“三農(nóng)問題”的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民的收入增長問題，它不僅是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合反映和落腳點(diǎn)，而且是關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)因素。近年來，農(nóng)民收入增長速度有所放慢，如何切實(shí)有效地增加農(nóng)民收入，已是擺在我國政府和社會(huì)各界面前現(xiàn)實(shí)而又緊迫的問題。

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)和效益

首先要調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，跳出長期以來片面重視農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的圈子。要從數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，積極調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)、糧經(jīng)結(jié)構(gòu)、種養(yǎng)結(jié)構(gòu)和養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，從生產(chǎn)普通產(chǎn)品向生產(chǎn)名優(yōu)特新產(chǎn)品調(diào)整，從單純面向國內(nèi)市場向進(jìn)入國際市場調(diào)整，從傳統(tǒng)種養(yǎng)向科學(xué)種養(yǎng)調(diào)整。打破農(nóng)產(chǎn)品自求平衡的體系，合理配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，組織實(shí)施區(qū)域化規(guī)?；a(chǎn)，實(shí)行專業(yè)化經(jīng)營；要從產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)過渡到商品經(jīng)濟(jì)軌道上來，按市場要求組織生產(chǎn)；要了解市場，認(rèn)識市場，發(fā)現(xiàn)市場需求，重視并掌握各種市場信息。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要方向是進(jìn)口替代，即盡可能地將目前由國外農(nóng)產(chǎn)品占領(lǐng)的我國市場份額由自己的產(chǎn)品來替代。積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，努力降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。要特別強(qiáng)調(diào)發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展具有比較優(yōu)勢、在國際市場上有競爭能力的產(chǎn)業(yè)，確保增產(chǎn)又增收。努力提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)比較效益，增加務(wù)農(nóng)人員的收益。

其次，要積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長領(lǐng)域。當(dāng)務(wù)之急是辦活鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積極尋找新的增長點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)再次創(chuàng)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新時(shí)期，要適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要，重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型和資源加工型產(chǎn)業(yè)，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為龍頭盡可能吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制轉(zhuǎn)體力度，創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營方式和組織形式，增強(qiáng)企業(yè)活力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)要致力于多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)要逐步向技術(shù)含量高、附加值高的產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，市場結(jié)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)以國內(nèi)市場為主向國內(nèi)國際兩個(gè)市場并舉轉(zhuǎn)變。要采取重點(diǎn)發(fā)展的政策、優(yōu)惠扶持的政策和放手發(fā)展的政策，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

再次，要加快農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)村科技文化衛(wèi)生事業(yè)，使之成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點(diǎn)。目前發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)一般占整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的60％以上，有的甚至高達(dá)80％左右。我國第三產(chǎn)業(yè)僅占32％左右，農(nóng)村只有百分之幾，有些地區(qū)基本上是空白。因此，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景最為遠(yuǎn)大，尤其是各種服務(wù)業(yè)可以容納大量的勞動(dòng)力，是增加農(nóng)民收入的一個(gè)重要途徑。

加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力

農(nóng)村勞動(dòng)力資源是我國經(jīng)濟(jì)資源中開發(fā)利用潛力最大的資源，只有為不斷增加的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力找到出路，才能使農(nóng)民的勞務(wù)性收入有較快增長。一方面，應(yīng)通過完善產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重組和技術(shù)改造及強(qiáng)化管理等措施，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盡快走出困境，保持對農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的一定容納水平；另一方面，要調(diào)整城鎮(zhèn)化政策，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚，完善農(nóng)村市場體系，就近吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，降低農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成本與風(fēng)險(xiǎn)。城鎮(zhèn)戶口管理制度改革應(yīng)加大力度，大、中城市定居的“門檻”也應(yīng)適當(dāng)放低，以促進(jìn)農(nóng)民流動(dòng)和進(jìn)城謀取二、三產(chǎn)業(yè)收入。我國城市化水平嚴(yán)重滯后于工業(yè)化水平，加快城市化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不論在近期還是遠(yuǎn)期，都是促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑。

增加農(nóng)產(chǎn)品附加值

商品的出售從原材料——初級產(chǎn)品——中間產(chǎn)品——最終產(chǎn)品，每上一個(gè)層次就增加一定的附加值。在資源稟賦一定和市場經(jīng)濟(jì)條件下，提高產(chǎn)品加工層次，是資本增值的重要途徑，也是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)脫貧致富的必然選擇。因此，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，也是當(dāng)前解決農(nóng)民收入增長緩慢問題的措施之一。

全面實(shí)施“稅費(fèi)改革”

農(nóng)村稅費(fèi)改革是農(nóng)村改革十十多年來又一次重大改革。其核心是要用法制的辦法，靠法律和制度來規(guī)范稅收征收行為，理順分配關(guān)系，保護(hù)農(nóng)民的合法利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。為此，要規(guī)范農(nóng)村收費(fèi)管理，對農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)也應(yīng)進(jìn)行整頓；對興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞要有專門管理辦法。要建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)控制在合理的范圍之內(nèi)，增加農(nóng)民的實(shí)際可支配收入。

此外，根據(jù)財(cái)政投入能力，增加農(nóng)村道路供電、供水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)田水利改土為中心的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；加快建立和完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系；切實(shí)做好農(nóng)作物病蟲害和畜禽水產(chǎn)疫病防治工作及減災(zāi)工作等，也對促進(jìn)農(nóng)民增收、降低市場風(fēng)險(xiǎn)及成本，減少生產(chǎn)損失有現(xiàn)實(shí)意義。

提高農(nóng)民的科技水平和整體素質(zhì)

大力推進(jìn)科教興農(nóng)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，是轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要措施。

科教興農(nóng)，目前主要是幫助農(nóng)民掌握：一是以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率為目的的各種實(shí)用技術(shù)；二是提高以節(jié)本增效為目的的生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)；三是提高以增值為目的的農(nóng)產(chǎn)品深加工、保鮮和儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)；四是提高以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目的的生態(tài)環(huán)境保持技術(shù)。

提高農(nóng)民素質(zhì)，必須從基礎(chǔ)教育抓起，重點(diǎn)抓好農(nóng)村義務(wù)教育的普及，提高適齡兒童入學(xué)率，降低文盲率。同時(shí)，要發(fā)展多種形式的成人學(xué)歷教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)。只有廣大農(nóng)民的素質(zhì)提高了，農(nóng)民才能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整才能順利進(jìn)行，農(nóng)業(yè)科技成果才能推廣應(yīng)用，農(nóng)民增收也才能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。