新莊村干部腐敗案涉案金額之大，時(shí)間之長(zhǎng)，作案之猖狂，令人震驚。這一案件深刻暴露出村級(jí)職務(wù)犯罪的預(yù)防和遏制存在諸多盲區(qū)，亟需引以為鑒，創(chuàng)新思維，創(chuàng)新制度，從根本上鏟除村干部犯罪的條件和土壤。

新莊村是貴陽(yáng)市烏當(dāng)區(qū)城郊的富裕村，幾年來(lái)在城市化進(jìn)程中獲得了大量土地補(bǔ)償資金。然而，在“村務(wù)封鎖”和財(cái)務(wù)混亂中，村、支兩委干部“抱團(tuán)”腐敗，侵吞集體款，套取私分國(guó)家征地補(bǔ)償資金，并將近千萬(wàn)元集體資金隨意挪用和出借他人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，大肆侵害國(guó)家、集體和廣大村民的利益。

在以村黨支部書(shū)記為首的11名涉案人員中，包括村委會(huì)主任、黨支部委員、村委會(huì)委員、出納、會(huì)計(jì)、村民組長(zhǎng)、工程隊(duì)長(zhǎng)等人員，村、支兩委班子幾乎全部落馬，涉案金額高達(dá)一千一百多萬(wàn)元，作案時(shí)間最長(zhǎng)者達(dá)十余年。涉案人員之多、金額之大、作案時(shí)間之長(zhǎng)，堪稱(chēng)貴州村級(jí)腐敗之最。

目前，法院對(duì)此案作出終審宣判，原村黨支部書(shū)記胡緒文作為主犯，數(shù)罪并罰被判處有期徒刑15年，其余人員分別被判處1年至10年不等有期徒刑。

虛列冒領(lǐng)瘋狂套取國(guó)家資金

近幾年，新莊村先后聚集了各類(lèi)企業(yè)二三十家，全村土地在征用后所剩無(wú)幾。

在征地、租地等一系列工作中，貴陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)新天園區(qū)規(guī)劃建設(shè)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)劃局）工作人員，會(huì)同烏當(dāng)區(qū)高新辦事處、新莊村村支兩委人員及所涉及農(nóng)戶(hù)，共同丈量土地簽字確認(rèn)。規(guī)劃局與村委簽訂協(xié)議并將賠付款額撥給新莊村，再由新莊村支付農(nóng)戶(hù)。在工作中，以胡緒文為首的村、支兩委干部與負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的規(guī)劃局原副局長(zhǎng)張瑞強(qiáng)一拍即合，相互勾結(jié)套取國(guó)家建設(shè)資金。

據(jù)調(diào)查，從2000年至2003年3月案發(fā)的4年時(shí)間里，他們多次采取虛列冒領(lǐng)或虛增賠償金等手段，套取國(guó)家對(duì)集體土地的補(bǔ)償款和對(duì)村民的青苗費(fèi)、安置費(fèi)、土地附著物等賠償資金進(jìn)行私分。為將賬面做平，他們每次都制作了賠付發(fā)放表。案發(fā)后，不少村民才發(fā)現(xiàn)自己被村干部冒名虛列領(lǐng)取了所謂的土地補(bǔ)償金，少則幾千元，多則數(shù)萬(wàn)元。新莊村龍?zhí)两M組長(zhǎng)周天貴氣憤地說(shuō)：“他們?cè)谖业念^上安了13萬(wàn)元，至今我都沒(méi)見(jiàn)過(guò)一分錢(qián)?！?/p>

據(jù)查，他們先后17次共套取八十余萬(wàn)元土地補(bǔ)償金，大部分資金在得手后即私分，剩余則被用于吃喝玩樂(lè)和作加班費(fèi)發(fā)放。其中胡緒文個(gè)人累計(jì)分得8.5萬(wàn)余元，村委會(huì)出納王祥發(fā)伙同他人和個(gè)人單獨(dú)貪污共計(jì)31萬(wàn)余元，村委會(huì)副主任吳德榮分得4.7萬(wàn)余元，村委會(huì)主任周正元分得1.9萬(wàn)元，規(guī)劃局副局長(zhǎng)張瑞強(qiáng)分得4.3萬(wàn)余元。

上梁不正中梁歪，中梁不正倒下來(lái)

早在1992年，胡緒文便打起了集體資產(chǎn)的主意。他找到時(shí)任村土石方工程隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)先正林（另案處理）及其出納楊錦春共謀，多次以工程隊(duì)其他工人的名義，虛列冒領(lǐng)工資、獎(jiǎng)金，至2003年2月先后將集體資金20余萬(wàn)元私分。其中，胡緒文累計(jì)分得9.6萬(wàn)余元，楊錦春分得8.3萬(wàn)余元，先正林2000年離職前分得3.5萬(wàn)余元。另有4900元余款用于支付做賬會(huì)計(jì)的工資。

2000年12月，胡緒文從一家預(yù)制構(gòu)件廠(chǎng)開(kāi)出金額為4萬(wàn)元的虛假收據(jù)一張，交給楊錦春在土石方工程隊(duì)做支出賬。將這筆錢(qián)套取后，二人各分得2萬(wàn)元。

“上梁不正中梁歪，中梁不正倒下來(lái)，”村黨支部委員、出納王祥發(fā)在向辦案人員交待情況時(shí)懊悔地說(shuō)，“我看到主要領(lǐng)導(dǎo)（指胡緒文）經(jīng)常撈錢(qián)，心里就不平衡。他撈我也撈，漸漸地我走向犯罪道路?！币淮危跸榘l(fā)利用財(cái)務(wù)管理上的漏洞，以重復(fù)沖賬的手段沖抵貪污現(xiàn)金5萬(wàn)元。

一次，胡緒文、王祥發(fā)及會(huì)計(jì)謝光源糾集一伙人在村委會(huì)辦公室進(jìn)行賭博，搞得烏煙瘴氣。他們3人很快就賭輸了10萬(wàn)余元，其中胡緒文輸?shù)袅松砩纤械默F(xiàn)金，還欠賭債7萬(wàn)余元。輸錢(qián)后，胡緒文指使王、謝二人以虛假“投資建筑圍墻及平基工程”的名義，從村財(cái)務(wù)上提取現(xiàn)金5萬(wàn)元私分。其中胡緒文分得2萬(wàn)元，王、謝各分得1.5萬(wàn)元。還有一次，胡緒文、王祥發(fā)賭博輸錢(qián)后，索性將一家藥業(yè)公司給村里“村企共建文明路”的2萬(wàn)元贊助款也私分了。

據(jù)查，在胡緒文的影響下，村組干部侵吞集體資金達(dá)到肆無(wú)忌憚的地步，他們相互勾結(jié)或單獨(dú)作案，先后侵占集體資金達(dá)四十多萬(wàn)元。

出借巨額公款恣意妄為

近幾年來(lái)，新莊村先后被新天園區(qū)征租用地達(dá)2000畝左右，其中村集體土地為數(shù)不少。這些土地的出讓?zhuān)粌H鼓了村民腰包，還使村集體獲得上千萬(wàn)元的土地補(bǔ)償金。

在征地之后，全村土地已所剩無(wú)幾。據(jù)調(diào)查，僅1998年8月至2003年3月期間，胡緒文利用分管村財(cái)務(wù)工作的便利，違反財(cái)經(jīng)管理制度，分10次將集體資金477萬(wàn)元挪用借給多人用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

這些挪用的款項(xiàng)中，單筆少則十余萬(wàn)元，多則數(shù)十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)元，且借款人多是由他人介紹而來(lái)。2002年6月，胡緒文通過(guò)貴陽(yáng)市商業(yè)銀行新天路支行行長(zhǎng)武玉明（另案處理）轉(zhuǎn)借給貴陽(yáng)某印務(wù)公司50萬(wàn)元，用于該公司注冊(cè)驗(yàn)資。同月，經(jīng)武玉明介紹，胡緒文借給貴州某機(jī)電設(shè)備公司70萬(wàn)元，用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

即便是村委會(huì)正常的民事行為，大額款項(xiàng)的出借也由村、支兩委少數(shù)干部說(shuō)了算。村委會(huì)曾與私營(yíng)業(yè)主陳某簽訂了聯(lián)營(yíng)協(xié)議，后被告知不能注冊(cè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。陳某與胡緒文、村委會(huì)主任周正元等商議以新莊村的名義成立下屬公司，即伍鵬房開(kāi)公司，由陳某出任公司經(jīng)理。新莊村出借402萬(wàn)元給陳某作為該公司注冊(cè)驗(yàn)資及籌備期間的費(fèi)用。

據(jù)查，村委會(huì)出納王祥發(fā)1999年9月到2003年2月間，先后將2.7萬(wàn)余元借給周正元等12人進(jìn)行賭博。他還將集體資金1萬(wàn)元借給村委會(huì)會(huì)計(jì)謝志源使用。

帶“病”上崗 預(yù)警不暢

辦案人員認(rèn)為，新莊村“村官”集體腐敗的原因盡管是多方面的，但最根本的是領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是“一把手”大權(quán)獨(dú)攬，缺乏有效監(jiān)督。

作為村黨支部書(shū)記，胡緒文獨(dú)斷專(zhuān)橫，大搞“一言堂”，被村民們稱(chēng)為“土皇帝”。他經(jīng)常在村里表白：“在新莊這塊地盤(pán)上，我就是老大，哪樣事情都是我說(shuō)了算?！币坏┏霈F(xiàn)不同意見(jiàn)，便被其視為“雜音”，誰(shuí)敢說(shuō)不，就叫誰(shuí)滾。一次，胡緒文要將集體資金200萬(wàn)元借給他人，叫會(huì)計(jì)謝光源蓋財(cái)務(wù)章。謝光源說(shuō)：“金額太大，要經(jīng)村支兩委開(kāi)會(huì)研究才行?！焙w文立馬吼道：“你要蓋就蓋，不蓋就回家，把章交出來(lái)?！敝x光源只好忍氣吞聲地把章蓋上，從此不敢多說(shuō)半句。在“一把手”的影響下，其他村干部上行下效，狼狽為奸，紛紛走向犯罪深淵。

據(jù)了解，新莊村村支兩委的腐敗問(wèn)題，早就引起群眾強(qiáng)烈不滿(mǎn)，群眾采取過(guò)到省委、省政府越級(jí)上訪(fǎng)和到落戶(hù)新天園區(qū)的企業(yè)建設(shè)工地?fù)豕ざ侣返却胧?。但在這種情況下，胡緒文仍我行我素。就這樣的人，竟能擔(dān)任村黨支部書(shū)記達(dá)10年之久。如果不是案發(fā)，剛滿(mǎn)50歲的他不知還要連任幾屆。

一些基層干部認(rèn)為，由于農(nóng)村基層情況復(fù)雜，“村官”選舉必須由上級(jí)黨委、政府進(jìn)行全程監(jiān)督，防止賄選、逼選等情況發(fā)生。換屆選舉時(shí)，應(yīng)對(duì)上任村支兩委特別是“一把手”進(jìn)行民意測(cè)評(píng)，對(duì)群眾反映大的考慮是否繼續(xù)任用，以免帶“病”上崗，為禍一方。此外，上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)建立民情輿情信息收集處理預(yù)警機(jī)制，將黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，避免內(nèi)部監(jiān)督渠道單一和失效等問(wèn)題。

村務(wù)真公開(kāi) 需要“硬杠杠”

按照《村民委員會(huì)自治法》規(guī)定，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)定期將村中重大村務(wù)活動(dòng)、財(cái)產(chǎn)收支等情況向村民公開(kāi)，但這一規(guī)定在我國(guó)有些地方卻流于形式。

新莊村“村官”們?yōu)橹\取私利方便，根本不讓村民們了解村務(wù)和財(cái)務(wù)，害怕村民知道多了影響“工作”，因此很多事情都是暗箱操作。這個(gè)村新莊組代組長(zhǎng)楊錦祿說(shuō)：“村里所謂的‘村務(wù)公開(kāi)’，不過(guò)是將一些數(shù)據(jù)象征性地公布一下，具體數(shù)據(jù)是怎么來(lái)的誰(shuí)也不清楚，誰(shuí)也看不明白?！鞭k案人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，胡緒文累計(jì)挪用資金四百七十多萬(wàn)元，除村里的財(cái)務(wù)人員知道外，村“兩委”班子其他成員、村民理財(cái)小組及廣大村民無(wú)一知曉；以村委會(huì)名義出借的四百多萬(wàn)元，也只有村支書(shū)、村委會(huì)主任和出納三人知道。

一些基層干部認(rèn)為，要想村務(wù)真正公開(kāi)，必須要有可操作性的硬措施保證才能實(shí)現(xiàn)。為此，烏當(dāng)區(qū)高新街道辦事處在案發(fā)后已抽調(diào)干部到這個(gè)村任黨支部書(shū)記，進(jìn)行整頓治理。對(duì)村里事務(wù)公開(kāi)詳細(xì)到什么程度，都一一作出具體規(guī)定，并且在村委會(huì)和各村小組同步公開(kāi)。為確?！按鍎?wù)公開(kāi)”落到實(shí)處，村里還推出“點(diǎn)題公開(kāi)”服務(wù)，即村民對(duì)任何一項(xiàng)感興趣的事項(xiàng)，可以直接向村支兩委提出來(lái)，也可以通過(guò)各村組新設(shè)置的意見(jiàn)箱反映。意見(jiàn)箱必須定期由村、組干部和村民代表一起打開(kāi)，村支兩委成員必須無(wú)條件回答村民的質(zhì)詢(xún)。

村民唐國(guó)珍說(shuō)，有了這些“硬杠杠”，大家就不用縮手縮腳，而是理直氣壯地了解自己想知道的事了。如果當(dāng)初集體和各家各戶(hù)土地補(bǔ)償款都像現(xiàn)在這樣真正公開(kāi)，頭頭們也沒(méi)有機(jī)會(huì)做鬼了。

要避免“牛欄關(guān)貓” 不能丟掉“緊箍咒”

據(jù)了解，新莊村財(cái)務(wù)長(zhǎng)期混亂，相關(guān)手續(xù)極不規(guī)范，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支隨心所欲，財(cái)務(wù)管理如同“牛欄關(guān)貓”——出入自由。在村官大搞“一言堂”“一枝筆”的情況下，財(cái)務(wù)人員根本無(wú)法履行會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督和管理的職責(zé)，甚至淪落到相互勾結(jié)，采用假發(fā)票或白條入賬等方法侵吞公款。

據(jù)介紹，目前高新街道辦事處正在各村推行“村財(cái)鄉(xiāng)審”，給村干部設(shè)置“緊箍咒”。各村在辦事處財(cái)政所在的銀行或信用社開(kāi)設(shè)賬戶(hù)，由辦事處財(cái)政監(jiān)督管理，定期分別對(duì)各村的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行會(huì)審。

為防止村干部隨意用錢(qián)，村里規(guī)定1000元以下的辦公等費(fèi)用支出，要由各村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任簽批；1000元至5000元必須由村支兩委開(kāi)會(huì)研究決定，村理財(cái)小組審批認(rèn)可；5000元至1萬(wàn)元必須由村民代表討論通過(guò)，1萬(wàn)元以上必須經(jīng)辦事處同意。村財(cái)務(wù)保險(xiǎn)箱里的備用金，每天不得超過(guò)500元。

有關(guān)干部建議說(shuō)，各村財(cái)務(wù)人員實(shí)行聘用制，經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)、考試合格，并經(jīng)辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府批準(zhǔn)方能上崗。同時(shí)進(jìn)行年度考核，不稱(chēng)職或違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律者及時(shí)予以解聘，情節(jié)嚴(yán)重者給予相應(yīng)處分，避免時(shí)間長(zhǎng)了職責(zé)被人情代替，給村干部腐敗開(kāi)綠燈。對(duì)于那些不顧村情或違背村民意愿出現(xiàn)的虧損、赤字或隱形債務(wù)，應(yīng)由任期內(nèi)的主要村干部全額均攤償還。