2003年7月21日和10月16日，云南大姚縣及周邊姚安、永仁和元謀等地連續(xù)爆發(fā)了兩次6級以上的地震，且集中在農(nóng)村的山區(qū)。

地震無疑使本來就不富裕的農(nóng)民雪上加霜，“轟的一聲悶響，房子就左搖右晃，外面下著雨，人都跑出來了，接著就聽到吵嚷聲、哭聲，才知道村里砸死了人。那晚就在外面淋著雨，不敢進(jìn)屋?！钡卣鹬行臅胰A鄉(xiāng)海古簸村村民告訴記者。

當(dāng)天晚上，縣里來人了，第二天，武警戰(zhàn)士送來了帳篷；一周后第一批中央救災(zāi)款下?lián)堋?/p>

中央財政及其它部門先后下?lián)?億多元幫助災(zāi)民恢復(fù)重建。

9個多月后，到今年4月中旬審計時止，2201戶災(zāi)民還住在帳篷里，原因之一是移民安置點資金不夠，正在申請劃撥，而實際上“中央下?lián)艿?．2億元特大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費，5174萬元滯留在縣級財政局”。

審計長李金華在報告中披露“9個地震災(zāi)區(qū)縣有7個存在上報災(zāi)情不實的，套取救災(zāi)資金868萬元……兩個高標(biāo)準(zhǔn)的移民安置點，戶均補(bǔ)助近10萬元”。

記者奔赴大姚，與審計人員共同揭開了其中詳細(xì)內(nèi)幕。

兩個高標(biāo)準(zhǔn)移民安置點

由于原宅基地處在不安全地帶，政府重新為倒房災(zāi)民統(tǒng)一選址建房，安置災(zāi)民。移民安置點被分為縣級和鄉(xiāng)級。級別不同，檔次不同，沒計圖紙不同，造價自然不同。

一個高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)建點位于姚安縣草海農(nóng)場，由楚雄州協(xié)調(diào)籌建，原定搬遷大姚縣和姚安縣兩地災(zāi)民375戶，每戶建筑面積 120平方米。大姚縣搬遷350戶，姚安縣搬遷25戶。因姚安后來增加75戶，建筑面積縮水至105平方米。

大姚縣從救災(zāi)款中撥了3500萬元，姚安縣撥175萬元共同建設(shè)，僅土地置換補(bǔ)助費就花去了2500萬元，要按圖紙建完整個工程，據(jù)估計需7500萬元。

另一高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)建點是縣級統(tǒng)建點，位于曇華鄉(xiāng)松子園村。

松子園統(tǒng)建點依山坡而建，規(guī)劃圖紙為彝族特色的兩層小樓，一樓是臨街的商鋪，規(guī)劃搬進(jìn)120戶，建房資金為540萬元，水電路綠化276萬元，小集鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)資金355萬元，每戶每套樓房攤到將近 10萬元。

“利用地震救災(zāi)資金，集中建好移民點，帶動旅游，推動少數(shù)民族地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！币婚_始，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)就這樣介紹。

曇華鄉(xiāng)是大姚縣一個典型的彝族聚居鄉(xiāng)，為省級風(fēng)景名勝區(qū)，被國家文化部命名為“中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”。丫古埂村彝族先民創(chuàng)造的“十八月歷”，早于南美瑪雅人創(chuàng)造的歷法：麻秸房村誕生了以彝族命名的中國唯一的劇種——彝??；咪依?？贡┏龕旱膭尤斯适虏粌H在曇華山人人皆知，在千里彝山也廣為流傳，彝州首府鹿城還塑有咪依嚕的雕像供世人瞻仰。

利用這一民族文化搞特色旅游城鎮(zhèn)似乎無可厚非，只是這樣“慷國家救災(zāi)款之慨，讓人不能理解。

按照當(dāng)?shù)卣嫉臉?biāo)準(zhǔn)，大姚縣“7·21”地震中未納入統(tǒng)建點的1556戶倒塌產(chǎn)，每戶補(bǔ)助5000元，省計劃的災(zāi)后民房建設(shè)資金總共才1670多萬元。

“5000與10萬是20倍的差距，這不能不讓我們產(chǎn)生疑問，是不是地方政府在拿救災(zāi)資金搞形象工程?！睂徲嬍痖L沙辦的李處長告訴記者。

這樣的房子松子園村每戶只需交5000元就能人住，而外村村民要交3萬元。但，松子園的村民并不全那么幸運。

因為，5000元錢，對于山區(qū)人均年收入不到1000元的普通農(nóng)民來說，甚至是他們?nèi)迥甑姆e蓄。

村民王強(qiáng)接到村里通知，一個月內(nèi)交清5000元錢，就能住移民安置點，但當(dāng)他終于湊齊這5000元錢的時候，卻被通知過了時限。

眼巴巴看著兩層小樓動工了，沒有自己的份兒，他很窩火，只能找審計人員反映。

“開挖山坡平整土地，比預(yù)算多花了不少錢，資金缺口估計有幾百萬?！痹诖笠h城建局，記者驗證了審計人員的推論。

與此同時，位于姚安的縣級移民安置點草海農(nóng)場也正面臨著千萬元的資金缺口。

村干部私刻了1500枚災(zāi)民印章

在大姚縣海古簸村，鄉(xiāng)級災(zāi)民統(tǒng)建點，村民張躍康老人告訴記者，“10·16”地震那天，他家房子倒了，村里發(fā)了兩袋大米，1500元錢。當(dāng)記者問，國家補(bǔ)助的建房款有多少時，他說，不知道，只聽說有不少。他只知道施工隊的工錢是7600元，修路、修水管每家扣5000元，他家的房子材料是從舊房拆拆下來的，不用花什么錢。

審計人員告訴他國家每戶補(bǔ)助2萬元，扣除以上：兩項，他還應(yīng)發(fā)7400元。在村委會的領(lǐng)款表上，他已經(jīng)領(lǐng)走了1.12萬元，且都蓋有他的印章。

他連聲辯解，自己就領(lǐng)了1500元。印章他從沒有給過別人。

他的印章與領(lǐng)款單上的明顯不符。印章從哪里來的呢?

對領(lǐng)款表上自己蓋章領(lǐng)取的1.12萬元，村民張萬忠也連連搖頭，說他從來沒領(lǐng)過這么多，他領(lǐng)到的也是1500元，但他的印章確實被村干部“借走”過，說是領(lǐng)救災(zāi)款的。

在大姚，有人舉報縣城兩家刻章店鋪私刻災(zāi)民章，兩三天時間刻了1500多枚。

舉報人告訴記者，來刻章的人自稱是村干部，拿著寫有很多人名字的一張紙，說是代災(zāi)民刻章用來領(lǐng)救災(zāi)款的。至于是哪個村的，無法核實。

“這種事情已不稀奇，蓋章的很多憑證經(jīng)核實大部分不是村民經(jīng)手，一些簽名手印也是村干部代替”，審計人員告訴記者，“農(nóng)村村務(wù)要公開透明難度很大，永仁有個村，晚上7時多貼上倒房產(chǎn)名單，早上天不亮就揭掉，就這也算公告了?！?/p>

村干部領(lǐng)走救災(zāi)款，用到哪里去了呢?

審計人員調(diào)查得知，海古簸村干部代村民領(lǐng)走救災(zāi)款之后，并沒有發(fā)給災(zāi)民而是“大包大攬”為災(zāi)民統(tǒng)一建房。

海古簸村干部轉(zhuǎn)手以每戶7600元工程款的價格承包給了一個叫劉運昌的當(dāng)?shù)厝?，劉運昌又將其中3戶除材料供應(yīng)外的房屋建筑工程以3350元轉(zhuǎn)手包給村民張某。

村委會統(tǒng)一承建，然后兩次承包，承包人從中大收漁利。如果審計人員不來，誰又會知道這個秘密呢?

救災(zāi)款被法院強(qiáng)制執(zhí)行

特大自然災(zāi)害災(zāi)后重建資金是國家專項安排的，實行專款專用原則?！皩τ跀D占挪用救災(zāi)款者，要嚴(yán)肅處理，并追究領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任?！睂Υ?，作為司法機(jī)關(guān)的元謀縣法院不可能不清楚。

2003年12月，作為大姚地震的災(zāi)后重建資金，國家劃撥600萬元到元謀縣財政局救災(zāi)資金專戶上，用于教育、衛(wèi)生等重要部門。

在2004年3月的一天，財政局突然發(fā)現(xiàn)，財政專戶上一筆29．67萬元救災(zāi)資金“不翼而飛”了。

到銀行一查詢，才知道這筆款項被當(dāng)?shù)胤ㄔ鹤鳛橐黄鹪V訟案標(biāo)的強(qiáng)制執(zhí)行了。

原來早在2002年，元謀縣法院判決當(dāng)?shù)?家衛(wèi)生院償還楚雄州和元謀縣醫(yī)藥公司債務(wù)，但有29．67萬元尚未償清。“10·16”地震后，3家衛(wèi)生院獲得財政補(bǔ)助。元謀縣法院得此信息后，立即向楚雄州中級法院匯報，并在中院協(xié)助下，于2004年3月23日，直接從縣財政局救災(zāi)資金專戶中劃走 29．67萬元。

將近30萬元不翼而飛，元謀縣財政局慌了神，隨即從縣“下崗職工再就業(yè)專戶”劃同樣金額到救災(zāi)資金專戶，“填補(bǔ)窟窿”。

看似堵上了窟窿，但審計人員認(rèn)為這件事不能就此了結(jié)。救災(zāi)款?？顚Ｓ?，給當(dāng)?shù)匦l(wèi)生院的救災(zāi)資金主要用于災(zāi)后重建，3家衛(wèi)生院還未領(lǐng)到一分錢，法院不顧災(zāi)情，以“執(zhí)行公務(wù)”為名劃走“救急款”，是對國家相關(guān)規(guī)定的藐視，財政局拆東墻補(bǔ)西墻的做法更要糾正。

審計組當(dāng)即督促法院退還此款，盡管當(dāng)?shù)胤ㄔ阂婚_始對這一事件并沒有足夠重視，但在各方面壓力之下，不得不退回了救災(zāi)款。

據(jù)悉，當(dāng)時拍著胸脯向?qū)徲嫿M承諾“我們沒問題”的法院副院長已經(jīng)被處分。

如此脫貧之道?

大姚縣是云南彝族聚居區(qū)，也是彝文化的發(fā)源地，境內(nèi)山多谷陡，處于地震多發(fā)帶。全縣24萬余人，年財政收入僅4000多萬元，是云南省貧困縣，每年縣財政至少要國家補(bǔ)助8000余萬元才能維持正常開支。特別是對煙葉“雙控”、農(nóng)業(yè)稅減免后，本來就不多的財政收入更顯得捉襟見肘。

由于生活習(xí)俗和語言習(xí)慣的原因，山區(qū)農(nóng)民很少從大山里出來，外出打工的也不多，一年里只有半年能吃上大米?！邦付棺?、包谷子、苦蕎子，隨隨便便過日子”，“小病找火烘，大病找端工”(端工即巫師)就是他們真實的生活寫照。

毗鄰的姚安、永仁、元謀和牟定，經(jīng)濟(jì)情況也不是很好。地震無疑給了當(dāng)?shù)卣焓忠X的好時機(jī)?！盎謴?fù)建設(shè)與發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，恢復(fù)建設(shè)與扶貧攻堅結(jié)合起來，充分體現(xiàn)了我們貫徹中央全面建設(shè)小康社會的精神?！碑?dāng)?shù)赜懈刹窟@樣解釋。

要來的資金不少被用于：當(dāng)?shù)卣块T建辦公樓；興辦教育建學(xué)校；蓋衛(wèi)生院、建救助站；建村委會大樓；搞基礎(chǔ)設(shè)施比如修路、鋪設(shè)管道等。

元謀縣政府將元謀縣救助站列為計劃重建項目，申請恢復(fù)重建資金25萬元，審計人員在縣政府有關(guān)人員指認(rèn)的原址附近，多方詢問取證后得知，該救助站純屬子虛烏有，何來重建?至審計時止，25萬元已經(jīng)花出去18，62萬元，用于項目征地。

破舊的3間瓦房，僅能收容3人的救助站，永仁縣民政局卻夸大建筑規(guī)模、夸大受損程度，申報重建資金。盡管縣城建局危房鑒定辦公室鑒定，未受到地震損害，無須重建。但縣政府仍將其作為重建項目上報，3間瓦房申請到兩次地震救災(zāi)資金50萬元。至審計時，20萬元已撥人該縣財政局，尚未使用。

“這錢足夠建個能收容二三十人的救助站?！崩ッ鬓k楊恒田處長對記者說。

《云南省城市危險房屋管理及拆除重建管理實施辦法》第六條規(guī)定，“房屋安全鑒定人員必須有助理工程師以上的技術(shù)職稱……經(jīng)建設(shè)部、省建委組織的專業(yè)培訓(xùn)，考試或考核合格，取得云南省城鄉(xiāng)建設(shè)委員會統(tǒng)一制發(fā)的《云南省房屋安全鑒定崗位合格證》方可上崗工作?！?/p>

永仁縣城建局危房鑒定辦公室3名工作人員，均無《云南省房屋安全鑒定崗位合格證》，其中僅一人具有助理工程師職稱，但卻承擔(dān)了該縣兩次地震的安全鑒定工作。

從2003年7月到12月29日，該辦公室共出具168份房屋安全鑒定報告，重?fù)p即D級的危房報告136份。

姚安民政局大樓地震后新建；賓川民政局大樓地震后新建；大姚縣法院辦公大樓地震后新建……

在省里的資金批復(fù)表上，57個村委會總共占用了2391萬元的救災(zāi)款。

當(dāng)記者問當(dāng)?shù)孛裾指刹?，為什么這么多村委會要重建時，得到的答復(fù)是“村委會是要村民湊錢建的，我們建了，豈不減輕了村民的負(fù)擔(dān)”。

記者走進(jìn)海古簸村委會大樓，不禁吃了一驚，3層樓，每層5間，每間有20平方米，村長介紹，這間是村衛(wèi)生所，這間是接待室，這間是……其實，據(jù)了解，這個村委會，平時只有3個人上班。

這棟樓與旁邊新建的學(xué)校教學(xué)樓，在這個村算超豪華級別了。因為旁邊的房子不管是新建的還是以前的，連磚墻都不是，還是彝族傳統(tǒng)的“土打壘”墻。

“這兩棟樓幾十年都不會落后。”村干部毫無愧色。