美國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志曾經(jīng)說(shuō)，在國(guó)會(huì)山上扔塊石頭，準(zhǔn)能砸倒兩三個(gè)說(shuō)客。這個(gè)說(shuō)法固然有些夸張，但國(guó)會(huì)上說(shuō)客比議員卻是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)：國(guó)會(huì)山上只有535位議員，而以國(guó)會(huì)議員為游說(shuō)對(duì)象的說(shuō)客卻有上萬(wàn)人。

游說(shuō)行業(yè)：“小家”出身，“大家”事業(yè)

19世紀(jì)初，國(guó)會(huì)不像現(xiàn)在常年開會(huì)，議員一般不在華盛頓買住房，開會(huì)期間通常住在離國(guó)會(huì)山不遠(yuǎn)的旅館里。國(guó)會(huì)討論國(guó)家大事，決定財(cái)政收支，直接影響地方政府和民間組織的利益。于是，紛紛派代表到華盛頓做議員的工作，爭(zhēng)取讓他們作出對(duì)自己有利的決定。這些人不能去議員開會(huì)的地方，只能在旅館的大堂(lobby)和樓道里等侯?？匆娮h員開完會(huì)從外面回來(lái)，他們就走上前去套近乎，見縫插針做工作。時(shí)間長(zhǎng)了，美國(guó)人開始把在大堂里做議員工作稱“l(fā)obby”(游說(shuō))，把從事游說(shuō)工作的人稱作說(shuō)客(lobbyist)。

另一種說(shuō)法是，美國(guó)第18任總統(tǒng)格蘭特(50美元鈔票上的頭像就是格蘭特)喜歡每天下午到白宮附近(離白宮僅4個(gè)街區(qū))的威拉德飯店，在大堂里喝點(diǎn)白蘭地，抽根雪茄，從勞累的工作中放松一下。后來(lái)，送酒的人發(fā)現(xiàn)，在格蘭特喝酒的時(shí)候，找他辦事最容易，于是，一些想找總統(tǒng)幫忙的人都趕在這個(gè)時(shí)候過來(lái)拜訪。后來(lái)，格蘭特把這些求他辦事的人稱作“l(fā)obbyist”?！坝握f(shuō)”一詞應(yīng)運(yùn)而生。

不管是哪一種說(shuō)法，威拉德飯店都是游說(shuō)的搖籃。它原來(lái)是一個(gè)可以留客住宿的小酒館，離國(guó)會(huì)山和白宮都很近。從1816年開始成為旅館，許多國(guó)會(huì)議員都曾住在這里。1850年由威拉德兄弟購(gòu)買后采用現(xiàn)名。此后，威拉德飯店經(jīng)過幾次大修和擴(kuò)建，但原先的建筑主體和大堂結(jié)構(gòu)依然保存下來(lái)。它現(xiàn)在位于賓夕法尼亞大道和F街的交叉處。走進(jìn)大堂，感覺與華盛頓其他高檔飯店沒有什么兩樣，但大樓一層的空間很大，很有氣勢(shì)。從大堂延伸出來(lái)，兩個(gè)成直角的樓道格外寬敞，約摸兩個(gè)人并排伸開雙臂那么寬，過道的兩側(cè)也稀稀落落地放著一些沙發(fā)?？梢韵胂螅绻?dāng)初議員開會(huì)回來(lái)，樓道里是可以站不少人的。過道的兩側(cè)是一個(gè)個(gè)可用作會(huì)客和就餐的房間(在我國(guó)，這些房間通常用作商店)，這些房間與樓道是用玻璃墻隔開的。從樓道里就可以看到兩側(cè)房間里發(fā)生的一切。不管是有心還是無(wú)意，保留這種風(fēng)格可以幫助后人想象當(dāng)初游說(shuō)的場(chǎng)景，也說(shuō)明游說(shuō)是光明正大的，而不是什么見不得人的事。

現(xiàn)在，游說(shuō)早已從威拉德飯店擴(kuò)展到整個(gè)華盛頓市，并已從無(wú)序的、業(yè)余的、臨時(shí)的變成了有組織、有分工的一個(gè)行業(yè)。游說(shuō)活動(dòng)無(wú)時(shí)不在進(jìn)行，方式也越來(lái)越多樣化，而且在華盛頓形成了一個(gè)專業(yè)與業(yè)余相結(jié)合的游說(shuō)隊(duì)伍。當(dāng)然，從事游說(shuō)的公司一般都稱作公關(guān)公司，說(shuō)客愛說(shuō)自己從事公關(guān)或政府事務(wù)工作?，F(xiàn)在，注冊(cè)登記的公關(guān)公司有近4000家，說(shuō)客近萬(wàn)人，客戶總數(shù)超過1萬(wàn)個(gè)。如果算上更多沒有登記的說(shuō)客和他們的幫手，從事游說(shuō)的人在3萬(wàn)以上。目前，全世界155個(gè)國(guó)家和地區(qū)在華盛頓雇傭了公關(guān)公司，共有502家公關(guān)公司登記為外國(guó)代理人。大的游說(shuō)公司，年收入達(dá)到數(shù)千萬(wàn)美元；有名的說(shuō)客，年收入也超過百萬(wàn)美元。

游說(shuō)議員：八仙過海，各顯神通

說(shuō)客都能做些什么呢?概括地說(shuō)，主要有：幫助客戶設(shè)計(jì)公關(guān)方案和公關(guān)策略，以期達(dá)到最佳效果。比如，研究是通過廣告、媒體等途徑公開施加影響，還是在背后悄悄做工作；介紹或推薦決策關(guān)鍵人物和游說(shuō)對(duì)象，使客戶知道哪些人在起作用，找誰(shuí)最管用，避免白費(fèi)力氣，花冤枉錢。游說(shuō)公司和個(gè)人都有自己的熟人和關(guān)系，他們可以直接去游說(shuō)，也可以通過自己的關(guān)系安排客戶與有關(guān)議員和助手面談，因?yàn)闆]有這層關(guān)系，客戶可能就見不到議員和助手。一位老資格的說(shuō)客大言不慚地說(shuō)：我最擅長(zhǎng)的是，認(rèn)識(shí)國(guó)會(huì)每一位有實(shí)權(quán)的議員，并記住了他們哪兒癢癢，他們希望有人給他們撓癢癢的時(shí)候，我就會(huì)把手伸過去。

以公司、組織或個(gè)人的名義向議員捐款，是游說(shuō)的一個(gè)重要手段。游說(shuō)人員在客戶和議員中間“牽線搭橋”，為議員或議員所在的政黨捐款，從而得到進(jìn)人議員辦公室的機(jī)會(huì)，對(duì)議員說(shuō)的話也就有份量。沒有一個(gè)議員不需要錢，有了錢他才能更好地宣傳自己，為選民辦事。反過來(lái)說(shuō)，公司或組織花錢游說(shuō)，這錢也不可能白花，“舍不得孩子套不著狼”，錢花出去就是為了影響議員。1998年，美國(guó)保險(xiǎn)業(yè)在游說(shuō)方面花去7700萬(wàn)美元，卻通過銀行管理改革立法間接得到數(shù)以十億計(jì)的好處。

游說(shuō)的方式很多，“撓癢癢”只是其中的一種方式，還有騷擾型、調(diào)侃型、群眾運(yùn)動(dòng)型、感化型和恐嚇型。游說(shuō)也不是說(shuō)客的“專利”，普通老百姓也會(huì)游說(shuō)，而且花樣還挺多。

騷擾型

騷擾的目的是讓議員難堪，從而達(dá)到施加影響的目的。古巴小孩埃連隨母親和繼父偷渡美國(guó)時(shí)在美國(guó)近海失事，埃連滯留邁阿密。一些主張將埃連送回古巴與其生父團(tuán)聚的議員便受到旅美古巴人的騷擾。一名男子穿上卡斯特羅主席常穿的綠色軍裝，戴上假胡須，化上妝，在金斯敦眾議員辦公室門前晃來(lái)晃去。每當(dāng)有人路過，他就主動(dòng)上前握手，做出各種夸張的動(dòng)作。結(jié)果，有的客人被嚇走，有的則莫名其妙，金斯敦十分難堪。

調(diào)侃型

富有幽默感的美國(guó)人以戲弄方式向議員施加影響，是非常普遍的。有一年春天，國(guó)會(huì)要辯論是否給于處境困難的農(nóng)民提供政府緊急撥款，支持與反對(duì)的議員人數(shù)十分接近。為資金發(fā)愁的雞農(nóng)突發(fā)奇想，向國(guó)會(huì)山運(yùn)來(lái)三卡車裝著小雞的雞籠。抵達(dá)后，他們二話不說(shuō)，就開始往一些準(zhǔn)備投票反對(duì)撥款的議員辦公室搬。雞農(nóng)對(duì)記者說(shuō)：“既然有的議員不同意撥款，這些小雞我們也養(yǎng)不起了，就留給他們養(yǎng)吧?！?/p>

“群眾運(yùn)動(dòng)”型

對(duì)普通選民來(lái)說(shuō)，做國(guó)會(huì)議員工作更多的還是寫信、發(fā)傳真、打電話和發(fā)電子郵件，當(dāng)然也可以“集體上訪”。議員是選民選舉產(chǎn)生的，他們對(duì)選民的意見相當(dāng)重視。游說(shuō)機(jī)構(gòu)抓住議員這一心理，經(jīng)常通過發(fā)動(dòng)選民搞“群眾運(yùn)動(dòng)”，向議員施加影響。2002年年初，布什總統(tǒng)建議花費(fèi)32億美元購(gòu)買42架雙引擎超級(jí)大黃蜂戰(zhàn)斗機(jī)，而這種飛機(jī)的發(fā)動(dòng)機(jī)由通用電氣公司生產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)工會(huì)對(duì)該公司將部分生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國(guó)外引起部分工人失業(yè)十分不滿，便動(dòng)員全國(guó)各地約3000名工會(huì)代表，拿著有8000名當(dāng)?shù)厝撕灻恼?qǐng)?jiān)笗鴣?lái)到國(guó)會(huì)山，分頭到各自選區(qū)的議員辦公室做工作。

感化型

通過常見的社交、娛樂、拜訪、慈善或文化活動(dòng)，使議員和助手有機(jī)會(huì)了解和熟悉某個(gè)領(lǐng)域的人員及他們的想法，在潛移默化中施加影響。一個(gè)業(yè)余說(shuō)客告訴我，他曾就美國(guó)對(duì)外政策的某個(gè)問題向眾議院國(guó)際關(guān)系委員會(huì)一個(gè)議員反映看法。拜會(huì)前，他從其他渠道了解到，這位議員以自己的名義建立了一個(gè)慈善賬戶，資助選區(qū)的殘疾兒童。拜會(huì)時(shí)，他告訴議員：我向你的慈善賬戶匯去1000美元，以表達(dá)我對(duì)你關(guān)心殘疾兒童的敬意。這位說(shuō)客朋友解釋道，他與議員不熟悉，選區(qū)外的陌生人給政治捐款，議員一般不會(huì)接受，而且還會(huì)起疑心。給議員的慈善賬戶捐錢，既幫了他的忙，又不會(huì)引起任何誤解，會(huì)增加議員對(duì)他的好感，提高他做議員工作的效果。

恐嚇型

有些人以威脅生命和抵制選舉等手段對(duì)議員施加影響。這種方式只有議員選區(qū)的選民才會(huì)使用。在眾議院審議PNTR前，工會(huì)、人權(quán)和環(huán)保組織發(fā)出公開威脅說(shuō)，對(duì)于投票支持PNTR的議員，在當(dāng)年秋天舉行的國(guó)會(huì)選舉中，不僅他們自己不會(huì)投他的票，而且還會(huì)動(dòng)員其他選民一道報(bào)復(fù)。

義利之爭(zhēng)：公說(shuō)公理，婆說(shuō)婆理

游說(shuō)在美國(guó)是一個(gè)有爭(zhēng)議的話題。一個(gè)叫艾伯丁的說(shuō)客說(shuō)，只有允許大家游說(shuō)，才能確保國(guó)會(huì)獲得各方面的信息。比如說(shuō)，如果我對(duì)這個(gè)議員說(shuō)，某某議案好極了，絕對(duì)要投贊成票；可我剛走，另一個(gè)人又走進(jìn)去說(shuō)，某某議案糟透了，千萬(wàn)不能支持它。這樣，議員就需要在不同游說(shuō)團(tuán)體或個(gè)人之間尋找平衡，他聽到的不同意見越多，就越接近了解事實(shí)的真相。大公司可以通過提供政治捐款等手段向議員施加影響，但普通老百姓也有人多勢(shì)眾的優(yōu)勢(shì)，還握著選票，議員也輕易不敢得罪。這種狀況客觀上迫使議員在決定投票態(tài)度時(shí)要平衡各方利益。

但正如一個(gè)國(guó)會(huì)專家所說(shuō)的，游說(shuō)的理念是崇高的，但經(jīng)常有被濫用的情形。的確，誰(shuí)都可以暢所欲言，但重要的是，誰(shuí)的意見最終能夠到達(dá)議員那里并被國(guó)會(huì)采納。人們接觸議員的機(jī)會(huì)是不平等的，影響也是不同的，這在很大程度上取決于你認(rèn)識(shí)誰(shuí)，你有多少錢，你給了多少錢。

美國(guó)有個(gè)諺語(yǔ)說(shuō)，叫得最厲害的軸條上的油最多。中國(guó)有個(gè)諺語(yǔ)，叫做“會(huì)哭的孩子有奶吃”。兩個(gè)諺語(yǔ)說(shuō)的都是一個(gè)道理。有個(gè)說(shuō)客曾經(jīng)對(duì)我說(shuō)，在游說(shuō)國(guó)會(huì)問題上，成功的秘訣只有一個(gè)，那就是不斷地叫，叫的人越多越好，叫的聲音越大越好，叫的時(shí)間越長(zhǎng)越好。叫比不叫好，沒錢的人也得叫，不叫只能吃啞巴虧。這句話我至今難以忘卻，其寓意是深刻的。

為了給改善中美關(guān)系營(yíng)造氣氛，20世紀(jì)70年代初，尼克松總統(tǒng)準(zhǔn)備從韓國(guó)撤出2萬(wàn)名美國(guó)駐軍。韓國(guó)總統(tǒng)樸正熙認(rèn)為，這有可能是美國(guó)疏遠(yuǎn)韓國(guó)的開始，決定通過游說(shuō)民主黨控制的國(guó)會(huì)參、眾兩院，向尼克松施加影響。在他的授意下，韓國(guó)大進(jìn)口商樸東勛在國(guó)會(huì)大肆游說(shuō)。他利用關(guān)系把議員請(qǐng)到豪華飯店出席各種晚會(huì)，一番款待之后，樸東勛不失時(shí)機(jī)地做工作并贈(zèng)子厚禮。樸東勛還安排大批議員到韓國(guó)訪問，到韓國(guó)大學(xué)接受榮譽(yù)稱號(hào)。在相當(dāng)一段時(shí)間里，國(guó)會(huì)出現(xiàn)了不少對(duì)韓國(guó)有利的議案，并通過了有利韓國(guó)的立法和撥款。

一個(gè)接一個(gè)的民主黨議員去韓國(guó)訪問，引起共和黨的注意。1977年，司法部和參、眾兩院分別成立專門小組，調(diào)查樸東勛是否有行賄收買議員的行為。眾議院一份報(bào)告稱，至少有115名國(guó)會(huì)議員接受了樸的賄賂。

也許是因?yàn)榉ú回?zé)眾，也許是因?yàn)楫?dāng)時(shí)國(guó)會(huì)的相關(guān)法律還不健全，也許是因?yàn)闃銝|勛做得天衣無(wú)縫，最后，只有一個(gè)叫哈納的眾議員被控與樸東勛聯(lián)手欺騙政府、操縱國(guó)會(huì)、迎合韓國(guó)利益而被判監(jiān)禁，有3個(gè)眾議員受到道德委員會(huì)的斥責(zé)。

耐人尋味的是，樸東勛在國(guó)會(huì)作證時(shí)竟恬不知恥地說(shuō)：美國(guó)有句政治名言，叫做金錢是政治的母乳，他至多是一個(gè)送奶的人，喝奶的人難道要責(zé)怪送奶的人嗎?

直接向議員行賄是法律所不允許的，但公關(guān)公司或說(shuō)客繞過法律讓議員得到實(shí)惠卻是另一回事。國(guó)會(huì)有一個(gè)經(jīng)典笑話是這樣的：一個(gè)公關(guān)公司的說(shuō)客開著豪華的勞斯－萊斯汽車來(lái)到議員家，問他要不要。議員氣憤地說(shuō)：“我感到震驚，你們公司竟然有這樣的印象，認(rèn)為一輛豪華轎車就能收買我，讓我在投票時(shí)為你們說(shuō)話?！闭f(shuō)客趕緊道歉：“你說(shuō)得絕對(duì)正確，我要是這么考慮問題也太令人遺憾了。不過，議員先生，我們想以50美元的價(jià)格把這輛車賣給你，你意下如何?”議員馬上說(shuō)：“這么說(shuō)還差不多，要是50美元一輛，我就買兩輛吧。”

責(zé)編：潘天翠