立法 高層決策

一批新法年初實施

2004年1月1日，一批與人們生活密切相關的法律開始實施。居民身份證法:明確警察不能隨意檢查居民的身份證，沒有攜帶身份證的外來人員不再被稱為“三無人員”。物業(yè)服務收費管理辦法：對物業(yè)收費作進一步規(guī)范，業(yè)主和物管的合法權益得到了更加明確的保障。鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例：凡進入村醫(yī)療衛(wèi)生機構從事預防、保健和醫(yī)療服務的人員，須具備執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格。同時實施的新法還有港口法、散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范、家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法、廣播電視廣告播放管理暫行辦法等。

《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例（試行）》頒布

中共中央頒布《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例（試行）》，并發(fā)出通知，要求黨的各級組織和黨員干部嚴格遵照執(zhí)行。《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例（試行）》是一部十分重要的黨內法規(guī)，它的頒布實施，對于堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，發(fā)展黨內民主，加強黨內監(jiān)督，維護黨的團結統(tǒng)一，保持黨的先進性，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民，必將起到重要作用。

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例（試行）》頒布

中共中央發(fā)出通知，要求黨的各級組織和黨員干部嚴格遵照執(zhí)行近期頒布的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例（試行）》。這部被專家認為是“黨內紀律處分集大成”的文件，從四個方面體現(xiàn)了黨的紀律的實質：堅持黨要管黨、從嚴治黨的精神；堅持黨紀面前人人平等的精神；堅持實事求是的精神；堅持與時俱進的精神。

《最低工資規(guī)定》3月1日起實施

勞動和社會保障部日前發(fā)布了《最低工資規(guī)定》，并于3月1日開始實施。要求今后我國各地的最低工資標準至少每兩年要調整一次。對于違反規(guī)定的，勞動保障部門將責令用人單位按所欠工資的1至5倍支付勞動者賠償金。

國務院：提高傷亡事故賠償標準

《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》出臺，國家首次明確了企業(yè)安全費用提取、加大企業(yè)對傷亡事故的經(jīng)濟賠償、企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押三項經(jīng)濟政策，以強化安全生產(chǎn)工作。據(jù)悉，這一制度將首先在煤礦全面實行，條件成熟之后，逐步推廣到非煤礦山、交通運輸、建筑施工、煙花爆竹和危險化學品等行業(yè)和領域的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

公安部：定期發(fā)布新聞

日前，公安部宣布在全國公安機關實行定期新聞發(fā)布制度，及時主動向媒體和公眾發(fā)布重要信息。發(fā)布內容主要是刑事治安案件的發(fā)案、破案情況，重大案件發(fā)生及偵破情況，道路交通事故，火災及其他治安災害事故情況，以及與群眾生產(chǎn)生活關系密切的重要措施、辦事程序和重要治安警示性信息等。原則上，公安部和各省公安廳每月舉行一次新聞發(fā)布會，直轄市及副省級城市的市公安局每半月舉行一次新聞發(fā)布會；此外，對即時發(fā)生的重要新聞，公安機關應隨時予以發(fā)布。

中組部：進一步規(guī)范官員下海

據(jù)悉，沈陽市商業(yè)局局長鹿璐已遞交辭職報告，欲任大商集團沈陽地區(qū)集團總裁。近年來，官員下海已經(jīng)蔚然成風，并產(chǎn)生大量問題：他們多是利用此前的政治資源為其商業(yè)行為服務，這樣不僅容易導致腐敗產(chǎn)生，同時也對其他企業(yè)構成不公平競爭。對此，中組部將出臺新的規(guī)范性文件，根治官員下海問題。

建設部：規(guī)范拆遷房補償價格

房屋拆遷到底應該補償多少錢，這是近年來房屋拆遷糾紛最主要的問題之一。對此，建設部于1月1日施行的《城市房屋拆遷估價指導意見》作了具體規(guī)定：明確拆遷估價標準；統(tǒng)一拆遷估價方法、時點和技術路線；公開公平選擇拆遷估價機構；拆遷估價結果公示；建立拆遷評估糾紛調處機制；明確被拆遷房屋面積爭議的處理方法；對違規(guī)的估價機構和執(zhí)法人員，明確提出了處罰措施。

2003年立法要點回顧

《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》：把政府如何應對危機和處理突發(fā)事件及時納入法制化軌道。《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》：舊的收容遣送制度被廢除，新的救助制度體現(xiàn)出“自愿”“無償”的特點。該辦法讓法治體現(xiàn)了人文關懷?！斗稍鷹l例》：幫助困難群眾實現(xiàn)訴訟權利，使人人都能享受到平等的法律保護?！吨腥A人民共和國行政許可法》：為保護公民、法人和其他組織的合法權益，解決行政審批過多過濫、權責脫鉤、監(jiān)管不力等問題而頒布實施，將會對各級政府部門產(chǎn)生深遠影響。此外，國務院還公布了《收費公路管理條例》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等多部法律法規(guī)，體現(xiàn)了新一屆政府工作的三項基本準則：實行科學民主決策，堅持依法行政，加強行政監(jiān)督。

觀點 專家呼吁

《婚姻登記條例》：公權退出私域

2003年10月，新《婚姻登記條例》實施，取消了公民結婚、離婚需出示單位證明的規(guī)定，將婚前體檢由強制改為自愿……從原有的《婚姻登記管理條例》到新的《婚姻登記條例》，字面上只是去掉了“管理”兩字，實質卻反映了政府對結婚等民事行為管理的弱化，體現(xiàn)了公共權力對個人權利的尊重。無獨有偶，此前江蘇修改了《江蘇省暫住人口管理條例》，取消了“嚴禁無婚姻證明的男女混住”這一條款，其中體現(xiàn)的行政理念和法制精神令人鼓舞。有人戲稱：“政府權力終于在法律上退出了臥室。”

啟動全國性立法，預防職務犯罪

為預防職務犯罪，我國目前已出臺了13部地方性法規(guī)；而在地方立法迅速發(fā)展的同時，啟動全國性立法也成了社會關注的話題。據(jù)悉，近兩年有三百多人大代表先后提出了制定預防職務犯罪法的意見和建議；中紀委明確要求，要不斷推進黨風廉政建設和反腐法制化建設；《聯(lián)合國反腐敗公約》也要求締約國采取立法加強預防腐敗……專家認為，預防職務犯罪，啟動全國性立法已成為必然要求。

國 際

美國：律師業(yè)爭先恐后進中國

美國“高特兄弟”是最早進入中國的外國律師事務所之一。1992年，中國司法部首次批準12家外資律師事務所在中國設立辦事處，自此，先后有150家外資律師事務所在中國設立辦事處，其中美國最多。他們的主要業(yè)務是提供投資和貿易等方面的法律咨詢，此處還涉及銀行、保險、證券、地產(chǎn)等領域。近年來，隨著中國企業(yè)在美國遭遇反傾銷和其他貿易訴訟的增多，美律師事務所開始為中國企業(yè)提供相關法律幫助。據(jù)悉，在華外資律師事務所目前盈利的不多，主要是成本太高，而美國律師業(yè)之所以爭先恐后進入中國，主要是著眼未來，為將來的擴展建立基礎。

英國：靠體味識別罪犯

目前，英國科學家表示，每個人身上都有獨特的體味，就像指紋一樣，每個人的體味都不同于他人。鑒于此，該國科學家建議建立“體味數(shù)據(jù)庫”，即把個人的體味資料存入電腦數(shù)據(jù)庫、個人信用卡及護照里。也就是說，體味將成為一種鑒定身份的工具。屆時，即便犯罪分子蒙面、帶手套、整容易裝，只要把他留在犯罪現(xiàn)場的氣味和數(shù)據(jù)庫中的資料加以對比，罪犯就難逃法網(wǎng)。據(jù)悉，布萊爾政府將投資30億英鎊支持該項工程。

地 方

武漢：法院院長向人民致歉

武漢市中級人民法院少數(shù)法官利用審判權和執(zhí)行權搞權錢交易，去年，包括2名副院長、3名副庭長、5名處級審判員在內的13名法官涉嫌受賄受到法律追究。為此，武漢市中級人民法院院長周文軒向人大代表誠懇致歉。周文軒坦承，法官違紀違法令武漢法院形象受損，司法公信度降低。

深圳：強行乞討將受治安處罰

日前，深圳市政府已發(fā)出通告：在公共場所，尾隨糾纏、攔截路人強行乞討的，公安機關將予以勸誡、批評教育或依法處罰；違反治安管理規(guī)定的，將被依法予以治安處罰。同樣被列入處罰范圍的還有賣花、擦車、拉客等人群。據(jù)悉，此舉是為了依法維護公共場所秩序。

聲 音

“我來美國之前，總記著母親告訴我的一句話，她說人要做到真實、真情、真摯、真切，如果做到這四個真，人的境界就不一樣了?！?/p>

“我可能回答不好大家的問題，但是我敢說實話?！?/p>

——2003年12月，溫家寶總理在美國哈佛大學演講時這樣說。

“總理，我想、我想說說我家里打工的事?！?/p>

——2003年10月24日，溫家寶總理到重慶云陽縣人和鎮(zhèn)龍泉村，42歲的村婦熊德明不顧村干部的“封口令”，鼓起勇氣向總理反映她丈夫的兩千多元工錢被拖欠的事?？偫懋敿粗甘镜胤秸鉀Q好拖欠民工工資問題。6小時之內熊德明拿到了工錢。

“有罪則判，無罪放人?！?/p>

——除91條案件因被告人檢舉需查證等法定事由外，全國法院超期羈押案件4100件全部清理完畢，7658名被超期羈押的被告人獲得了公正判決。在清理超期羈押案件中，各級法院對事實不清、證據(jù)不足的依法宣告無罪；對因特殊情況無法結案的，則及時變更強制措施，切實履行了肖揚院長作的這句莊嚴承諾。

“叫你拿500萬元這么難，你貸款好幾千萬我一句話就辦了?！?/p>

——2003年，原河北省委常委、常務副省長叢?？蚴帐苜V賂人民幣936萬元被判死刑，緩期兩年執(zhí)行。

“好，你們查吧。我不喝酒，不跳舞，不玩女人。你們查來查去，只能查出一個廉潔的好干部。”

——2003年，原沈陽市委副書記田鳳歧因收受他人賄賂共計人民幣330余萬元，被判處無期徒刑。

“我的法律水平還不如同室羈押的小偷，小偷居然能算出自己大概會被判幾年刑，知道什么是‘共同犯罪’，而我當領導干部時，法律考試都是我部下代筆?！?/p>

——2003年4月，原山東省政協(xié)副主席、省工商聯(lián)會長潘廣田因非法收受財物153.9萬余元被判無期徒刑。潘廣田被稱為“山東第一貪，”因為他是歷年來山東查處的級別最高的貪官，也是全國查處的級別最高的非黨領導干部。