在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)最艱苦階段，中共中央提出了一個(gè)極其重要的政策，即精兵簡(jiǎn)政。毛澤東曾寫專文指出：“一身臃腫，頭重腳輕，很不適于作戰(zhàn)?！薄叭粽f，何以對(duì)付敵人的龐大機(jī)構(gòu)呢？那就以孫行者對(duì)付鐵扇公主為例。鐵扇公主雖然是一個(gè)厲害的妖精，孫行者卻化為一個(gè)小蟲鉆進(jìn)鐵扇公主的心臟里去把她戰(zhàn)敗了。”“目前，我們必須得變一變，把我們的身體變得小一些，但是變得更加扎實(shí)些，我們就會(huì)變成無敵的了?！?/p>

無獨(dú)有偶，中共第一代領(lǐng)袖講過精兵簡(jiǎn)政后的40年，即1982年，中共第二代領(lǐng)導(dǎo)核心鄧小平也講了一通精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。這一次，鄧小平強(qiáng)調(diào)“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是一場(chǎng)革命”“如果不搞這場(chǎng)革命，讓黨和國(guó)家的組織繼續(xù)目前這樣機(jī)構(gòu)臃腫重疊、職責(zé)不清，這是不可能得到人民贊同的”。

然而，習(xí)慣勢(shì)力卻非常頑固和強(qiáng)大。幾經(jīng)一輪又一輪的精簡(jiǎn)之后，新怪胎又冒出來了。這一次是不少地方黨委、政府的副秘書長(zhǎng)大泛濫。

一個(gè)市委市府有20名副秘書長(zhǎng)

山海關(guān)外Ｌ省一些市的黨委、政府，近幾年來副秘書長(zhǎng)越設(shè)越多。據(jù)記者查閱各市2003年年底仍在使用的最近版本內(nèi)部電話號(hào)碼簿，Ａ市市委有8位副秘書長(zhǎng)，市政府這一職位的干部則達(dá)13位，總共加在一起達(dá)到了20位（其中市信訪辦主任一人身兼市委、市政府兩個(gè)副秘書長(zhǎng)職務(wù)）；Ｂ市雖然規(guī)模要比Ａ市小一些，但市政府配起副秘書長(zhǎng)來毫不遜色，有15名之多；只有180萬人口的Ｌ市，在省轄市中排名靠后，但這并不能阻礙副秘書長(zhǎng)的泛濫，這個(gè)職位的干部也高達(dá)20人（市委7位，市政府13位）。

除了地級(jí)市之外，一些三五十萬人口的縣級(jí)市也設(shè)有五六位甚至七八位以上的市委、政府副秘書長(zhǎng)。

Ｌ省人事編制部門一位副廳級(jí)干部感嘆：現(xiàn)在副秘書長(zhǎng)簡(jiǎn)直是“泛濫成災(zāi)”。

據(jù)了解，Ｌ省上上下下副秘書長(zhǎng)職位劇增，大多是近幾年的事情。首先，省本級(jí)自身的副秘書長(zhǎng)就大大膨脹。1997年2月，Ｌ省政府只有3名副秘書長(zhǎng)；2000年9月，副秘書長(zhǎng)增加到8名；2002年2月又增加到9名。再以Ｊ市為例，1999年7月編印的電話號(hào)碼簿上，市委副秘書長(zhǎng)只有1人，市政府副秘書長(zhǎng)也只有5人，總共不過6人。而不到3年工夫，2002年5月編印的電話號(hào)碼簿上，市委、市政府的副秘書長(zhǎng)名單便拉長(zhǎng)到15人，是原來的2.5倍。

為什么副秘書長(zhǎng)越來越多？這個(gè)問題因涉及到領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和組織部門而變得相當(dāng)敏感。在職的領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)人員，顧及到下一步“仕途”，所以不肯多講；已退到二線或退休的同志，覺得時(shí)過境遷說不說意思不大；更有很多人認(rèn)為，這并非Ｌ省的“地方病”，而是一種“體制病”“多發(fā)病”“常見病”，所以見怪不怪。記者采訪過的干部大多要求記者不公開其身份，談的情況也大多是就事不就人。歸納起來，這些同志認(rèn)為副秘書長(zhǎng)劇增的原因有以下三條：

一是為了協(xié)調(diào)工作方便。Ｊ市市委一位領(lǐng)導(dǎo)同志分析說，目前地方黨委、政府副秘書長(zhǎng)設(shè)得比較多，實(shí)際上有不少是兼職的，屁股并沒有坐過來。由于市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的職數(shù)卡得嚴(yán)，對(duì)某些涉及全局性的工作難以從頭到尾照顧到，為了工作方便，只好安排副秘書長(zhǎng)這一職位的干部，代表市委、市政府出面協(xié)調(diào)指揮。例如各地的信訪辦主任，一般都在市委或市政府掛副秘書長(zhǎng)職務(wù)。記者在Ｊ市了解到，市計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、交通局、外經(jīng)貿(mào)委、建委、行政審批辦公室、公安局的主要領(lǐng)導(dǎo)都曾兼任市政府副秘書長(zhǎng)。

二是干部調(diào)整需要。Ｃ市市委、市政府的副秘書長(zhǎng)人數(shù)多達(dá)16人，而且流動(dòng)性很大。一名機(jī)關(guān)干部對(duì)記者說，副秘書長(zhǎng)這個(gè)職位很有意思，伸縮自如，小大由之，是領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整干部的蓄水池。從局長(zhǎng)調(diào)任副秘書長(zhǎng)，主要領(lǐng)導(dǎo)告訴你這是“升了”，從副秘書長(zhǎng)調(diào)任局長(zhǎng)，主要領(lǐng)導(dǎo)又告訴你這是“重用”。在Ｃ市，曾在經(jīng)委、體改委、林業(yè)局、統(tǒng)計(jì)局任過正職的老同志，年齡偏大后都任了副秘書長(zhǎng)，他們?cè)瓉淼穆毼粍t讓給了年富力強(qiáng)的干部。

三是帶有安撫性質(zhì)。某市一位機(jī)關(guān)干部說，對(duì)一些為領(lǐng)導(dǎo)立過汗馬功勞的人，對(duì)一些干了多年副職、但本單位又實(shí)在騰不出正職板凳的干部，安排一個(gè)正職級(jí)的市委或市政府副秘書長(zhǎng)，有時(shí)也是領(lǐng)導(dǎo)無奈中的一種選擇。一個(gè)委、辦、局不能安排兩個(gè)一把手，但副秘書長(zhǎng)設(shè)幾個(gè)就沒有職數(shù)限制，這種“地方糧票”就在領(lǐng)導(dǎo)兜里，高興掏幾個(gè)就是幾個(gè)。

板凳加長(zhǎng)，弊端多多

副秘書長(zhǎng)多了，是好事還是壞事？接受采訪的同志普遍認(rèn)為，凡事都要有一個(gè)度，設(shè)必需的精干副秘書長(zhǎng)，于工作有益，而職位膨脹則會(huì)造成諸多弊端：

一是多了一個(gè)層次，造成人浮于事。Ｌ省西部某市一位市委常委坦言，有些副秘書長(zhǎng)現(xiàn)在成了虛職，一天無可事事。特別是有的地方，一個(gè)副市長(zhǎng)下邊設(shè)一個(gè)副秘書長(zhǎng)，不是替副市長(zhǎng)到上邊開會(huì)，就是代表副市長(zhǎng)主持下邊開會(huì)，重大問題他根本定不了，其主要任務(wù)就是承上啟下。副秘書長(zhǎng)多了，基層也難辦，越過這一層吧，怕人家說不尊重副秘書長(zhǎng)，隔鍋臺(tái)上炕；請(qǐng)示他吧，他又說了不算。Ｃ市市長(zhǎng)主持市政府常務(wù)會(huì)議，專題研究防氟改水工作，除6名副市長(zhǎng)、2名市長(zhǎng)助理和相關(guān)局長(zhǎng)參加之外，還有多達(dá)5名的副秘書長(zhǎng)與會(huì)。一位在縣級(jí)市當(dāng)了多年“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)干部告訴記者，他說不清楚從什么時(shí)候、是誰規(guī)定的縣級(jí)市黨委、政府設(shè)正副秘書長(zhǎng)。他也承認(rèn)，這個(gè)職位有沒有都行。因?yàn)榭h、區(qū)、縣級(jí)市的工作任務(wù)基本相同，前兩者不設(shè)秘書長(zhǎng)一職，工作一樣可以干得出色。

二是破壞了機(jī)關(guān)編制的嚴(yán)肅性。由于副秘書長(zhǎng)一職現(xiàn)在沒有明確的職數(shù)限制，一些市在這個(gè)問題上隨意性很大，因人設(shè)事、因職設(shè)崗司空見慣。例如Ａ市，除市委辦公室主任和信訪辦主任兼職副秘書長(zhǎng)之外，黨校常務(wù)副校長(zhǎng)、機(jī)關(guān)工委書記、市科協(xié)主席都掛職副秘書長(zhǎng)。市政府那邊，協(xié)作辦主任、接待辦主任、駐北京辦事處主任也都掛職副秘書長(zhǎng)。

三是增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。一位在機(jī)關(guān)工作二十多年的同志說，現(xiàn)在Ｌ省不少市、縣是吃飯財(cái)政，個(gè)別經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)機(jī)關(guān)開工資都困難，下崗職工和貧苦農(nóng)民的生活境況就更讓人心酸。據(jù)了解內(nèi)情的同志介紹，副秘書長(zhǎng)職位上的干部，享受的是同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的政治、生活待遇，在辦公室、用車、住房、公出、招待費(fèi)等各方面都不差。副秘書長(zhǎng)過多過濫，也是一筆不小的開支。

四是容易誘發(fā)“跑官買官賣官”現(xiàn)象。某市市委機(jī)關(guān)的一位中年干部告訴記者，副秘書長(zhǎng)的官職雖實(shí)權(quán)有限實(shí)惠不大，但對(duì)一些干部還是挺有誘惑力，不但名好聽，騰挪的空間也不小。正因?yàn)槿绱?，有些人還是在這上面下大力氣。沈陽市自來水公司原經(jīng)理池若巖，就是向原沈陽市常務(wù)副市長(zhǎng)馬向東多次行賄，才當(dāng)上市政府副秘書長(zhǎng)的。

高效廉潔行政是當(dāng)今時(shí)尚

中國(guó)有世界上最龐大的黨政人員隊(duì)伍，吃“俸祿”的人占人口比例之高，令人嘆為觀止。在全球經(jīng)濟(jì)日益一體化、各國(guó)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)激烈的今天，高效廉潔行政已成為一種時(shí)尚。

但令國(guó)人羞愧的是，在世界經(jīng)濟(jì)論壇（ＷＥＦ）發(fā)布的《2003―2004年度全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》中，我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力排名繼續(xù)下滑，比上年度又下降了4位，其中公共制度改善指數(shù)下滑了14位。

Ｌ省社科院一位不愿透露姓名的研究員認(rèn)為，改革開放以來，我國(guó)的干部人事制度雖不斷改革，不斷完善，但受各種因素制約，仍然存在很多體制、機(jī)制上的弊端。副秘書長(zhǎng)職位近年來急劇膨脹，正是干部人事制度中一種非正常狀態(tài)的表現(xiàn)。而類似Ｌ省的情況，其他省也都不同程度地存在。

這位專家指出，我國(guó)黨政機(jī)關(guān)編制問題，包括機(jī)關(guān)人員數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)，始終處于法律監(jiān)督缺失的窘境。在一次次機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)過程中，情況一變，方案也隨之改變。面多了添水，水多了添面；臨時(shí)機(jī)構(gòu)減此增彼；領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)雖不敢有大突破，但各地巡視員、助理巡視員、市縣長(zhǎng)助理、副秘書長(zhǎng)卻數(shù)目大增，名單越拉越長(zhǎng)。許多具有一定行政職能或執(zhí)法職能的事業(yè)單位，更是在所謂“自收自支”的幌子下，將公共權(quán)利部門化，部門職能利益化。

這類例證舉不勝舉。地處關(guān)內(nèi)外咽喉要道Ｌ市（縣級(jí)）的運(yùn)輸管理所就是一個(gè)典型。這個(gè)運(yùn)管所核編是73人，但實(shí)際在職人員318人。運(yùn)管所下設(shè)17個(gè)基層單位，有16個(gè)以上路罰款為主業(yè)，2001年罰款額為269萬元，2002年劇增到1124.8萬元，2003年第一季度為274.5萬元。某油田的一輛車，被扣一天就強(qiáng)行收取210元看車費(fèi)。外地一私營(yíng)企業(yè)的個(gè)人自用面包車，車內(nèi)拉了4捆防水卷材和4桶防水膠，硬被說成是“人貨混裝”，下達(dá)了2萬元的罰單。去年，這個(gè)市新莊子鄉(xiāng)交通助理張宏權(quán)雇用社會(huì)閑散人員收取農(nóng)拖養(yǎng)路費(fèi)，截住下崗職工張愛軍拉水果的三輪車檢查，他們以懷疑車主養(yǎng)路費(fèi)是假的為由將車扣下，車主再三解釋，甚至三次給他們下跪都不行，最后還是強(qiáng)行收取70元錢并不開收據(jù)，才將車放行。

有學(xué)者指出，副秘書長(zhǎng)一職的泛濫，還說明黨委、政府插手具體事務(wù)太多，會(huì)議太多，應(yīng)酬太多，形式主義的工作太多。由于陳舊思想觀念和過時(shí)管理理念的作祟，一些黨委、政府部門對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為往往予以強(qiáng)力干涉。一些權(quán)勢(shì)機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門總想充當(dāng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為的“指導(dǎo)員”和“制裁者”。而有時(shí)部門裁判出現(xiàn)問題，就需要市委、市政府出面，就需要有更多的秘書長(zhǎng)和副秘書長(zhǎng)。

學(xué)者認(rèn)為，十六大之后，黨中央、國(guó)務(wù)院反復(fù)強(qiáng)調(diào)立黨為公，執(zhí)政為民。他們建議：在秘書長(zhǎng)職位設(shè)立這個(gè)問題上，中央有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)有一個(gè)明確的說法，像規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)一樣，根據(jù)工作實(shí)際需要，將省、市兩級(jí)黨委、政府副秘書長(zhǎng)職數(shù)逐級(jí)管起來。而縣級(jí)市的秘書長(zhǎng)完全可以不設(shè)。