正在進(jìn)行的中國“兩會”與2004年的世界“大選年”形成了有意味的反差：在全球五大洲數(shù)十個(gè)國家舉行的政府或議會的換屆選舉中，從美國到俄羅斯，從中亞的阿富汗到東南亞的印尼、菲律賓，均有女性候選人在總統(tǒng)選舉的大戰(zhàn)中競逐國家最高領(lǐng)導(dǎo)人的寶座，而在中國，卻傳出了婦女參政比例在國際排名下降的消息。

這種反差，勾起了一縷綿長的關(guān)于女人與中國政治的思慮。

中國婦女參政比例國際排名下降

如果說男性參政者是以政治為職業(yè)，那么參政的中國女性大多算是一個(gè)兼職者。

1995年的第四次世界婦女大會通過的《行動綱領(lǐng)》要求女性在各級權(quán)力機(jī)構(gòu)中的比例在2000年實(shí)現(xiàn)30％。然而，占全世界女性人口21％的中國女性，其聲音在這個(gè)世界大國的政治舞臺上卻并不響亮。

在中國的政策制定部門、黨的代表機(jī)構(gòu)以及國家領(lǐng)導(dǎo)層中，男性占據(jù)了壓倒性的優(yōu)勢。

目前，中國共有7位女性擔(dān)任黨和國家領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)(3位女性全國人大常委會副委員長——何魯麗、顧秀蓮、烏云其木格；l位女性副總理——吳儀；2位女性全國政協(xié)副主席——劉延?xùn)|、郝建秀；1位女性國務(wù)委員——陳至立)；在國務(wù)院29個(gè)部門中有正、副女部長14人。

性別的不平衡性不僅表現(xiàn)在中央的領(lǐng)導(dǎo)層，還表現(xiàn)在地方各級政府。

在省、地、縣三級地方黨政班子中，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的女干部有5000多人。據(jù)《華商報(bào)》2002年報(bào)道，全國有16位女省委副書記、30多位女省委常委，668個(gè)城市中，正職女市長比例僅為1％。另據(jù)中組部的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，截至2002年底，全國黨員總數(shù)為6694．1萬名。其中女性黨員僅為1191.8萬名。

中國女性的政治地位與她們的經(jīng)濟(jì)地位極不相稱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年，中國婦女勞動力對中國GDP的貢獻(xiàn)已超過40％，這是一個(gè)驚人的數(shù)字。另據(jù)中國女企業(yè)家協(xié)會2001年的一份調(diào)查數(shù)據(jù)，目前中國的女企業(yè)家約占中國企業(yè)家總數(shù)的20％左右，個(gè)體和私營經(jīng)濟(jì)中的女企業(yè)家占女企業(yè)家總數(shù)的41％。

“比例情結(jié)”

在中國女性與政治的關(guān)系中，始終潛伏著一種“比例情結(jié)”。

解放初期，甚至在根據(jù)地時(shí)期，就開始注意到“性別比例”的問題，不過當(dāng)時(shí)不叫“性別比例政策”，而是叫“性別保護(hù)政策”或“性別傾斜政策”。

上個(gè)世紀(jì)50年代，在當(dāng)時(shí)社會主義平等原則的政治氛圍中，在鄧穎超等婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)的極力推動下，形成了一套建立在“委任制”基礎(chǔ)上的行之有效的保護(hù)婦女參政的政策。

1990年，中組部在長春市召開了全國第一次培養(yǎng)選拔女干部工作座談會。1995年底，中國政府又頒布了第一部《中國婦女發(fā)展綱要》，提出婦女參政的明確目標(biāo)，同時(shí)各級組織部門相應(yīng)出臺了一些特殊的傾斜政策，比如確立了100％的縣(市、區(qū))和50％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子中要有一位女性領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)。2001年，《中國婦女發(fā)展綱要(2001——2010)》出臺，也明確規(guī)定，要提高婦女參與國家和社會事務(wù)的管理及決策水平；提高婦女參與行政管理的比例，并逐步提高女干部占干部隊(duì)伍總數(shù)的比例。

2003年北京市第十一次婦女代表大會提出一個(gè)奮斗目標(biāo)：在今后5年，北京各級黨代會、人代會、政協(xié)會中的女性比例要分別達(dá)到28％以上；提高領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部的比例，局級達(dá)到20%以上，黨政機(jī)關(guān)處級達(dá)到25％以上。

其實(shí)，早在2001年制定的《北京市“十五”時(shí)期婦女發(fā)展規(guī)劃》就在婦女參政方面提出了同樣的指標(biāo)。但幾年過去了，北京市局級女干部的比例還只有16.7％，處級女干部的比例也沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

北京市的這個(gè)規(guī)劃被一些人認(rèn)為過于激進(jìn)。而激進(jìn)的理想遭遇堅(jiān)硬的現(xiàn)實(shí)后，其宿命幾乎是注定了的。

中國政府在各級崗位中規(guī)定女干部的比例，并且在中國最高權(quán)力機(jī)構(gòu)中規(guī)定女代表的數(shù)量的行為，被外界說成是“政治憐憫”?！吨袊鴭D女報(bào)》曾經(jīng)對婦女參政要不要“比例”保證展開討論，起因是黨的十三大選出的政治局沒有一個(gè)女委員。

政治要不要“男女平等”

這一性別比例政策在社會轉(zhuǎn)型的今天受到了挑戰(zhàn)。一個(gè)高調(diào)的說法是：“市場經(jīng)濟(jì)條件下，政治舞臺是不講男女平等的”。認(rèn)為性別比例政策違背了“公平競爭”的原則，應(yīng)該取消。

在這個(gè)背景下，理論上，在各級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中，同等條件下實(shí)行“女性優(yōu)先”的原則，但實(shí)際操作中則存在著性別盲點(diǎn)。

干部委任制轉(zhuǎn)為差額選舉制度和公開聘任制后，更使原先剛性的性別保障規(guī)定出現(xiàn)了松動，婦女候選人在選舉和競爭中大量落選，一度形成了全國聞名的差額沖擊波。1998年全國農(nóng)村村委會進(jìn)行直接民主選舉，取消了性別比例名額，農(nóng)村女村委委員在村委會選舉中比例也在一路下跌。

北京大學(xué)法學(xué)院婦女法律研究與服務(wù)中心曾對《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》提出立法修改建議，明確規(guī)定全國人民代表大會和地方各級人民代表大會中女代表的比例，為了確保這一比例不在層層選舉中“流產(chǎn)”，可考慮實(shí)行男女代表分開選舉。

堅(jiān)持性別比例的專家認(rèn)為：女性參政比例政策不能全部撤銷，不能完全靠公平競爭。因?yàn)闅v史已經(jīng)造成不公平，適當(dāng)?shù)恼疹櫰鋵?shí)反而公平。

另一方面，政黨提名采取性別比例原則似乎逐漸成為世界性的趨勢。自1970年開始，許多北歐國家的主要的政黨先后采行了政黨性別比例名額，有效提升了婦女參政人數(shù)。

來自高層的堅(jiān)持婦女參政比例的取向是堅(jiān)定的。中組部制定的2001年到2005年的工作目標(biāo)中，就要求省、市兩級黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子都要配備一名女干部，這比上世紀(jì)末的要求各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中有一名女性的目標(biāo)要有所突破。

六大障礙影響著中國女性參政

聯(lián)合國2002年對65個(gè)國家的187位女性從政者做了調(diào)查，其中，80%的女性從政者指出，“因?yàn)閶D女參政，公眾開始相信政治?！?/p>

對于女人從政，西歐一位女性從政者指出：“女人使政治世界人性化了?！毖芯繈D女從政問題的專家說，婦女從政“不是出于權(quán)欲，而是為了改變事物?！倍?，女性領(lǐng)導(dǎo)在從政、參政期間所表現(xiàn)出的公仆意識、勤政廉政、自律自控能力、奉獻(xiàn)精神和人格魅力在公眾中所贏得的認(rèn)同度，不但有助于她們在政治參與中維護(hù)自己人格的尊嚴(yán)，樹立婦女從事領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的良好形象，更能提升婦女在社會生活中的地位。

盡管女性參與政治有如此美妙之處，但據(jù)分析，有六大障礙影響著中國女性參政的步伐。

第一，多重角色對女性的影響。傳統(tǒng)的文化價(jià)值和性別角色定位成了限制婦女參政的主要因素。女性參政議政需要付出的精力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過男性。女性承擔(dān)著社會物質(zhì)、精神生產(chǎn)和人類再生產(chǎn)的雙重任務(wù)。

第二，女性參政的意識不強(qiáng)。中國文化中有含蓄、隱忍的一面，對女性尤其如此，這種文化在一定程度上影響了中國參政婦女的自信心和形象。

第三，社會職業(yè)歧視。這明顯表現(xiàn)在招工、分配、招干和提干中。通常，女性的體力和心理素質(zhì)等方面的弱點(diǎn)往往被放大。相反，女性從事女性化工作的優(yōu)點(diǎn)則得以強(qiáng)化。而這兩年女大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)狀，使女干部的后備力量建設(shè)更顯不足。

第四，年齡的限制。在目前的公共政策和立法中，仍然存在著不利于婦女參政的因素。最明顯的是國務(wù)院規(guī)定退休年齡為男60歲，女55歲。這個(gè)退休制度是50年以前確定的。

第五，大眾傳媒的偏見。一位西方女性從政者說，“媒體既能造就也能摧毀一個(gè)女性從政者?！?/p>

第六，缺少強(qiáng)有力的制約、監(jiān)督機(jī)制。許多地方讓為數(shù)極少的婦女參加領(lǐng)導(dǎo)班子，僅僅是為了性別的點(diǎn)綴，并沒有認(rèn)識到女性參政是事業(yè)發(fā)展的需要。部分單位和部門在班子配備時(shí)把“至少有一名女干部”認(rèn)為是“只要一名女干部”就完成任務(wù)了。