村支書(shū)幾乎算不上什么真正的官兒，但就是這么個(gè)“芝麻官”，卻面臨很多棘手的難題，這些難題具體而直接。置身矛盾的漩渦之中，村支書(shū)往往遭遇“出力不討好”的尷尬局面，甚至人身安全也受到威脅。不久前，發(fā)生在江蘇省邳州市車輻山鎮(zhèn)的“村支書(shū)被毆致死案”就是一個(gè)鮮活的例證。雖然打人兇手被判處死緩，案件的審理和判決已經(jīng)告一段落，但是此案所引發(fā)的思考和爭(zhēng)議遠(yuǎn)未結(jié)束：死者的家屬四處上訪，討要說(shuō)法；14名村支書(shū)認(rèn)為死緩的判決輕了，聯(lián)名上書(shū)要求嚴(yán)懲兇手，還他們一個(gè)安全的工作環(huán)境；有關(guān)專家則認(rèn)為，村支書(shū)被毆致死案只是一個(gè)表面現(xiàn)象，其背后隱藏著諸多積重難返的矛盾和問(wèn)題。當(dāng)前，村級(jí)組織的規(guī)范化和制度化建設(shè)亟待加強(qiáng)。

離家不足1000米 村支書(shū)卻永遠(yuǎn)回不了家

2002年9月11日晚上7點(diǎn)多鐘，邳州市車輻山鎮(zhèn)良河村村委會(huì)主任季茂彩的手機(jī)急促響起，打來(lái)電話的是村支書(shū)丁鳳允的愛(ài)人，丈夫這么晚還沒(méi)有回家，她擔(dān)心會(huì)出什么事情。而就在這時(shí)，村委會(huì)來(lái)電話告知，有人發(fā)現(xiàn)村支書(shū)倒在離家不足1000米的地方，快不行了。季茂彩急忙趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，然而，她被眼前的景象驚呆了：只見(jiàn)丁鳳允斜躺在地上，他的臉部已經(jīng)扭曲變形，血肉模糊，身邊是一攤一攤的血跡，場(chǎng)面十分慘烈。

季茂彩來(lái)不及多想，與其他幾位村干部一道把老丁急送到鄰近的醫(yī)院。但是不到一個(gè)小時(shí)，丁鳳允就永遠(yuǎn)閉上了雙眼。經(jīng)醫(yī)生診斷顯示，丁鳳允是遭到暴毆致死的，臉部還留有鞋印。他的肋骨被人踢斷４根，腸子被踢成兩截，肝脾破裂。死亡的直接原因是踢斷的肋骨戳穿肝脾導(dǎo)致失血過(guò)多。

是誰(shuí)對(duì)老丁下如此毒手？答案在公安的偵破中得到破解。

據(jù)季茂彩回憶，丁鳳允被打死的消息當(dāng)晚就傳遍了周圍的村莊，不少村民自發(fā)協(xié)助公安機(jī)關(guān)抓捕兇手。就在老丁去世后八個(gè)多小時(shí)，一個(gè)名叫王六的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民被抓獲，經(jīng)公安機(jī)關(guān)突擊審問(wèn)，此人正是殺害丁鳳允的兇手。王六事后交待，當(dāng)天下午他在鄰村和一幫人玩牌，正好丁鳳允也來(lái)該村辦事，平時(shí)就對(duì)老丁心懷怨恨的王六遂萌生了要好好教訓(xùn)他一頓的念頭。此時(shí)王六已經(jīng)無(wú)心打牌，他偷偷地將老丁的電動(dòng)車胎氣放掉，迫使丁鳳允只能推車回家，而王六已悄悄地躲在村口的橋頭附近，伺機(jī)作案。大約晚上7點(diǎn)，當(dāng)毫無(wú)戒備的老丁路過(guò)此處時(shí)，王六趁其不注意，一拳將他打翻在地，老丁試圖爬起來(lái)反擊，但是由于年齡偏大，加上身材瘦小，他最終未能站起來(lái)，這時(shí)王六瘋狂地用腳踹其臉部和胸部，又揮拳不停地?fù)舸蚶隙?，直到打得他?dòng)彈不得。隨后王六倉(cāng)皇而逃。大約半個(gè)小時(shí)之后，村里看水管的老師傅發(fā)現(xiàn)了倒在血泊中的老丁，就匆忙向村里報(bào)告此事，然而不幸的是，眾人的努力無(wú)法挽回村支書(shū)的性命。年僅53歲的丁鳳允永遠(yuǎn)回不了家了。

村子由亂到治 支書(shū)“樹(shù)敵”多多

良河村位于江蘇與山東的交界處，原是一個(gè)遠(yuǎn)近聞名的落后村，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)靠發(fā)展運(yùn)河水運(yùn)，二千多名村民中有80%主要靠跑船為生。由于人口流動(dòng)頻繁，加上村里宗派勢(shì)力沖突嚴(yán)重，因此該村社會(huì)治安秩序長(zhǎng)期混亂，計(jì)劃生育超生現(xiàn)象嚴(yán)重，村組織渙散無(wú)力。1998年，鄉(xiāng)黨委找丁鳳允談話，試圖讓他接這個(gè)攤子，起初丁鳳允不同意當(dāng)村支書(shū)，后經(jīng)鄉(xiāng)里反復(fù)做工作，他答應(yīng)了下來(lái)。丁鳳允一干就是5年，直到被毆打致死。

據(jù)車輻山鎮(zhèn)原政法委書(shū)記王少華介紹，丁鳳允是名退伍軍人，在部隊(duì)里入黨，有很強(qiáng)的政治素質(zhì)，而且為人耿直，敢于碰釘子。他當(dāng)上村支書(shū)后，放棄出外跑船掙錢的機(jī)會(huì)，把主要精力都放在村務(wù)工作上，重點(diǎn)抓村務(wù)公開(kāi)和計(jì)劃生育工作。一年下來(lái)，該村的治安、計(jì)劃生育管理情況都大為好轉(zhuǎn)，受到絕大多數(shù)村民和上級(jí)組織的肯定。由于他解決了大量棘手的問(wèn)題，在工作中難免得罪一些釘子戶。特別是那些超生戶對(duì)丁鳳允十分不滿，經(jīng)常采取往草垛上點(diǎn)火和砸壞門鎖的辦法來(lái)威脅他，有人甚至揚(yáng)言要收拾他。這些因工作帶來(lái)的麻煩，雖然對(duì)老丁的家庭生活造成很大影響，但是丁鳳允并沒(méi)有因此撂挑子，他帶領(lǐng)村干部繼續(xù)做好村里的工作。良河村連續(xù)兩年獲得邳州市“計(jì)劃生育先進(jìn)村”和“社會(huì)治安達(dá)標(biāo)村”稱號(hào)。丁鳳允本人也多次獲得“市基層優(yōu)秀黨務(wù)工作者”稱號(hào)。

在老丁得罪的村民當(dāng)中，王六是個(gè)惹不起的人物。他兄弟六個(gè)，在村里雖然算不上什么大戶，但也很有勢(shì)力。王六本人從小嬌生慣養(yǎng)、霸氣十足，經(jīng)常打架斗毆，偷盜搶劫，村里就有十多人被他打過(guò)。王六在外面有一幫狐朋狗友，結(jié)成一個(gè)團(tuán)伙，經(jīng)常來(lái)村里尋釁滋事，村民們都躲著他。王六記恨丁鳳允的原因是，村支書(shū)曾經(jīng)多次當(dāng)面制止他為非作歹。一次是因王六從來(lái)不交農(nóng)業(yè)稅，支書(shū)派村會(huì)計(jì)去他家催討，結(jié)果被他打了。為此，老丁找過(guò)王六一次，王六懷恨在心。王六曾到防洪堤取土墊宅基地，被老丁嚴(yán)加制止，這又一次引起了王六的不滿。另外，王六家有一輛紅色摩托車，沒(méi)有上牌照，派出所來(lái)找了他幾次，王六認(rèn)為是老丁帶來(lái)找的，更生怨氣。還有，王六的五哥超生二胎，躲到外地去了，東西放在王六家里，老丁去找過(guò)幾次，結(jié)果王六認(rèn)為書(shū)記是在與他家過(guò)不去，氣得直罵人。

良河村在老丁的治理下一天天好起來(lái)，但是像王六這樣恨他的人也一天天多起來(lái)，以致其愛(ài)人經(jīng)常為他擔(dān)驚受怕。在出事的那天晚上，不見(jiàn)老丁回來(lái)，她的心里就有些忐忑，到處向熟人打聽(tīng)丁鳳允的行蹤。誰(shuí)料，她的擔(dān)心竟成了無(wú)情的現(xiàn)實(shí)。

工作缺乏安全感 14名支書(shū)聯(lián)名上書(shū)

丁鳳允被毆打致死案在當(dāng)?shù)匾鹫饎?dòng)，也在當(dāng)?shù)卮甯刹恐幸鸩恍〉姆错?。很多村干部的情緒十分低落，不愿意開(kāi)展工作，害怕落個(gè)像老丁一樣的下場(chǎng)。

良河村村委會(huì)主任季茂彩說(shuō)：“農(nóng)村工作面臨的對(duì)象是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，招商引資、計(jì)劃生育任務(wù)都重，不認(rèn)真吧，工作上不去，認(rèn)真了吧，必然要得罪人。說(shuō)句實(shí)在話，我們村干部也有家庭，上有老下有小，丁鳳允一事，我親身經(jīng)歷，這個(gè)事出現(xiàn)后，我既有壓力，也十分害怕，王六被判死緩還有可能出來(lái)，他對(duì)我們肯定懷恨在心，出來(lái)后光棍漢一個(gè)，什么顧慮也沒(méi)有，對(duì)我們是個(gè)威脅。

\"村里有多人聯(lián)名向法院寫(xiě)了材料，要求‘殺人償命’，判處王六死刑，這樣或許對(duì)老丁公平一些。丁鳳允應(yīng)該算是因公死亡吧，雖然市里和鎮(zhèn)里對(duì)此事都十分重視，但是老丁家所獲得的補(bǔ)償沒(méi)有多少，村里補(bǔ)助三四千元，鎮(zhèn)里拿出一萬(wàn)元，黨員干部捐款五六千元。聽(tīng)說(shuō)鎮(zhèn)里在為老丁申請(qǐng)‘烈士’稱號(hào)，不知現(xiàn)在有無(wú)進(jìn)展。丁鳳允的愛(ài)人咽不下這口氣，已經(jīng)請(qǐng)律師向上申訴，討要說(shuō)法。\"

車輻山鎮(zhèn)的其他村支書(shū)也表達(dá)了對(duì)此事的看法。其中有14名村支書(shū)聯(lián)名向市里寫(xiě)了反映材料，要求上級(jí)組織為村支書(shū)的工作提供安全保障。他們認(rèn)為，村支書(shū)被打死一事也再次暴露了農(nóng)村工作的艱苦和矛盾的尖銳。當(dāng)前，由于流動(dòng)人口急劇增多，農(nóng)村計(jì)劃生育面臨較為嚴(yán)重的形勢(shì)，成為“天下第一難事”。躲著超生、躲避罰款的現(xiàn)象很普遍，而上級(jí)對(duì)村里計(jì)劃生育的考核采取一票否決制，只要有人超生或者應(yīng)該罰款的罰不著，即便其他工作干得再好，也是白搭。村里的干部在計(jì)劃生育管理上壓力最大。

另外，村里的工作是“上面千條線、下面一根針”，收取農(nóng)業(yè)稅，組織水利冬修，甚至招商引資等任務(wù)都?jí)旱酱甯刹康念^上，而這些工作哪一項(xiàng)都是與農(nóng)民打交道的，處理得不好，就會(huì)激化矛盾，受到?jīng)_擊的往往是那些村干部。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民與村組織的對(duì)立情緒比較嚴(yán)重。村組織很難開(kāi)展正常工作，村委會(huì)辦公地點(diǎn)經(jīng)常受到農(nóng)民破壞。

“村官”治村阻力多 組織化建設(shè)亟待推進(jìn)

目前，農(nóng)村中實(shí)行的是村民自治制度，這種制度體現(xiàn)了“村民的事村民管”的民主要求，但是在一些地方，特別是一些落后村，村民自治過(guò)程中“村官”的作用還是比較明顯的，那些由亂到治的村子，其治理過(guò)程往往更多地帶有村支書(shū)的個(gè)人色彩，缺少的是村級(jí)組織的規(guī)范化建設(shè)。其結(jié)果是村子治好了，但村支書(shū)卻被推向了一些群眾的對(duì)立面，其工作環(huán)境面臨著重重矛盾和阻力。

從實(shí)際情況來(lái)看，村干部不僅財(cái)產(chǎn)受到破壞，比如燒草垛、毒死牲口、砸壞門鎖、砍斷樹(shù)苗等事常常碰到，諸如潑糞便、打傷人的事情也時(shí)有發(fā)生。像丁鳳允被毆致死案雖不多見(jiàn)，但也是存在的。新莊村村支書(shū)惠中民說(shuō)，農(nóng)村的事情復(fù)雜，各種矛盾交織在一起，有些事情明明是按國(guó)家的政策來(lái)辦的，但很難得到理解，如計(jì)劃生育工作不管不行，管了又容易得罪人，在基層工作沒(méi)有什么保障。

還有一些村支書(shū)反映，在部分落后地區(qū)的農(nóng)村中，由于家族勢(shì)力盤根錯(cuò)節(jié)，村級(jí)組織的工作經(jīng)常受到家族勢(shì)力干擾，有的地方甚至出現(xiàn)家族勢(shì)力代替黨組織的現(xiàn)象。邳州市有個(gè)燕子埠鄉(xiāng)，社會(huì)秩序比較混亂，不少村干部干脆辭職不干了，鎮(zhèn)里不得不硬性下派干部駐進(jìn)村里。另外，村干部的待遇差也是他們情緒低落的原因之一。在良河村，丁鳳允當(dāng)村支書(shū)一年的工資不到4000元，而同村與他情況差不多的人出外打工，一年下來(lái)也能掙個(gè)萬(wàn)兒八千的，人也落個(gè)清凈。兩相比較，很多人都不愿當(dāng)村干部。揚(yáng)灘村村支書(shū)楊自銀說(shuō)，自己當(dāng)了11年的村支書(shū)，這次老丁的事情發(fā)生后，覺(jué)得有點(diǎn)害怕，有時(shí)甚至想一推了之，不再受這種氣。但總覺(jué)得自己是入黨多年的老黨員，組織信任才把一個(gè)幾千口人的村子交給你，不做出點(diǎn)名堂又真是過(guò)意不去。

一些專家也對(duì)“村支書(shū)被毆致死案”給予了關(guān)注。他們認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村中存在的一個(gè)突出問(wèn)題是村級(jí)組織力量薄弱，組織化建設(shè)不夠?！叭r(nóng)”問(wèn)題專家溫鐵軍說(shuō)，這個(gè)案子反映出農(nóng)村基層組織建設(shè)的薄弱程度，已經(jīng)嚴(yán)重到了影響穩(wěn)定大局的地步。長(zhǎng)期以來(lái)，我們把農(nóng)民問(wèn)題和農(nóng)村政策簡(jiǎn)單化地歸納為農(nóng)業(yè)政策，甚至以為只要把經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段照搬到生產(chǎn)力落后的“小農(nóng)村社經(jīng)濟(jì)”之中，就萬(wàn)事大吉了，因此忽視了在農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)和提高農(nóng)村組織化程度等黨在農(nóng)村的基礎(chǔ)性工作。有些人錯(cuò)誤地認(rèn)為，提高農(nóng)民的組織化程度將會(huì)造成農(nóng)民與政府的對(duì)抗，這種認(rèn)識(shí)是荒謬的。從這個(gè)案件中我們可以接受到的教訓(xùn)恰恰表明，在基層組織薄弱的情況下，即使有個(gè)別好人想做好事也幾乎是不可能的。