身，體形較胖。鐵本員工對(duì)張的評(píng)價(jià)不一，有說(shuō)“靈活聰明”，有說(shuō)“刁頭刁腦，不似好人”。張?jiān)x開(kāi)鐵本兩年，在東安從事股票交易；在鐵本項(xiàng)目啟動(dòng)前回到鐵本公司。

1996年，戴回東安建立鐵本公司。據(jù)一位鐵本公司的工程師介紹，鐵本公司起點(diǎn)極低，初期基本上是小電爐加廢鐵屑，“土法煉鋼”。1998年底前后，戴從國(guó)營(yíng)鋼廠買(mǎi)了二手的電爐進(jìn)行改造，但開(kāi)爐后產(chǎn)量不太正常，戴四處找技術(shù)人員，自己每天和工人吃住在一起。好不容易規(guī)模上來(lái)一些了，戴還不滿足，四處承包外地經(jīng)營(yíng)不善的國(guó)營(yíng)鋼廠，因?yàn)槔矛F(xiàn)成設(shè)備可以少花錢(qián)，但到后來(lái)“人家就都不租給他了”。2000年，戴開(kāi)始在鐵本公司搞轉(zhuǎn)爐，2002年3月，轉(zhuǎn)爐開(kāi)爐后，戴又開(kāi)始琢磨高爐。鐵水從高爐出來(lái)可以直接進(jìn)轉(zhuǎn)爐，工藝和成本上都更合理。一年后，看到高爐第一鍋鐵水出來(lái)，戴國(guó)芳失聲痛哭。

鐵本員工習(xí)慣將鐵本公司分為“東安廠”和“新北廠”。老廠東安廠占地800畝，員工超過(guò)5000人。戴的辦公室所在的二層紅頂小樓緊貼廠區(qū)，被廢煙熏成了灰褐色。新北廠即現(xiàn)在成為禍端的鐵本項(xiàng)目，它不在鐵本公司發(fā)端的東安，而是位于80公里外常州最東北部的新北區(qū)江岸。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，已建大半的鐵本廠區(qū)矗立在新北區(qū)平整清綠的江岸，從防洪堤上可以眺見(jiàn)對(duì)岸的揚(yáng)中市。

2002年：人生轉(zhuǎn)折

在過(guò)去一年多的時(shí)間里，鐵本公司已發(fā)生了種種變化。

1996年10月誕生時(shí)，鐵本公司原名“常州市鐵本鑄鋼有限公司”，注冊(cè)資本200萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)軋棍鑄造加工、軋材加工、鉬鐵和錫鐵片銷售。直到2002年12月之前，戴國(guó)芳的名字都沒(méi)有出現(xiàn)在股東名單上，上面只有其弟戴永芳和表親戴國(guó)元的名字。記者向戴永芳本人求證，戴永芳表示鐵本公司“是哥哥一手創(chuàng)辦的”，自己不清楚情況。

目前鐵本東安廠臨時(shí)負(fù)責(zé)人、戴國(guó)芳的舅舅蔣錫生則告訴記者，東安廠下面掛了四個(gè)“牌子”——鐵本公司、常州鷹聯(lián)鋼鐵有限公司、常州市三友軋輥廠和信達(dá)公司，四家公司財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理；鐵本公司的其他三位股東是“虛持”，“都是戴國(guó)芳的”。

2002年底，戴國(guó)芳突然出現(xiàn)在鐵本公司股東名單里，而公司性質(zhì)則從“有限公司”變?yōu)椤坝邢薰荆ㄗ匀蝗丝毓桑薄?003年4月，鐵本公司正式改名為“江蘇鐵本鋼鐵有限公司”，注冊(cè)資本增至3.02億元，增加了進(jìn)出口及“三來(lái)一補(bǔ)”業(yè)務(wù)；法人代表也從戴國(guó)元變更為戴國(guó)芳本人。

武進(jìn)區(qū)工商局檔案顯示，常州市三友軋輥廠與鐵本公司分別在2003年1月28日與2004年3月15日“企業(yè)負(fù)債已到臨界點(diǎn)（負(fù)債率已達(dá)到80％）以上”。而成立于2002年12月、實(shí)際開(kāi)業(yè)時(shí)間為2003年3月1日的常州鷹聯(lián)鋼鐵有限公司（合作經(jīng)營(yíng)（港資）），其1200萬(wàn)美元注冊(cè)資本則“未出齊”。

如果注意一下上述公司的變動(dòng)時(shí)間，很容易發(fā)現(xiàn)“2002年”是一個(gè)關(guān)鍵提示。無(wú)論是鐵本公司名字、注冊(cè)資金的改變，還是常州鷹聯(lián)鋼鐵有限公司的誕生，都從2002年開(kāi)始的——當(dāng)年底，鐵本項(xiàng)目正式開(kāi)始進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)批。

一系列的改頭換面之后，鐵本公司與從前那個(gè)鄉(xiāng)村民營(yíng)企業(yè)的差別已如同前世今生。究竟是鐵本項(xiàng)目重新創(chuàng)造了鐵本公司，還是鐵本公司機(jī)緣巧合遇上鐵本項(xiàng)目？

2002年鐵本公司入選“中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”，戴國(guó)芳本人亦在次年被《新財(cái)富》排入中國(guó)400富人榜第376名，估算身家2.2億元。

“沿江開(kāi)發(fā)”主戰(zhàn)場(chǎng)

顯然不是巧合，同在2002年，戴國(guó)芳所在的江蘇常州，也處于新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

地處江蘇南部的常州，素有“八邑名都，中吳要輔”的美譽(yù)，向來(lái)與蘇州無(wú)錫以“蘇錫?！辈⒎Q。但隨著近年來(lái)南通、徐州國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值連連超過(guò)常州，其發(fā)展已有疲態(tài)（參見(jiàn)圖表：江蘇主要城市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比較）。在新千年江蘇“三圈四市”的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，未來(lái)江蘇建設(shè)的四個(gè)特大型城市為南京、蘇州、無(wú)錫和徐州。

由是，常州地方政府決定“奏響沿江開(kāi)發(fā)最強(qiáng)音”。然而，常州各轄區(qū)中只有新北區(qū)有18公里長(zhǎng)岸線，可開(kāi)發(fā)利用岸線不足10公里，是江蘇省沿長(zhǎng)江八市中岸線最短的城市。正是這段寶貴的岸線，令地處沿江的新北區(qū)上升為常州沿江開(kāi)發(fā)“主戰(zhàn)場(chǎng)”。

新北區(qū)位于常州東北，2002年行政區(qū)劃調(diào)整后，由常州國(guó)家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)(下稱高新區(qū))聯(lián)合沿江郊縣組成。勇挑沿江開(kāi)發(fā)重?fù)?dān)的新北區(qū)確定了發(fā)展目標(biāo)：到2005年，區(qū)內(nèi)GDP達(dá)到180億元，財(cái)政收入33億元，固定資產(chǎn)投資額累計(jì)完成430億元，實(shí)際利用外資累計(jì)15億美元。而這一切實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，就在于引進(jìn)“產(chǎn)出比大、關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)性大的項(xiàng)目”。

占據(jù)常州大部分岸線、占地近6000畝的鐵本故事，就在新北區(qū)展開(kāi)

2003年6月，新北區(qū)區(qū)委書(shū)記顧黑郎對(duì)《常州日?qǐng)?bào)》表示，“當(dāng)前我們重點(diǎn)之一是加大拆遷力度，騰出工業(yè)用地，今年全區(qū)拆遷總量280萬(wàn)平方米，相當(dāng)于建區(qū)十年總和的兩倍”。

新北：膨脹沖動(dòng)

戴國(guó)芳本人對(duì)鐵本項(xiàng)目上馬的由頭表述非常簡(jiǎn)單，“我們?cè)扔幸粋€(gè)老的鋼廠（指東安廠——記者注），地理位置不是很好，環(huán)境也不行，物流條件很差，后來(lái)我們就想到在長(zhǎng)江邊上搞一個(gè)鋼廠（指新北廠，即鐵本項(xiàng)目——記者注）”。

較之東安地理位置更為優(yōu)越，新北建廠的理由非常充分。但少為人知的是，戴國(guó)芳一開(kāi)始只是希望對(duì)東安廠進(jìn)行擴(kuò)產(chǎn)改造，并為此投入了不少技改資金，其中有部分也來(lái)自銀行貸款。經(jīng)過(guò)五六年成長(zhǎng)，鐵本公司已是東安鎮(zhèn)最有名的民營(yíng)企業(yè)之一，記者在東安采訪遇到的鎮(zhèn)、區(qū)干部，個(gè)個(gè)都自稱與戴國(guó)芳熟悉，并對(duì)在新北建廠頗多批評(píng)。

“這幾年公司發(fā)展較快，市里有領(lǐng)導(dǎo)就叫戴國(guó)芳去江邊發(fā)展，鎮(zhèn)里是不肯放的”，蔣錫生說(shuō)。蔣錫生沒(méi)有透露是哪個(gè)市領(lǐng)導(dǎo)要求戴“去江邊發(fā)展”，但一個(gè)從一開(kāi)始就對(duì)鐵本項(xiàng)目不看好的東安廠生產(chǎn)負(fù)責(zé)人告訴記者，自己反復(fù)勸過(guò)戴收回去新北發(fā)展的念頭，可“他總是說(shuō)政府支持，這樣的機(jī)遇是遇都遇不上的”。

據(jù)鐵本項(xiàng)目主要經(jīng)手人張錫清描述，2002年3月，公司開(kāi)始籌劃移址擴(kuò)建項(xiàng)目，2002年9月，委托武漢鋼鐵設(shè)計(jì)總院進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)。記者采訪獲知，從籌劃到設(shè)計(jì)的6個(gè)月間，鐵本項(xiàng)目規(guī)模進(jìn)行了反復(fù)調(diào)整，經(jīng)歷了從200萬(wàn)噸到400萬(wàn)噸，再到600萬(wàn)噸，最后形成840萬(wàn)噸報(bào)批規(guī)模的“巨變”。

“一開(kāi)始鐵本項(xiàng)目計(jì)劃在常州新北區(qū)建設(shè)一個(gè)鋼鐵廠，在對(duì)岸的揚(yáng)中建設(shè)一個(gè)碼頭。鋼廠規(guī)模為兩座高爐，產(chǎn)能260萬(wàn)噸，總投資在10億元－20億元，主要以自有資金滾動(dòng)投入”，一位鐵本主管回憶說(shuō)，“2002年開(kāi)始，鋼材一天一個(gè)價(jià)”。

戴國(guó)芳本人也對(duì)記者表示，當(dāng)初在揚(yáng)中西來(lái)橋鎮(zhèn)沒(méi)打算上工業(yè)項(xiàng)目，只是想為新北廠區(qū)配備一個(gè)自備碼頭。對(duì)于鐵本項(xiàng)目的規(guī)劃用地，鐵本公司原本計(jì)劃占用常州新北區(qū)6000畝土地，在新北對(duì)岸鎮(zhèn)江揚(yáng)中市西來(lái)橋鎮(zhèn)占用500畝建石料廠。

如此項(xiàng)目是如何從小到大膨脹起來(lái)的？關(guān)押在常州看守所的戴國(guó)芳不愿細(xì)說(shuō)，說(shuō)得最多的只有一句話：“孩子有錯(cuò)，父母也有錯(cuò)?！?/p>

張錫清則描述了他在2002年5月和戴國(guó)芳一起，前往落實(shí)項(xiàng)目的新北區(qū)魏村鎮(zhèn)政府談項(xiàng)目的情況?！拌F本公司最初的胃口并不高，只是提出建200萬(wàn)噸的寬厚板項(xiàng)目，占地2000畝左右。鎮(zhèn)里非常歡迎，并表示積極配合，落實(shí)土地問(wèn)題”。

在2003年12月底，鐵本項(xiàng)目在常州正式獲得合法手續(xù)的用地是5988畝。事實(shí)上，這一部分土地也早已開(kāi)工，當(dāng)?shù)卣χС帧?/p>

更奇特的還是項(xiàng)目的擴(kuò)張速度。張錫清在看守所苦笑著說(shuō)，他是從2002年5月去常州高新區(qū)招商局跑項(xiàng)目的。正是在政府部門(mén)，有人出主意進(jìn)行了項(xiàng)目分拆?！爸型夂腺Y是唬人的。企業(yè)性質(zhì)都是由當(dāng)?shù)卣块T(mén)幫助參謀的。我們只負(fù)責(zé)提供一些資料，政府負(fù)責(zé)辦理手續(xù)?！痹谂c常州高新區(qū)接洽后，鐵本公司注冊(cè)了4家中外合資鋼鐵公司。

按張錫清的回憶，鐵本項(xiàng)目獲得高新區(qū)批準(zhǔn)有如探囊取物。當(dāng)然也有內(nèi)部的協(xié)調(diào)在進(jìn)行。4個(gè)月后，2002年9月30日，常州高新區(qū)召開(kāi)主任辦公會(huì)專題研究鐵本項(xiàng)目的推進(jìn)問(wèn)題，要求經(jīng)發(fā)局牽頭，招商局、規(guī)劃分局配合，10月15日前完成規(guī)劃紅線圖和立項(xiàng)批復(fù)。

十天后，高新區(qū)經(jīng)發(fā)局在10月10日同一天內(nèi)，就完成了對(duì)鐵本項(xiàng)目中三家“合資企業(yè)”恒泰鋼鐵、國(guó)昌鋼鐵和國(guó)茂鋼鐵項(xiàng)目的立項(xiàng)審批。其中，恒泰為20萬(wàn)噸冷軋硅鋼片項(xiàng)目及新北區(qū)項(xiàng)目公用工程，國(guó)茂為年產(chǎn)300萬(wàn)噸鐵水項(xiàng)目，國(guó)昌的規(guī)模為120萬(wàn)噸煉鋼。

高新區(qū)經(jīng)發(fā)局文件顯示，國(guó)茂鋼鐵建設(shè)用地39.95公頃，總投資8000萬(wàn)元，自籌投入；國(guó)昌鋼鐵建設(shè)用地42.99公頃，總投資8000萬(wàn)元，也系自籌。

2002年12月26日，高新區(qū)經(jīng)發(fā)局還向常州發(fā)改委呈遞了“關(guān)于鐵本3500mm寬厚板項(xiàng)目建議書(shū)”，該項(xiàng)目總投資30.06億元，需由常州發(fā)改委轉(zhuǎn)報(bào)江蘇省發(fā)改委審批。

揚(yáng)中：無(wú)法拒絕

膨脹甚至不止于常州市。

初步選址之后，戴國(guó)芳決定到與魏村僅有一條小夾江之隔的揚(yáng)中市西來(lái)橋鎮(zhèn)建碼頭。

西來(lái)橋鎮(zhèn)是獨(dú)立小島，建碼頭條件理想，但其所在的揚(yáng)中隸屬鎮(zhèn)江。最初，建碼頭未獲批準(zhǔn)，于是戴國(guó)芳便陸續(xù)增加投資項(xiàng)目?！跋仍趽P(yáng)中增加了一個(gè)焦化廠，后來(lái)又加了硅鋼項(xiàng)目”。

直到次年4月，鐵本公司與揚(yáng)中市西來(lái)橋鎮(zhèn)人民政府簽訂“關(guān)于硅鋼及自備碼頭項(xiàng)目的合同”。而鐵本項(xiàng)目在揚(yáng)中的部分，卻從一個(gè)從預(yù)算1.5億元的碼頭加料廠，一步一步膨脹成一個(gè)總投資8.5億美元的外資項(xiàng)目——鐵本硅鋼及自備碼頭項(xiàng)目（注：鐵本項(xiàng)目揚(yáng)中部分）。

張錫清代表鐵本公司在揚(yáng)中部分的合同上簽字，給他印象最深的是土地。鐵本公司在揚(yáng)中得到約3000畝項(xiàng)目用地，是那么的不可思議、無(wú)法拒絕，以至于張一時(shí)間忘掉了身處看守所，對(duì)記者笑起來(lái)。據(jù)張所言，談下項(xiàng)目后鐵本沒(méi)想過(guò)在揚(yáng)中要那么多地，但揚(yáng)中市就劃了那么多地，想是土地整體規(guī)劃的緣故，也可能考慮到土地征用費(fèi)用的問(wèn)題。

從500畝碼頭及料場(chǎng)，到3000畝項(xiàng)目用地，鐵本公司對(duì)多得到的2000多畝地卻之不恭；但揚(yáng)中所遭遇的居民反拆遷壓力，卻是空前巨大。據(jù)可靠統(tǒng)計(jì)，鐵本項(xiàng)目直接造成常州魏村鎮(zhèn)、揚(yáng)中西來(lái)橋鎮(zhèn)2000多戶農(nóng)民流離失所。

張錫清也對(duì)記者表達(dá)了自己對(duì)項(xiàng)目膨脹的疑問(wèn)，我們那么小的規(guī)模，自有資金又那么有限，一下子橫跨兩市，年產(chǎn)鋼鐵要擴(kuò)大10倍、投資概算超百億元，無(wú)異于“天方夜譚”。張稱自己曾向公司高層建議逐步進(jìn)行，但未被采納。

拆分之秘

在已公布的官方消息中，鐵本項(xiàng)目主要違規(guī)事實(shí)是“把項(xiàng)目化整為零，拆分為22個(gè)項(xiàng)目向有關(guān)部門(mén)報(bào)批”。一個(gè)百億項(xiàng)目如何拆解成二十余個(gè)？這樣拆分的玄機(jī)何在？相關(guān)部門(mén)在項(xiàng)目拆細(xì)過(guò)程中到底扮演怎樣的角色？

記者經(jīng)過(guò)大量采訪，獲知鐵本項(xiàng)目的拆分流程分兩步完成。

第一步，項(xiàng)目報(bào)批過(guò)程中按“公司”為單位進(jìn)行拆分。

鐵本公司注冊(cè)成立設(shè)立七家“中外合資公司”，申報(bào)鐵本項(xiàng)目。

在常州，鐵本關(guān)聯(lián)公司包括五家：常州國(guó)茂鋼鐵有限公司（300萬(wàn)噸鐵水項(xiàng)目）、常州國(guó)昌鋼鐵有限公司（120萬(wàn)噸煉鋼項(xiàng)目）、常州恒泰鋼鐵有限公司（20萬(wàn)噸冷軋硅鋼片項(xiàng)目）、江蘇國(guó)力鋼鐵有限公司（200萬(wàn)噸煉鋼項(xiàng)目與150萬(wàn)噸軋鋼項(xiàng)目）、常州國(guó)茂熱電有限公司（電廠項(xiàng)目）。

在揚(yáng)中，關(guān)聯(lián)公司包括兩家：鎮(zhèn)江鐵本焦化有限公司與鎮(zhèn)江鐵本硅鋼有限公司。

按國(guó)家規(guī)定，合資公司注冊(cè)資本金為投資總額1/3，為了滿足當(dāng)?shù)?000萬(wàn)美元審批權(quán)限，常州的國(guó)茂鋼鐵、國(guó)昌鋼鐵、恒泰鋼鐵公司注冊(cè)資本均為2980萬(wàn)美元。此外，另有國(guó)力鋼鐵項(xiàng)目總投資額為5.3億美元，是拆分后最大的項(xiàng)目，同時(shí)也是常州市2003年單體投資最大的外資項(xiàng)目；電廠總投資7億元，兩者都需經(jīng)過(guò)新北區(qū)經(jīng)發(fā)局—常州市計(jì)委—省發(fā)改委程序立項(xiàng)。

2002年9月，國(guó)茂鋼鐵、國(guó)昌鋼鐵、恒泰鋼鐵項(xiàng)目在新北區(qū)獲批；2003年8月，鎮(zhèn)江鐵本焦化項(xiàng)目，獲得揚(yáng)中市發(fā)展計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局和外經(jīng)貿(mào)局批準(zhǔn)；國(guó)力鋼鐵項(xiàng)目、國(guó)茂熱電項(xiàng)目及揚(yáng)中硅鋼系統(tǒng)項(xiàng)目在2003年4月至11月被江蘇省發(fā)改委批準(zhǔn)。

按上述五公司注冊(cè)資本可推算出，常州部分投資總額約合45億元。加上鎮(zhèn)江部分，鐵本項(xiàng)目拆分后投資總額僅約58億元。

“拆開(kāi)后單個(gè)項(xiàng)目的投資額是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于3000萬(wàn)美元的，但公司沒(méi)有實(shí)報(bào)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是‘報(bào)小做大’”。一位知情人士表示，迄今上述5公司的注冊(cè)資金基本沒(méi)有到位，頭期資金也未注入。

第二步，土地報(bào)批過(guò)程中按“公司項(xiàng)目”為單位進(jìn)行拆分。

以常州部分為例，土地報(bào)批程序是，在獲得項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)后，仍需獲得來(lái)自新北區(qū)經(jīng)發(fā)局的“項(xiàng)目建設(shè)”立項(xiàng)審批，隨后經(jīng)市政府審查同意后，由新北區(qū)土地局憑借此批文向省國(guó)土資源廳提出批地申請(qǐng)。省國(guó)土廳按“項(xiàng)目”批土地，單個(gè)項(xiàng)目的審批權(quán)限在600畝以內(nèi)。因此，每個(gè)鐵本子項(xiàng)目申請(qǐng)的土地面積都不能超過(guò)600畝。

鐵本公司先將所需近6000畝土地在常州部分五個(gè)公司之間進(jìn)行分配，根據(jù)每個(gè)公司項(xiàng)目大小確定面積；再將每個(gè)公司所需土地拆分為一期用地、二期用地……如果項(xiàng)目規(guī)模較小，可能只需拆分為3期，如果項(xiàng)目較大，則拆為五期。五個(gè)公司的項(xiàng)目各自再拆為不同時(shí)間段的子項(xiàng)目申報(bào)用地，一共形成14個(gè)土地報(bào)批申請(qǐng)。

2003年9月10日前后，常州高新區(qū)再次召開(kāi)項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)。2003年9月17日，高新區(qū)經(jīng)發(fā)局又在同一日批準(zhǔn)了12個(gè)基建項(xiàng)目。

常州高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)王海萍對(duì)記者表示：“（土地）拆分審批是為了補(bǔ)辦土地手續(xù)。到2003年9月17日，鐵本的爐子造好了，土地已經(jīng)侵占了，生米已經(jīng)煮成熟飯，在這種情況下，作為政府來(lái)講有點(diǎn)騎虎難下。于是高新區(qū)政府考慮盡快將其合法化。當(dāng)時(shí)也感覺(jué)到不正常，因?yàn)榉珠_(kāi)批都沒(méi)有超過(guò)審批權(quán)限，合在一起就超過(guò)審批了，但當(dāng)時(shí)有區(qū)領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)會(huì)的要求，所以就在一天內(nèi)集中批復(fù)了”。

一位鐵本副總經(jīng)理告訴《財(cái)經(jīng)》，“拆分計(jì)劃是與政府部門(mén)商量過(guò)的，政府很支持，各部門(mén)協(xié)調(diào)得很好——他們當(dāng)然知道是同一個(gè)項(xiàng)目”。據(jù)了解，對(duì)鐵本項(xiàng)目除了收到材料、盡快辦理以外，政府部門(mén)還進(jìn)行了一些審批程序指導(dǎo)。

中央調(diào)查組的檢查結(jié)果，明確界定了在鐵本項(xiàng)目?jī)刹讲鸱种姓块T(mén)的責(zé)任：

“2002年9月至2003年11月，常州國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、江蘇省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、揚(yáng)中市發(fā)展計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局先后越權(quán)、違規(guī)、拆項(xiàng)審批了鐵本合資公司的建設(shè)項(xiàng)目。

“2003年以來(lái)，常州高新區(qū)管委會(huì)、揚(yáng)中市政府在未依法辦理用地審批手續(xù)的情況下非法批準(zhǔn)鐵本公司征用、占用土地，并違規(guī)組織實(shí)施征地拆遷，導(dǎo)致鐵本公司違法占用土地6541畝（其中耕地4585畝，含基本農(nóng)田1200畝）已無(wú)法復(fù)墾，造成大量耕地被毀。2003年12月，江蘇省國(guó)土廳違規(guī)批準(zhǔn)了常州市涉及鐵本公司的14個(gè)批次的土地5988畝，致使鐵本公司項(xiàng)目部分非法占地合法化”。

貸款熱情

項(xiàng)目創(chuàng)造出來(lái)，須有資金支持。據(jù)專家測(cè)算，“鐵本項(xiàng)目按800萬(wàn)噸計(jì)需要400多億元投資”。

鐵本東安廠的現(xiàn)有生產(chǎn)能力為200萬(wàn)噸材/年，2003年產(chǎn)鋼80萬(wàn)噸。按公司提供數(shù)字，截至2003年，鐵本公司固定資產(chǎn)約12億元，凈資產(chǎn)約7億元，銷售收入17.7億元。

顯然，單以鐵本資產(chǎn)財(cái)力，無(wú)法支撐如此巨型量級(jí)項(xiàng)目。

中央檢查結(jié)果表明，“截至2004年2月末，中國(guó)銀行常州分行等銀行金融機(jī)構(gòu)對(duì)鐵本公司及其關(guān)聯(lián)企業(yè)合計(jì)授信余額折合人民幣43.39億元，其中貸款25.6億元”。

據(jù)鐵本相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，鐵本項(xiàng)目的主要貸款銀行有三家，按貸款量大小分別為中國(guó)銀行常州分行（下稱“常州中行”）、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行常州分行和中國(guó)建設(shè)銀行常州分行。有媒體報(bào)稱，截至今年3月中，計(jì)有6家常州金融機(jī)構(gòu)向鐵本公司及其關(guān)聯(lián)企業(yè)提供貸款：常州中行25.7208億元，農(nóng)行10.3106億元，建行6.5608億元，廣東發(fā)展銀行3000萬(wàn)元，浦發(fā)銀行5000萬(wàn)元，常州武進(jìn)農(nóng)村信用聯(lián)社105萬(wàn)元。

農(nóng)行是鐵本公司的主要往來(lái)銀行，公司存取款、基本帳戶都開(kāi)在農(nóng)行。農(nóng)行常州分行認(rèn)定的30戶黃金客戶中，鐵本公司也是其中之一；此次貸款額最大的常州中行以前與鐵本公司并無(wú)業(yè)務(wù)關(guān)系；建行常州市分行主要提供信用證貸款。此外，南京市商業(yè)銀行、華夏銀行等主動(dòng)上門(mén)承攬了部分承兌貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，鐵本公司與這些股份制商業(yè)銀行向來(lái)也沒(méi)有業(yè)務(wù)聯(lián)系。

鐵本所獲貸款名義上都是流動(dòng)資金。據(jù)介紹，這是商業(yè)銀行的慣用做法。 “要不是因?yàn)樾卤睆S，銀行怎么會(huì)給東安廠貸款呢？”多位鐵本管理層對(duì)記者強(qiáng)調(diào)，“銀行不知道錢(qián)用到江邊去是不可能的！”

而常州市銀監(jiān)局局長(zhǎng)陳中云認(rèn)為，幾家銀行處于競(jìng)爭(zhēng)需要，互不溝通客戶信息。監(jiān)管部門(mén)其實(shí)是到今年第一次開(kāi)展調(diào)查匯總時(shí)，才了解到企業(yè)總的貸款額度。

在這股貸款熱中，地方政府的作用不可低估。在2003年10月常州市主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)的金融工作會(huì)議上，根據(jù)人行常州中心支行統(tǒng)計(jì)，2003年1至9月新增工業(yè)類貸款137.68億元，同比增加90.24億元，對(duì)鐵本公司等12戶重點(diǎn)企業(yè)新增貸款30多億元。根據(jù)《常州日?qǐng)?bào)》報(bào)道，常州市政府負(fù)責(zé)人在會(huì)上提出“希望金融機(jī)構(gòu)能……集中資金投向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的企業(yè)和對(duì)地方經(jīng)濟(jì)促進(jìn)意義大的基礎(chǔ)設(shè)施方面，進(jìn)一步加大對(duì)常州經(jīng)濟(jì)的扶持力度，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)與地方經(jīng)濟(jì)的雙贏”。

一位鐵本高管認(rèn)為，除了“支持地方經(jīng)濟(jì)”以外，銀行對(duì)鐵本公司貸款積極有著更樸素的原因——業(yè)績(jī)需要。這位知情人士進(jìn)一步分析常州金融機(jī)構(gòu)對(duì)鐵本公司提供的約43億元信貸構(gòu)成，“銀行是占了很大便宜的。它貸給我們1億元，我們不拿現(xiàn)金，直接存在銀行的帳戶，開(kāi)出1億元的承兌匯票，然后拿這1億元承兌匯票去做生意。銀行的帳上就體現(xiàn)為貸款1個(gè)億，承兌匯票1個(gè)億，它們業(yè)績(jī)翻番了，我們只是拿到蓋了兩個(gè)章的一張票據(jù)而已”。

在2004年初的常州市金融系統(tǒng)“大盤(pán)點(diǎn)”會(huì)議上，農(nóng)行常州分行以總分第一榮獲‘2003年度全市金融目標(biāo)考核’優(yōu)勝單位，受到了市政府嘉獎(jiǎng)。2003年，常州市及武進(jìn)區(qū)均被評(píng)定為省級(jí)、市級(jí)“金融安全區(qū)”。

鐵本的沉沒(méi)，使這些榮譽(yù)顯得多么脆弱！

鐵本之后

“如果中央檢查組晚來(lái)幾個(gè)月……”在采訪中，常州各界人士不約而同地以這樣的假設(shè)開(kāi)始對(duì)鐵本項(xiàng)目的評(píng)說(shuō)。

現(xiàn)在看來(lái)，戴國(guó)芳似乎篤信鐵本項(xiàng)目成敗就在于其推進(jìn)的速度，拆分也好、種種為配合拆分搭造的空中樓閣也好，都是在這樣一種假設(shè)下以無(wú)以復(fù)加的高速進(jìn)行著?！耙坏┩懂a(chǎn)，查處就晚了；那么大的項(xiàng)目已開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，最多就是罰款”，一位鐵本高管說(shuō)。

綜合記者采訪所得，目前已知的投入鐵本項(xiàng)目的資金總額約28億元，其構(gòu)成為：金融機(jī)構(gòu)貸款25.6億元；2003年公司客戶訂貨預(yù)付款2.37億元。此外，公司方面表示2003年近5億元經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)也已全部投入鐵本項(xiàng)目建設(shè)。

可惜，鐵本項(xiàng)目的成敗最終不由戴國(guó)芳想象。4月19日身陷囹圄之后，戴在電話里對(duì)一位副總泣言只要保住鐵本項(xiàng)目，自己寧愿什么都不要。4月28日，記者在常州采訪獲悉，部分地方金融機(jī)構(gòu)對(duì)鐵本公司的一年期貸款已到期，銀行方面已對(duì)鐵本公司提起訴訟。5月8日上午9時(shí)，武進(jìn)區(qū)法院宣布對(duì)東安廠進(jìn)入破產(chǎn)程序，資產(chǎn)債務(wù)清理等工作將在7月底結(jié)束?！按鲊?guó)芳什么都沒(méi)有了。”一位鐵本公司老員工說(shuō)。

4月28日，記者在新北廠指揮中心見(jiàn)到有意接手鐵本項(xiàng)目的新玩家早絡(luò)繹而至。上海復(fù)星董事長(zhǎng)郭廣昌親駕著奔馳仔細(xì)查看鐵本項(xiàng)目的已建工程，還有已收購(gòu)江蘇蘇鋼集團(tuán)有限公司的北大方正；華潤(rùn)集團(tuán)人士更是在看過(guò)鐵本項(xiàng)目后立即趕赴負(fù)責(zé)原設(shè)計(jì)方案的武漢鋼鐵設(shè)計(jì)總院，對(duì)未來(lái)接手后的產(chǎn)品調(diào)整方案提出修訂要求……留守工地的鐵本公司負(fù)責(zé)人一直在緊張地全力配合對(duì)鐵本項(xiàng)目的資產(chǎn)重組工作。

對(duì)鐵本項(xiàng)目的“救亡圖存”已非一日了。記者采訪發(fā)現(xiàn)，早在中央調(diào)查組正式進(jìn)駐之前，地方政府“調(diào)查組”早就在鐵本開(kāi)始工作。據(jù)悉，省里通過(guò)常州市調(diào)查組重點(diǎn)對(duì)兩方面內(nèi)容展開(kāi)調(diào)查：一是項(xiàng)目整體情況；二是項(xiàng)目進(jìn)度?！皫椭M(jìn)行自查，主要查已投入多少錢(qián)，還需要多少錢(qián)”，一位接近市調(diào)查組人士表示。

從3月底開(kāi)始，省里聘請(qǐng)江蘇工程咨詢中心對(duì)鐵本已建過(guò)程進(jìn)行評(píng)估，以便新投資者獲得由獨(dú)立第三方提供的數(shù)據(jù)。

4月10日，中央調(diào)查組全面進(jìn)駐鐵本公司。

4月23日，上門(mén)追討貨款、工程款的債主得到通知，所有與鐵本項(xiàng)目相關(guān)的資金問(wèn)題由市政府負(fù)責(zé)解釋。同日，東安廠得到了由市里以新北廠發(fā)電設(shè)備為抵押的5000萬(wàn)元借款。

所有措施中，“壓縮項(xiàng)目”是最實(shí)際的挽救步驟。據(jù)記者采訪所知，最新的縮減計(jì)劃是將原新建840萬(wàn)噸鋼鐵項(xiàng)目改為“遷建東安廠200萬(wàn)噸＋新建200萬(wàn)噸板材”。發(fā)改委方面有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《財(cái)經(jīng)》表示，鐵本案已取得階段性進(jìn)展，“后續(xù)方案應(yīng)等查清問(wèn)題后，由江蘇省根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和具體情況，按照程序報(bào)批”。

“五一”長(zhǎng)假期間，接盤(pán)人尚未確定，鐵本公司、地方政府與各路投資人的磋商正在加速進(jìn)行。5月14日，新項(xiàng)目開(kāi)始競(jìng)標(biāo)。據(jù)悉縮減為400萬(wàn)噸——原鐵本項(xiàng)目一半規(guī)模，已不會(huì)有大變化。

在被刑事拘留前三個(gè)月，2004年1月，戴國(guó)芳在一次接受采訪時(shí)曾說(shuō)道：“要使中國(guó)這樣鋼鐵大國(guó)變成鋼鐵強(qiáng)國(guó)，沒(méi)有幾個(gè)尖子鋼廠競(jìng)爭(zhēng)是不行的……你能發(fā)展我也能發(fā)展，發(fā)展才是硬道理”。這個(gè)道理本身不錯(cuò)，但對(duì)于民間鋼鐵“狂人”戴國(guó)芳來(lái)說(shuō)，在2004年春天，他的夢(mèng)想結(jié)束了。

本刊記者李其諺對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)