這一部部法律，就如一艘艘護(hù)衛(wèi)艦，護(hù)衛(wèi)著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的航船乘風(fēng)破浪，駛向富裕美好的明天。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的無序狀態(tài)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的無奈現(xiàn)象在法律的規(guī)范下逐漸成為歷史。

18天誕生一部法律

2004年6月1日，對(duì)于我國(guó)兩億多兒童來說是一個(gè)歡樂的節(jié)日，而對(duì)于許許多多關(guān)心新聞、關(guān)注法律的人來說，這卻稱得上是一個(gè)“法律日”。因?yàn)榫驮谶@一天，我國(guó)有10部法律法規(guī)同時(shí)開始實(shí)施，它們分別是《港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》《國(guó)有企業(yè)法律顧問管理辦法》《外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法》《外商投資國(guó)際海運(yùn)業(yè)管理規(guī)定》《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》《中華人民共和國(guó)反補(bǔ)貼條例》《中華人民共和國(guó)保障措施條例》《保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司管理暫行規(guī)定》《保險(xiǎn)資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)控制指引(試行)》《證券投資基金法》。

而僅僅時(shí)過15天，也就是6月15日，又有兩部新的法規(guī)——《保險(xiǎn)公司管理規(guī)定》和《外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》實(shí)施。前者規(guī)定進(jìn)入保險(xiǎn)行業(yè)的“最低資本金為2億元人民幣”。后者則明確了對(duì)合資壽險(xiǎn)公司中外資股比的累計(jì)問題，規(guī)定設(shè)立合資壽險(xiǎn)公司時(shí)，外資比例不得超過公司總股本的50%。

中國(guó)的大多數(shù)老百姓或許還不能完全準(zhǔn)確與深刻地理解這每一部新出臺(tái)的法律法規(guī)的意義與作用，但是，他們真切地感受到了中國(guó)立法的快速節(jié)奏與磅礴氣勢(shì)。我們不妨倒過來作一個(gè)簡(jiǎn)要的回顧：

2004年2月1日《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》《中國(guó)人民銀行法(修正案)》《商業(yè)銀行法(修正案)》等“銀行三法”開始實(shí)施。

2004年1月1日，我國(guó)有110部新法律法規(guī)開始施行，其中國(guó)家級(jí)法律法規(guī)51部，包括《中華人民共和國(guó)居民身份證法》《工傷保險(xiǎn)條例》《水利工程供水價(jià)格管理辦法》《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》等多部法律法規(guī)。新修訂的《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例》也于這天開始實(shí)施，我國(guó)關(guān)稅總水平將從11%下降到10.4%，超過原先預(yù)計(jì)的10.6%。同時(shí)實(shí)施的還有《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(CEPA)和《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》，這兩個(gè)安排包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和貿(mào)易投資便利化三部分，它促進(jìn)了香港、澳門與內(nèi)地人流、物流、資金流、信息流的大幅度提高。如此多的法律法規(guī)同時(shí)施行，在中國(guó)法制史上是極為罕見的。

2003年12月1日，我國(guó)有30余部國(guó)家和地方法律法規(guī)開始實(shí)施。其中國(guó)家級(jí)的法律法規(guī)有：《工作場(chǎng)所職業(yè)病危害警示標(biāo)識(shí)》《眼鏡制配計(jì)量監(jiān)督管理辦法》《注冊(cè)設(shè)備監(jiān)理師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》《電影制片、發(fā)行、放映經(jīng)營(yíng)資格準(zhǔn)入暫行規(guī)定》《鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》等。

2003年11月1日，我國(guó)有20余部國(guó)家和地方法律法規(guī)開始實(shí)施。其中國(guó)家級(jí)的法律法規(guī)有：《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證管理辦法（試行）》《中藥材GAP認(rèn)證檢查評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》《中外合資人才中介機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定》《制止價(jià)格壟斷行為暫行規(guī)定》等。

2003年10月1日，有60余部國(guó)家和地方法律法規(guī)開始實(shí)施。比較重要的法律法規(guī)有：《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》《婚姻登記條例》《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥條例》《證監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范股票首次發(fā)行上市有關(guān)工作的通知》《邊境貿(mào)易外匯管理辦法》《專利申請(qǐng)?zhí)枠?biāo)準(zhǔn)》《出口工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分類管理辦法》《收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)車型分類》等。

2003年6月1日實(shí)施的新法規(guī)有《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《最高人民法院關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》《價(jià)格監(jiān)測(cè)規(guī)定》《關(guān)于銀行外幣卡管理有關(guān)問題的通知》等。

2003年3月1日起施行的新法律有新制定的《農(nóng)村土地承包法》、新修訂的《農(nóng)業(yè)法》《草原法》和《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》。除此之外，還有中國(guó)人民銀行發(fā)布的《金融機(jī)構(gòu)反洗錢規(guī)定》《人民幣大額和可疑支付交易報(bào)告管理辦法》和《金融機(jī)構(gòu)大額和可疑外匯資金交易報(bào)告管理辦法》、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的《綠色飯店等級(jí)評(píng)定規(guī)定》、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)家外匯管理局聯(lián)合發(fā)布的《外債管理暫行辦法》。

在2002年里，我國(guó)先后有《安全生產(chǎn)法》《科普法》等6部新法律正式實(shí)施，有《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》《禁止使用童工規(guī)定》《稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》《藥品管理法實(shí)施條例》《著作權(quán)法實(shí)施條例》《商標(biāo)法實(shí)施條例》《反傾銷條例》等近50項(xiàng)國(guó)家級(jí)的行政法規(guī)公布并施行……

從以上的回顧中，我們可以感受到中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系建設(shè)的鏗鏘步伐。中國(guó)的法庫(kù)也因此而越來越豐厚，越來越扎實(shí)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)近幾年里，每年都有800部以上的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方法規(guī)頒布實(shí)施，以此構(gòu)建與完善了中國(guó)的法律體系。中國(guó)從來沒有哪一個(gè)時(shí)代有現(xiàn)在這樣立法多，立法快，立法全。僅以全國(guó)人大通過并頒布實(shí)施的法律為例，五屆人大為60件，六屆人大為63件，七屆人大為86件，八屆人大為116件，九屆人大為74件，十屆人大僅施政一年多，便已頒布了14件。從1983年八屆全國(guó)人大一次會(huì)議以來，我國(guó)共立法400多部，平均每年20部。也就是說，近20年里，我國(guó)平均每18天就誕生一部法律。而與此相比較的是，從1949年至1978年，我國(guó)制定法律僅134部，平均每年不足5部。

經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)入快軌道

而如果我們逐一分析近20年來我國(guó)新頒布的法律與法規(guī)，我們便可以清楚地發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)事實(shí)，那就是新頒布的法律與法規(guī)，近半數(shù)是與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的。統(tǒng)計(jì)分析1983年以來新制訂頒布的400多部法律，其中的2/5屬于經(jīng)濟(jì)方面的法律。而每年頒布的數(shù)百部行業(yè)法規(guī)、部門規(guī)章和地方法規(guī)，絕大多數(shù)是規(guī)范與維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的。這些法律法規(guī)為企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展奠定了法制基礎(chǔ)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不僅是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，而且同時(shí)還是法制經(jīng)濟(jì)。沒有健全、完備的法律體系對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體及其行為，加以行之有效的規(guī)范，就不可能有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和健康發(fā)展。

早在1474年，威尼斯王國(guó)就制定了《專利法》；1709年，英國(guó)頒布了《版權(quán)法》；1883年，世界上幾百個(gè)國(guó)家共同締結(jié)了《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》。但是中國(guó)直到1982年才頒布第一部《商標(biāo)法》，1984年通過《專利法》，1990年通過《著作權(quán)法》。與發(fā)達(dá)國(guó)家比，我們的經(jīng)濟(jì)立法落后了兩三百年。

經(jīng)濟(jì)立法，成為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的第一位任務(wù)。

黨的十一屆三中全會(huì)以來，全國(guó)人大即把立法工作特別是經(jīng)濟(jì)立法放在首位，立法工作取得了明顯成效，已經(jīng)在許多重要領(lǐng)域制定和實(shí)施了一系列市場(chǎng)取向的法律，包括《對(duì)外貿(mào)易法》《城市房地產(chǎn)管理法》《預(yù)算法》《審計(jì)法》《勞動(dòng)法》《公司法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《合同法》《企業(yè)法》《銀行法》《破產(chǎn)法》等一系列重要法律，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系框架的形成奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1993年4月1日，在第八屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議上，當(dāng)時(shí)的委員長(zhǎng)喬石提出一個(gè)具有重大意義的設(shè)想——力爭(zhēng)在八屆人大的5年任期內(nèi)審議115部法律草案，初步形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的框架。任期結(jié)束時(shí)，八屆人大以頒布116部新法律超額實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)，這不僅是中國(guó)立法史上的奇跡，也是世界立法史上的新紀(jì)錄。

1993年，全國(guó)人大審議和通過了29部法律，成為有史以來立法最多的一年，其中直接與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的有11部，包括《稅收征收管理法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》以及《海商法》《農(nóng)業(yè)法》《經(jīng)濟(jì)合同法》《公司法》《會(huì)計(jì)法》《科技進(jìn)步法》等。

1994年，一系列適應(yīng)與保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，包括《仲裁法》《審計(jì)法》《廣告法》《勞動(dòng)法》《對(duì)外貿(mào)易法》《城市房地產(chǎn)管理法》等19部。

1995年，審議通過了24部法律草案，大部分是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)相關(guān)的法律。如《票據(jù)法》《保險(xiǎn)法》《電力法》《食品衛(wèi)生法》《中央銀行法》《商業(yè)銀行法》《合同法》（修訂）等。

1996年，審議通過了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》《拍賣法》《律師法》《煤炭法》《環(huán)境噪聲防治法》等22部法律。

1997年，通過了《合伙企業(yè)法》《國(guó)防法》《行政監(jiān)察法》《建筑法》《節(jié)約能源法》《公路法》《價(jià)格法》等重要經(jīng)濟(jì)法律。

1998年，審議通過的法律有11部，包括《土地法》（修訂）、《證券法》《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》《森林法》《消防法》《高等教育法》《全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)關(guān)于懲治騙購(gòu)?fù)鈪R、逃匯和非法買賣外匯的決定》等。

九屆全國(guó)人大通過的法律雖然沒有八屆人大那樣多，但其以經(jīng)濟(jì)為中心的特色更加明顯。此屆人大通過的法律，與經(jīng)濟(jì)有直接關(guān)系的便有四十多部。尤其是在中國(guó)加入世貿(mào)組織前后，按照世貿(mào)組織規(guī)則的要求和中國(guó)政府的承諾，中國(guó)立法機(jī)關(guān)及時(shí)完成了一批涉外經(jīng)貿(mào)法律和知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的制定和修改。中國(guó)的“變法”努力受到世貿(mào)組織成員的一致好評(píng)。

這一部部法律，就如一艘艘護(hù)衛(wèi)艦，護(hù)衛(wèi)著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的航船乘風(fēng)破浪，駛向富裕美好的明天。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的無序狀態(tài)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的無奈現(xiàn)象在法律的規(guī)范下逐漸成為歷史。

一位觀察家由此發(fā)表評(píng)論：“中國(guó)的立法重點(diǎn)已經(jīng)全面轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)。”

此言不虛。一份統(tǒng)計(jì)資料顯示，從1993年到2002年10月，在八屆、九屆全國(guó)人大任期內(nèi)，全國(guó)人大及其常委會(huì)一共審議通過法律249件，占新中國(guó)成立以來通過法律總數(shù)388件的64%，占改革開放以來通過法律總數(shù)376件的66%，其中經(jīng)濟(jì)立法95件，約占同期立法的40%。

十屆全國(guó)人大繼續(xù)凸現(xiàn)經(jīng)濟(jì)立法的重點(diǎn)。全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)明確指出：“立法工作要緊緊圍繞黨和國(guó)家的中心工作，把黨中央的決策及時(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志，保障、促進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行?！痹凇耙越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的時(shí)代，委員長(zhǎng)的這番話，再一次清楚地表明了本屆人大立法的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)。據(jù)介紹，為建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的法律體系，十屆人大把經(jīng)濟(jì)立法放在重要位置，將繼續(xù)制定和完善規(guī)范市場(chǎng)主體和市場(chǎng)行為、維護(hù)市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、建立和健全社會(huì)保障制度、促進(jìn)對(duì)外開放等方面的法律。同時(shí)，還要制定和完善振興基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)、規(guī)范政府行為、保護(hù)環(huán)境資源、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等法律。

為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要建立一個(gè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系：統(tǒng)一的，而不是分割的；開放的，而不是封閉的；競(jìng)爭(zhēng)的，而不是壟斷的；有序的，而不是混亂的，這樣才能使市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用，才能使資源得到最有效配置，才能使經(jīng)濟(jì)保持活力和效率。

經(jīng)濟(jì)立法，不僅規(guī)范和完善了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健康發(fā)展，更重要的是喚醒了中國(guó)人的法律意識(shí)。不靠“清官”靠法官，成為當(dāng)代中國(guó)人的普遍心態(tài)。用法律保護(hù)自己，規(guī)范自己，發(fā)展自己，這是中國(guó)人最重要的思維轉(zhuǎn)折。

黨的十六大確定，到2010年形成中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系。而社會(huì)主義法律體系，在很大程度上也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系。據(jù)悉，十屆全國(guó)人大常委會(huì)專門制訂了經(jīng)濟(jì)立法規(guī)劃。一些不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舊法律將陸續(xù)進(jìn)行修改，一批規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的新法律則將逐步誕生。

據(jù)悉，中國(guó)在今后的一段時(shí)間內(nèi)需要制定的法律非常多。在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，需要制定《反傾銷法》《反補(bǔ)貼法》《反壟斷法》《電子商務(wù)法》等；在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，需要制定《外匯管理法》《金融機(jī)構(gòu)退出法》《存款保險(xiǎn)法》《信托業(yè)管理法》《旅游法》等；在與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，需要制定《集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)法》等。

有專家則預(yù)測(cè)，在未來幾年內(nèi)，中國(guó)還將修改《公司法》以規(guī)范市場(chǎng)主體；修改《證券法》以規(guī)范金融秩序、規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)；修改《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》以規(guī)范市場(chǎng)秩序。

無論是新法律的制訂還是對(duì)舊法律進(jìn)行修改，都是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制深入發(fā)展，以及加入WTO后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的需要。

比如，《公司法》的許多內(nèi)容已難以適應(yīng)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與公司發(fā)展的要求，如對(duì)于企業(yè)對(duì)外投資的限制、公司財(cái)產(chǎn)性質(zhì)、公司治理結(jié)構(gòu)、公司經(jīng)營(yíng)者的報(bào)酬、公司高管人員的持股限制等，都需根據(jù)當(dāng)前公司改革的情況進(jìn)行必要修改，將改革的最新成果以法律形式加以規(guī)范。

有專家認(rèn)為，出臺(tái)于亞洲金融危機(jī)期間的《證券法》，有些內(nèi)容定得偏嚴(yán)，加之隨著中國(guó)證券市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，也出現(xiàn)了新情況和問題，如指數(shù)期貨交易問題、證券與其他業(yè)務(wù)的分業(yè)經(jīng)營(yíng)限制問題、場(chǎng)外交易與柜臺(tái)交易問題、證券公司的業(yè)務(wù)范圍、證券民事賠償問題等，迫切需要予以修改完善。

經(jīng)過整頓規(guī)范，中國(guó)期貨市場(chǎng)已步入正常發(fā)展階段，目前監(jiān)管部門正在研究推出新的投資品種等，以此推動(dòng)期貨市場(chǎng)的發(fā)展。有關(guān)人士認(rèn)為，在這種情況下，需要重新激活一度中斷的《期貨交易法》起草工作，爭(zhēng)取適時(shí)出臺(tái)。

據(jù)報(bào)道，十屆人大將在規(guī)范市場(chǎng)主體、維護(hù)市場(chǎng)秩序、改善宏觀調(diào)控、加強(qiáng)社會(huì)保障、發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和特殊行業(yè)、完善涉外立法等六個(gè)方面加快立法進(jìn)度。毫無疑問，如果立法計(jì)劃逐一得到實(shí)施，中國(guó)有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的法律就會(huì)形成一個(gè)相對(duì)完善的框架。一個(gè)以法律為主干，各種行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例相配套的有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系，也將基本形成。

在經(jīng)濟(jì)法規(guī)的指引和保衛(wèi)下，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正走出混沌，中國(guó)的公民正走向成熟，中國(guó)，這艘東方巨艦，正走上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的坦途！