記者最近在三峽庫區(qū)調(diào)研了解到，自2003年5月以來，重慶三峽庫區(qū)首批13座垃圾處理場已陸續(xù)投入試運(yùn)行，庫區(qū)水污染防治取得了階段性成果。然而，由于運(yùn)行經(jīng)費(fèi)緊張，運(yùn)行管理體制不順，以及垃圾填埋作業(yè)不符合技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等因素，垃圾處理場的作用沒有得到充分發(fā)揮，嚴(yán)重影響著三峽庫區(qū)水環(huán)境安全。

三峽庫區(qū)垃圾處理場面臨“二次污染”

根據(jù)國家對三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃，重慶市在三峽庫區(qū)及長江上游規(guī)劃修建了首批13座垃圾處理項(xiàng)目，日處理城市生活垃圾設(shè)計(jì)總規(guī)模為2998噸，總投資99353萬元，設(shè)計(jì)總庫容量為2561.9萬立方米，防滲膜總鋪設(shè)面積88.14萬平方米，垃圾處理工藝全部采用衛(wèi)生填埋技術(shù)。自2003年5月以來，重慶三峽庫區(qū)首批13座垃圾處理場陸續(xù)投入試運(yùn)行，開始城市生活垃圾無害化處理。重慶市環(huán)境衛(wèi)生管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時說，盡管首批垃圾處理項(xiàng)目已投入試運(yùn)行，取得了一定成果，但在實(shí)際運(yùn)行中存在諸多困難和問題，亟需解決。

運(yùn)行經(jīng)費(fèi)缺口大，是當(dāng)前影響垃圾處理場正常運(yùn)行的重要因素。經(jīng)測算，根據(jù)目前13個垃圾處理場的實(shí)際垃圾處理量，年運(yùn)行經(jīng)費(fèi)（含運(yùn)輸費(fèi)用）3351萬元，年運(yùn)行經(jīng)費(fèi)缺口預(yù)測3074萬元；按照13個垃圾處理場設(shè)計(jì)處理規(guī)模，年運(yùn)行經(jīng)費(fèi)（含運(yùn)輸費(fèi)用）5940萬元，年運(yùn)行經(jīng)費(fèi)缺口預(yù)測5663萬元。據(jù)介紹，除萬州、涪陵等5個區(qū)縣開征了垃圾處置費(fèi)外，庫區(qū)大部分區(qū)縣尚未開征城市生活垃圾處置費(fèi)。因垃圾處理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來源渠道不暢，地方財(cái)政困難，垃圾處理場運(yùn)行經(jīng)費(fèi)需求量大，庫區(qū)13座垃圾處理場運(yùn)行經(jīng)費(fèi)目前主要是在垃圾處理場建設(shè)項(xiàng)目的國債資金中支付，并且擠占挪用問題比較突出，不符合國債資金使用規(guī)定。

據(jù)記者調(diào)查了解，為了保證垃圾處理場的正常運(yùn)行，部分區(qū)縣向銀行貸款舉債。距離涪陵城區(qū)8公里的民協(xié)村垃圾處理場是重慶三峽庫區(qū)首批水環(huán)境項(xiàng)目之一，工程總投資8300多萬元，設(shè)計(jì)規(guī)模日處理能力360噸，庫容總量230萬立方米，主要負(fù)責(zé)涪陵江南舊城區(qū)和南岸浦片區(qū)的生活垃圾處理。談到垃圾處理場的運(yùn)行狀況，涪陵區(qū)固體廢棄物處理有限公司經(jīng)理冉勇龍無可奈何地說：“由于運(yùn)行經(jīng)費(fèi)短缺，垃圾處理場的運(yùn)行成了大問題。”他說，民協(xié)村垃圾處理場自去年6月中旬投入試運(yùn)行以來，由于垃圾處理費(fèi)不能足額征收，垃圾處理場只能勉強(qiáng)維持。特別是今年以來，垃圾處理費(fèi)用一度吃緊，公司只得向銀行貸款，目前已貸款300萬元，公司職工也有兩個月沒有發(fā)工資了。

垃圾填埋作業(yè)不符合技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，使得垃圾處理場的作用得不到充分發(fā)揮。據(jù)介紹，目前，13個垃圾處理場中除奉節(jié)、巫山、云陽、忠縣等區(qū)縣的垃圾處理場填埋作業(yè)基本規(guī)范外，大部分垃圾處理場因部分配套設(shè)施尚未完工、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足、技術(shù)力量薄弱和缺乏運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)等各種原因，并未按建設(shè)部制定的有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衛(wèi)生填埋以及環(huán)境監(jiān)測，壓實(shí)、消毒、覆蓋等操作程序不到位。巫溪、涪陵新建的垃圾處理場仍然存在垃圾對周圍環(huán)境的“二次污染”問題，難以達(dá)到垃圾無害化處理的要求。

舊垃圾場仍繼續(xù)使用，新建垃圾場沒有很好地發(fā)揮作用。目前，13個區(qū)縣每天約產(chǎn)生生活垃圾2285噸，但每天進(jìn)入垃圾處理場的生活垃圾量僅1510噸，垃圾無害化處理率66%，距2005年庫區(qū)垃圾無害化處理率達(dá)到95%的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。一方面新建垃圾處理場“吃不飽”，另一方面大量生活垃圾進(jìn)入舊垃圾場簡易處理，造成二次污染。據(jù)調(diào)查，目前江津市垃圾場日處理量僅為70噸，開縣日處理量為20噸，巫溪日處理量為50噸，部分區(qū)縣舊垃圾處理場仍在繼續(xù)使用，二次污染仍在發(fā)生。

運(yùn)行管理體制不順，沒有建立責(zé)任制。據(jù)記者調(diào)查了解，重慶市對庫區(qū)13個垃圾處理場的運(yùn)行管理責(zé)任問題，于2003年9月28日發(fā)文明確由區(qū)縣負(fù)責(zé)，造成部分區(qū)縣在垃圾處理場建成初期對垃圾處理場的運(yùn)行管理責(zé)任不明確，對垃圾處理場的運(yùn)行管理造成了一定影響。目前，除巫山、云陽、萬州和長壽4個垃圾處理場的建設(shè)和運(yùn)營直接由環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)外，其余9個垃圾處理場的運(yùn)行管理仍由建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)，部分人員為臨時人員，運(yùn)行管理的企業(yè)法人的責(zé)任主體沒有落實(shí)（部分由政府公務(wù)員兼職）。同時，垃圾的初級收集及運(yùn)輸仍由現(xiàn)行的環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊(duì)伍組織，因協(xié)調(diào)力度不夠，垃圾處理場的運(yùn)營企業(yè)與負(fù)責(zé)垃圾初級收集或運(yùn)輸?shù)沫h(huán)衛(wèi)部門缺乏有效的銜接，造成填埋場與環(huán)衛(wèi)管理部門之間互不配合，有時矛盾較突出。

記者在調(diào)查中了解到，在三峽庫區(qū)首批投入使用的13個垃圾處理場中，部分垃圾處理場的配套工程和邊坡環(huán)境整治工程尚未竣工，邊坡失穩(wěn)等安全隱患仍未完全消除。部分垃圾處理場的衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)居民還有部分沒有搬遷，普遍存在的防滲膜保護(hù)問題沒有解決，垃圾處理成本核算機(jī)制沒有建立等，這一系列問題將對以后垃圾處理場的長期運(yùn)行管理帶來很大的影響。

多管齊下治理“二次污染”

一些業(yè)內(nèi)人士和專家認(rèn)為，鑒于目前垃圾處理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足是庫區(qū)13個垃圾處理場面臨的最主要問題之一，也是能否保證垃圾處理場正常規(guī)范運(yùn)行的關(guān)鍵，建議從以下幾個渠道進(jìn)行解決：

第一，解決垃圾處理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。

一是加強(qiáng)城市生活垃圾處置費(fèi)的征收力度。最近，重慶市出臺了垃圾處置費(fèi)管理辦法，對城市生活垃圾處置費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做出了調(diào)整。目前最大的問題就是如何將城市生活垃圾處置費(fèi)全面征收起來，保進(jìn)城市生活垃圾處理的良性循環(huán)。

二是各區(qū)縣政府加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼。考慮到各區(qū)縣垃圾處置費(fèi)征收在一定時期內(nèi)還不能滿足垃圾處理場的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)需要，建議重慶市政府發(fā)文，按照國家發(fā)改委、建設(shè)部、國家環(huán)?？偩致?lián)合下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)污水垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》的精神，對垃圾處置費(fèi)征收不到位的區(qū)縣，必須將征收的城市建設(shè)維護(hù)稅、配套費(fèi)、土地出讓金或國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入等按一定比例建立城市垃圾處理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償基金，專項(xiàng)補(bǔ)貼垃圾處置費(fèi)的不足，并且每年進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)到位。

三是重慶市級財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助，在庫區(qū)后期扶持資金中，給予垃圾處理場適當(dāng)補(bǔ)貼作為垃圾處理場的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，以保護(hù)三峽庫區(qū)水環(huán)境，建議重慶市財(cái)政等有關(guān)部門切實(shí)落實(shí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的來源和具體補(bǔ)助資金額。

四是從三峽工程發(fā)電稅收中申請一定比例的基金用于補(bǔ)貼庫區(qū)垃圾處理場運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的不足，并切實(shí)落實(shí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的具體資金額和比例。

五是先解決運(yùn)行成本，逐步解決全成本問題。三峽庫區(qū)已建的13個垃圾處理場和目前在建以及今后擬建的垃圾處理場的籌資渠道大部分為國債資金或當(dāng)?shù)卣?cái)政經(jīng)費(fèi)，考慮到垃圾處理經(jīng)費(fèi)缺口很大的實(shí)際困難，建議不將垃圾處理場轉(zhuǎn)固資產(chǎn)的折舊和財(cái)務(wù)費(fèi)用納入運(yùn)行成本核算，先解決直接運(yùn)行成本，然后逐步解決全成本問題。同時，在2005年前，力爭將垃圾處理的直接運(yùn)行成本控制在每噸35元內(nèi)（其中云陽縣垃圾處理場的運(yùn)行成本控制在每噸50元）；在2005年后，根據(jù)垃圾處置費(fèi)的征收情況，逐步提高征收標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)垃圾處理運(yùn)行成本，解決全成本問題，達(dá)到保本微利運(yùn)行。

第二，要理順垃圾處理運(yùn)行管理體制，建立責(zé)任制。為確保垃圾處理場的正常運(yùn)行，督促其規(guī)范化、科學(xué)化管理，切實(shí)做到規(guī)范化運(yùn)營，同時降低垃圾處理運(yùn)營成本，嚴(yán)格控制環(huán)境污染，建議重慶市政府與區(qū)縣政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，主要在工藝運(yùn)行、環(huán)境監(jiān)測、生產(chǎn)管理等方面進(jìn)行監(jiān)督、考核，將考核結(jié)果納入城市管理目標(biāo)的年度專項(xiàng)考核內(nèi)容，建立城市生活垃圾處置管理行政責(zé)任制，將考核結(jié)果作為垃圾處理運(yùn)營成本和市級財(cái)政補(bǔ)貼的主要依據(jù)。同時加大協(xié)調(diào)力度，理順垃圾處理運(yùn)行管理體制。各區(qū)縣政府明確當(dāng)?shù)厥姓h(huán)衛(wèi)部門和垃圾處理場的各自職責(zé)，加大協(xié)調(diào)力度，市政環(huán)衛(wèi)部門主要負(fù)責(zé)城市生活垃圾處理場的監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)，垃圾處理場負(fù)責(zé)垃圾處理場的運(yùn)營管理，實(shí)行企業(yè)化管理。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)確保垃圾初級收集與中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)挠行с暯雍屠幚韴龅恼＿\(yùn)行管理。環(huán)保部門負(fù)責(zé)對垃圾處理場的環(huán)境保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督，為確保監(jiān)督的公正性，環(huán)保部門不得直接承擔(dān)垃圾處理場的建設(shè)任務(wù)和直接運(yùn)行管理。

第三，建立特許經(jīng)營制度和激勵機(jī)制，規(guī)范運(yùn)營公司行為。現(xiàn)行的垃圾處理運(yùn)營公司，基本上是垃圾處理場建設(shè)時的建設(shè)項(xiàng)目法人。為規(guī)范運(yùn)行公司行為，確保垃圾處理場的正常維護(hù)運(yùn)行，避免垃圾處理二次污染，建議由各區(qū)縣政府授權(quán)本地市政環(huán)衛(wèi)部門與垃圾處理場運(yùn)營企業(yè)簽訂垃圾處理特許經(jīng)營協(xié)議，協(xié)議中明確政府部門和運(yùn)營企業(yè)各自職責(zé)。同時建立垃圾運(yùn)行管理激勵機(jī)制，將市財(cái)政補(bǔ)助或三峽工程發(fā)電收益爭取的資金作為補(bǔ)助和獎勵，由市政牽頭進(jìn)行垃圾處理運(yùn)行管理考核，將考核結(jié)果與補(bǔ)助和獎勵掛鉤。

第四，實(shí)施垃圾處理運(yùn)行市場化試點(diǎn)。為了提高垃圾處理服務(wù)水平，降低垃圾處理成本，把城市垃圾處理的投資、建設(shè)和經(jīng)營管理的政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)行為，通過政府的特許經(jīng)營和企業(yè)自主經(jīng)營走垃圾處理的市場化道路，建立市場競爭機(jī)制，是今后城市生活垃圾處理的必經(jīng)之路。建議目前或今后新建的垃圾處理場可以通過一兩個區(qū)縣開展試點(diǎn)（前提是試點(diǎn)城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，垃圾處理量規(guī)模較大），設(shè)立招標(biāo)經(jīng)營邊界條件，搞垃圾處理市場化招標(biāo)經(jīng)營，選擇技術(shù)經(jīng)驗(yàn)豐富、資金雄厚的垃圾處理運(yùn)行企業(yè)來運(yùn)行管理，避免每建一個垃圾處理場，就新組建一個不熟悉垃圾處理運(yùn)行的國有獨(dú)資企業(yè)來建設(shè)和管理。