什么是“職務(wù)消費(fèi)”？目前我們國(guó)家的“職務(wù)消費(fèi)”存在些什么問(wèn)題？如何解決這些問(wèn)題？

所謂領(lǐng)導(dǎo)干部“職務(wù)消費(fèi)”，是指為保證領(lǐng)導(dǎo)干部正常生活和履行職責(zé)、完成工作任務(wù)，由政府和領(lǐng)導(dǎo)干部所在機(jī)關(guān)（單位）按照規(guī)定，為其提供和報(bào)銷的費(fèi)用。它包含兩部分內(nèi)容：一是領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人自主支配和使用的以貨幣形式表現(xiàn)的費(fèi)用，如工資、津貼、生活費(fèi)等。二是領(lǐng)導(dǎo)干部為開展工作而投入的成本，以及領(lǐng)導(dǎo)干部在履行職責(zé)和公務(wù)活動(dòng)中所發(fā)生的費(fèi)用，目前這些費(fèi)用還不是以貨幣形式發(fā)放，而是以票據(jù)報(bào)銷的形式由機(jī)關(guān)（單位）支出，如招待費(fèi)、通信費(fèi)、小車購(gòu)置費(fèi)、差旅費(fèi)等。

武漢大學(xué)理論經(jīng)濟(jì)學(xué)博士焦建國(guó)認(rèn)為，職務(wù)消費(fèi)是一個(gè)“灰箱”，它包括三個(gè)層次的內(nèi)容：處在某一個(gè)特定職務(wù)上的公務(wù)人員在履行公務(wù)時(shí)必需的消費(fèi)；履行公務(wù)需要，但不需要那么多或那么奢侈的過(guò)度消費(fèi)；不是履行公務(wù)需要，而是利用職務(wù)之便或假借履行公務(wù)用于滿足個(gè)人需要的個(gè)人消費(fèi)。

嚴(yán)格地說(shuō)，職務(wù)消費(fèi)是處在特定職務(wù)上的公務(wù)人員為履行公務(wù)所必須的、適度的消費(fèi)。假公濟(jì)私的個(gè)人消費(fèi)是腐敗，過(guò)度的職務(wù)消費(fèi)尤其是故意的奢侈浪費(fèi)也屬腐敗之列。

然而，現(xiàn)實(shí)中，在很多人尤其是一些干部看來(lái)，利用職權(quán)收受、索要賄賂或者貪污或者買官賣官那叫腐敗，而過(guò)度的職務(wù)消費(fèi)，譬如吃點(diǎn)、喝點(diǎn)、玩點(diǎn)、鋪張點(diǎn)頂多叫不正之風(fēng)，大家已經(jīng)是司空見慣，見怪不驚、習(xí)以為常了。

官“轎”：一年3000億

中國(guó)有多少公車？養(yǎng)這些公車一年得花多少錢？

湖北省老河口市是一個(gè)只有50多萬(wàn)人口的縣級(jí)市，財(cái)政供養(yǎng)人員16224人，除工資外，職務(wù)消費(fèi)支出一年在3500萬(wàn)元以上。到去年年底，全市行政事業(yè)單位有各類公務(wù)用車447輛，剔除車輛折舊費(fèi)，在當(dāng)?shù)匾惠v公車年均消耗近5萬(wàn)元，算下來(lái)全市一年公車耗資2000萬(wàn)元左右。這對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)不甚發(fā)達(dá)的縣級(jí)市來(lái)說(shuō)是一筆巨大耗費(fèi)和一項(xiàng)沉重負(fù)擔(dān)。

2003年3月\"兩會(huì)”期間政協(xié)委員提交的“第0225號(hào)提案”中的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，“八五”期間，全國(guó)公車耗資720億元，年遞增27％ ，大大超過(guò)了GDP的增長(zhǎng)速度（大約是GDP增長(zhǎng)速度的3.5倍）。到了1999年，我國(guó)約有350萬(wàn)輛公車，包括司勤人員在內(nèi)耗用約為3000億元人民幣。而1999年我國(guó)的地方財(cái)政收入才5594.86億元！也就是說(shuō)，350萬(wàn)輛公車的開支和新購(gòu)公車的費(fèi)用之和，占據(jù)了1999年地方財(cái)政收入的一半還強(qiáng)！這筆3000億的巨款如果攤到人頭上，中國(guó)的13億人口，平均每人得攤約230元！

公車消費(fèi)這個(gè)毒瘤，最早是從1985年開始的。

1984年以前，國(guó)家對(duì)公車控制較嚴(yán)。按照當(dāng)時(shí)的規(guī)定，只有黨和國(guó)家的高級(jí)干部才有資格配備專車，縣團(tuán)級(jí)以下的官員只能使用吉普車和自行車。1984年，這項(xiàng)規(guī)定被取消，公車消費(fèi)猶如脫韁野馬，一發(fā)不可收。1985年，全國(guó)進(jìn)口的轎車、面包車達(dá)20萬(wàn)輛，耗資近20億美元，超過(guò)了前30年的總和。

公款購(gòu)車的“雄起”，使中國(guó)汽車市場(chǎng)欣欣向榮。據(jù)了解，20世紀(jì)80年代和90年代，公車在我國(guó)轎車中曾占到90％以上的比例。以“奧迪”為例。1988年，奧迪授權(quán)中國(guó)一汽生產(chǎn)奧迪100，當(dāng)時(shí)一汽組裝了499輛奧迪100，結(jié)果全部被政府部門搶購(gòu)一空，自此，奧迪100成了中國(guó)名副其實(shí)的官車。

公車幾乎壟斷了國(guó)內(nèi)的汽車消費(fèi)市場(chǎng)，以1993年為例，當(dāng)年全國(guó)生產(chǎn)轎車22.5萬(wàn)輛，加上進(jìn)口的18.1萬(wàn)輛，共40.6萬(wàn)輛。其中竟有98％為公款購(gòu)買！國(guó)家一只手投資造轎車，一只手掏錢把轎車幾乎全部買下，隨著“公車”數(shù)量的激增、檔次的攀升，財(cái)政日益不堪重負(fù)。

公款的大力支撐，催生了中國(guó)的汽車暴利時(shí)代，汽車市場(chǎng)也開始了虛假的繁榮。公款購(gòu)車造成了汽車價(jià)格的極度扭曲，加劇了產(chǎn)業(yè)規(guī)模和分布的散亂局面。而中高檔車市場(chǎng)，所呈現(xiàn)出的更是一種畸形的發(fā)展?fàn)顩r。

在今年的“兩會(huì)”上，全國(guó)政協(xié)委員劉同心公布了一份公車私用情況的調(diào)查：“目前在一些地方，公務(wù)車公用占三分之一，干部私用占三分之一，司機(jī)私用占三分之一。公車不‘公’，日趨嚴(yán)重。”也就是說(shuō)，如果一輛公車每年開支為3萬(wàn)元，那么其中有2萬(wàn)元是在干“私活”。以此推之，全國(guó)為公車開銷的3000億元中，有2000億元是被私用了！至于公車的維修、加油以及配件更新，更是成為各種“碩鼠”腐敗的溫床，也是地方各級(jí)財(cái)政的支出“黑洞”。一些小車維修店堂而皇之地出售電飯煲、消毒柜等小電器，大家都明白這些費(fèi)用可以入到修理費(fèi)當(dāng)中。據(jù)湖北省老河口市紀(jì)檢和審計(jì)部門掌握的情況，有的縣局級(jí)單位一輛小車修理費(fèi)用一年在6萬(wàn)元左右。6萬(wàn)元究竟花在哪里了，絕對(duì)是一筆糊涂賬。幾年前，曾有一個(gè)市對(duì)40多個(gè)部門公車維修支出情況進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)平均每輛車每年維修費(fèi)高達(dá)2萬(wàn)元，比同類私家車高出數(shù)倍。

事實(shí)上，公車私用早已不是什么秘密。外出旅游、釣魚、宴會(huì)娛樂(lè)、紅白喜事、子女上學(xué)等都要用公車。許多單位都有這樣的呼聲，公車越多越不夠用。過(guò)去只有一輛車的時(shí)候，誰(shuí)有急事誰(shuí)用，誰(shuí)有大事誰(shuí)用。等有了兩輛車的時(shí)候，一輛就成了一把手的專車，另一輛則大家輪流用。等有了三輛車、四輛車的時(shí)候，二把手、三把手也都想有自己的專車，同志們用車依然緊張。就這樣總是不夠用，總是想添車。

由此可見，目前首先應(yīng)該解決的是這樣兩個(gè)問(wèn)題：一是明確規(guī)定什么樣的干部才可以有專車。二是明確提出對(duì)公車私用的問(wèn)題怎么查，怎么罰。

中國(guó)社會(huì)調(diào)查事務(wù)所對(duì)北京、上海、青島、鄭州、武漢、重慶、廣州等7城市普通居民調(diào)查顯示，70%的公眾認(rèn)為公車私用現(xiàn)象非常嚴(yán)重，95%的贊成進(jìn)行公用車改革。其中64.3%的選擇“公車租用”，27.5%的選擇“崗位補(bǔ)貼”。

官“宴”：一年1000億

“一頓飯一頭?！?，群眾對(duì)干部大吃大喝問(wèn)題看在眼里，氣在心里。

國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困縣河北省陽(yáng)原縣，在全縣財(cái)政緊張、辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的情況下，一些部門靠打“白條”幾乎吃遍了全縣上檔次的飯店。因長(zhǎng)期兌現(xiàn)不了現(xiàn)金，一些飯店只好攥著一把白條被迫關(guān)門。有一個(gè)餐館老板拿著欠條找當(dāng)?shù)胤ㄔ阂~的時(shí)候，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)“理直氣壯”地說(shuō)：“法院沒(méi)有辦公經(jīng)費(fèi)，連公車的汽油錢都拿不出來(lái)，怎么還你賬！”

海南省樂(lè)東黎族自治縣下崗女工呂碧晶拿出全部積蓄，又向親戚借了一部分錢，開設(shè)餐館經(jīng)營(yíng)，沒(méi)想到餐館開業(yè)不到3年，就被縣里的政府部門和國(guó)有企事業(yè)單位賒賬拖欠了約47萬(wàn)元吃喝款。2003年4月底，呂碧晶關(guān)閉了餐館，把全部精力都放在討債上。

地處山區(qū)的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣海南省白沙縣，也爆出丑聞。因一些政府機(jī)構(gòu)、行政事業(yè)單位長(zhǎng)期拖欠當(dāng)?shù)夭宛^酒店的餐費(fèi)，導(dǎo)致許多酒店舉步維艱、被迫關(guān)門，酒店老板們無(wú)計(jì)可施，要把那些平日里大筆一揮就可簽單吃飯的“老爺們”告上法庭。據(jù)記者調(diào)查，近年來(lái)經(jīng)當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部們打出的吃喝白條，竟多達(dá)300萬(wàn)元，相當(dāng)于該縣一年財(cái)政收入的十分之一。在一家已經(jīng)關(guān)閉了的餐館里，老板手里的白條裝了51個(gè)信封，一個(gè)信封代表一個(gè)單位，涉及到全縣半數(shù)以上的政府機(jī)構(gòu)和相關(guān)單位。

那么這些公仆們吃的都是些什么呢？一位酒店老板拿出一張縣政府某局一次晚餐的消費(fèi)清單，記者看到，上面寫有：山豬：2.7斤，108元；黃鯨：2.5斤，125元；甲魚：1.9斤，456元；麻魚：2.8斤，336元；蛇：1.8斤，180元；油菜：8元；古井貢：4瓶，200元；冬瓜茶：10元；三五香煙：6包，84元；包廂費(fèi)：50元；紙、飯：5元；總計(jì)1562元。老板說(shuō)，她記得那次吃飯只有5個(gè)人。當(dāng)?shù)馗刹扛嬖V記者，白沙縣農(nóng)民年人均收入只有1700元，僅夠這四五個(gè)干部大吃大喝一餐。

為堵住職務(wù)消費(fèi)的種種漏洞，各地制定了不少規(guī)章制度，并展開了多項(xiàng)清理與整頓。據(jù)老河口市紀(jì)委的統(tǒng)計(jì)，為管住干部一張嘴，1999年以來(lái)出臺(tái)了32個(gè)400多條制止大吃大喝的規(guī)章制度，結(jié)果卻并不理想。河北省陽(yáng)原縣紀(jì)委副書記郝衛(wèi)軍有兩個(gè)不解：一是窮到?jīng)]有辦公經(jīng)費(fèi)，干部卻可以“擠”出數(shù)萬(wàn)元甚至數(shù)十萬(wàn)元大吃大喝；二是紀(jì)委出臺(tái)了這么多規(guī)章制度，吃喝之風(fēng)卻沒(méi)有絲毫收斂。

中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)發(fā)布消息稱，2002年中國(guó)餐飲業(yè)全行業(yè)年度營(yíng)業(yè)額首次超過(guò)5000億元，其中公款消費(fèi)的比例是20％，其絕對(duì)數(shù)竟然達(dá)到1000億元。

1000個(gè)億，可供開兩次奧運(yùn)會(huì)、建兩座三峽大壩。如果少一些“官宴”的話，省下的錢，每年能為中國(guó)辦多少大事！

黨和政府的威信，就這樣一點(diǎn)一點(diǎn)被吃沒(méi)了。

官“游”：一年300億美元

關(guān)于“游”，有很多解釋，在這里我們只取其“游學(xué)”之意，即到外國(guó)或境外“考察”“學(xué)習(xí)”。干部公費(fèi)出國(guó)（境）考察制的由來(lái)干部出國(guó)（境）考察（不同于專業(yè)出國(guó)考察）制度，是在20世紀(jì)80年代中期開始的。

到了90年代初，公費(fèi)出國(guó)（境）考察已逐漸變成黨政部門干部的一種福利、工作表現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、休假等性質(zhì)。而一些干部則把公費(fèi)考察，作為“撈一把”的特權(quán)。這份“特權(quán)”，如今除了被用在游山玩水、花天酒地、大開賭興外，更被用于轉(zhuǎn)移贓款，預(yù)留后路上，甚至成為貪官攜款外逃的捷徑！

2001年干部出國(guó)（境）4417200人次。

2002年干部出國(guó)（境）5046400人次。

早在2002年11月下旬，中共中央已通過(guò)自律決議：壓縮高層領(lǐng)導(dǎo)干部外事出訪活動(dòng)，出訪要簡(jiǎn)化禮儀程式、減少隨員，注意實(shí)效、精干、節(jié)約。2003年年初，中辦、國(guó)辦下達(dá)指令：干部出境要講實(shí)效，要約束非正?；顒?dòng)。并下令各地出境開支要比2002年下降20%至25%，不準(zhǔn)搞突擊出境活動(dòng)，消耗開支。據(jù)公安部、外交部消息，2003年干部出國(guó)（境）達(dá)4273600多人次。其中到香港、澳門特區(qū)者為3168400人次，到外國(guó)者為1155200人次。

據(jù)報(bào)道，1998年以來(lái)，地方干部公費(fèi)出境開支都超過(guò)指標(biāo)三至四倍。如：1998年指標(biāo)為50億至52億美元，實(shí)際開支達(dá)280億美元；2OOO年指標(biāo)為65億至70億美元，實(shí)際達(dá)320億美元；2OO2年更達(dá)350多億美元。超標(biāo)費(fèi)用從哪里來(lái)？各地超規(guī)限外匯來(lái)源為挪用稅收、土地開發(fā)收入、動(dòng)用留存外匯、動(dòng)用人民幣買入外匯作經(jīng)費(fèi)、侵吞行政和其他公共項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等。

干部公費(fèi)出境經(jīng)費(fèi)開支超標(biāo)最突出的省市有：廣東省、上海市、江蘇省、山東省、福建省、浙江省、遼寧省、河南省、湖北省、湖南省。上海市的區(qū)、局級(jí)干部，每年有四分之一以上，在境外考察、參觀、訪問(wèn)、學(xué)習(xí)。深圳特區(qū)的區(qū)、局級(jí)干部，有二分之一以上，常年在香港、澳門特區(qū)參觀、訪問(wèn)、學(xué)習(xí)。深圳特區(qū)的區(qū)、局級(jí)干部個(gè)人出境津貼，每年平均2萬(wàn)至5萬(wàn)美元。

300億美元是什么概念？

據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒－2002》資料顯示，1999年的國(guó)家財(cái)政開支中，文教、科學(xué)和衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)（教育經(jīng)費(fèi)和醫(yī)療經(jīng)費(fèi)）為2408.06億元。也就是說(shuō)，該年干部公費(fèi)出國(guó)所消耗的費(fèi)用，是我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)和醫(yī)療經(jīng)費(fèi)之和！

中紀(jì)委統(tǒng)計(jì)過(guò)，這筆300億美元的公費(fèi)消耗，基本上可以幫助全國(guó)32至35個(gè)貧困縣地區(qū)五千多萬(wàn)農(nóng)民和縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)居民進(jìn)入初步小康階段，能興建二組長(zhǎng)江三峽特大工程，能初步解決南水北調(diào)工程所需費(fèi)用，能增加培養(yǎng)三百萬(wàn)受過(guò)高等教育的各類人才。

他們出去干了什么？無(wú)疑，考察團(tuán)的主流是好的，他們將國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)理念帶了回來(lái)，對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了不可忽視的促進(jìn)作用。但是，主流之外的渣滓也不可小覷。

賭博、看艷舞甚至嫖妓是一些“考察團(tuán)”的“選修”甚至“必修”科目。還有一些貪官，利用出國(guó)考察給自己預(yù)留“后路”。北京市一位處級(jí)干部將子女送到英國(guó)后，自己四處看房，意欲在英國(guó)購(gòu)買兩處房產(chǎn)，以備不時(shí)之需。更有“聰明者”利用關(guān)系在境外開設(shè)辦事處或分公司，而當(dāng)事人長(zhǎng)期游移于境內(nèi)外之間，一旦東窗事發(fā)，便不再回國(guó)。去年5月，身為河南省政府設(shè)在香港的“窗口公司”河南豫港公司董事長(zhǎng)的程三昌便從香港不辭而別，攜巨款和情婦跑到新西蘭定居。原黑龍江省石油公司總經(jīng)理劉佐卿在成功地把近億元國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)到美國(guó)之后，也神秘地去了美國(guó)。

300億美元，這還只是出國(guó)出境考察的費(fèi)用，至于那些沒(méi)有機(jī)會(huì)出境，在國(guó)內(nèi)“考察”的干部花了多少錢，就無(wú)從統(tǒng)計(jì)了。這種“考察”形式無(wú)非兩種，一種是參加各種學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班。這些學(xué)習(xí)班的辦班地往往選在那些風(fēng)景名勝區(qū)。一周的培訓(xùn)，往往“安排”兩周的時(shí)間，多余的時(shí)間就算是“考察”祖國(guó)大好河山了。這種班多收一些費(fèi)用，也沒(méi)人反對(duì)，“考察費(fèi)”全算在“資料費(fèi)”里了。組織者和參加者各得其所。二是“出差”公干“拐個(gè)彎兒”，譬如到上海出差，一拐彎兒就到了蘇州、杭州。

專家：職務(wù)消費(fèi)進(jìn)薪酬預(yù)算

全國(guó)企事業(yè)單位一年的職務(wù)消費(fèi)支出是多少，很難有一個(gè)確切的統(tǒng)計(jì)。但據(jù)業(yè)內(nèi)人士保守估計(jì)，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)消費(fèi)，一般是其工資的一二十倍。辦公室裝修、配備專車、出國(guó)考察旅游、體檢、療養(yǎng)、請(qǐng)吃等等，都可列在“職務(wù)需要”的名下。

清華大學(xué)教授魏杰建議，職務(wù)消費(fèi)問(wèn)題的解決之道在于將其計(jì)入薪酬制度，讓它與崗位工資、年終獎(jiǎng)、人力資本持股、福利補(bǔ)貼一起構(gòu)成薪酬的一部分。目前，我國(guó)仍把職務(wù)消費(fèi)納入會(huì)計(jì)制度里，要求當(dāng)事人憑發(fā)票實(shí)報(bào)實(shí)銷，這樣監(jiān)督成本太高。

國(guó)際上許多企事業(yè)單位的通行做法是把職務(wù)消費(fèi)計(jì)入薪酬制度，給有消費(fèi)需求的崗位設(shè)立一定資金額度，打入工資里，無(wú)論盈余還是不足，全由支配者自己調(diào)整。譬如德國(guó)政府給施羅德配備了高級(jí)防彈轎車，但他私事外出不用，因?yàn)橐跺X；給他造了豪華別墅，可他不住，另租面積小一點(diǎn)、設(shè)施差一點(diǎn)的房子，因?yàn)閯e墅的昂貴租金得由他自己從薪酬中支出。

武漢大學(xué)理論經(jīng)濟(jì)學(xué)博士焦建國(guó)認(rèn)為，應(yīng)該推行財(cái)政預(yù)算改革，這樣才能有效解決職務(wù)消費(fèi)中普遍存在的腐敗與浪費(fèi)。

焦建國(guó)認(rèn)為，職務(wù)消費(fèi)的核心是財(cái)政制度問(wèn)題，一方面，“無(wú)財(cái)難以行政”，財(cái)政是行政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，沒(méi)有錢，沒(méi)有財(cái)力支持，什么事也辦不成。所以職務(wù)消費(fèi)是必需的，是行政運(yùn)行的成本。另一方面，“無(wú)政難以治財(cái)”。行政活動(dòng)是公務(wù)人員用別人（納稅人）的錢為別人辦事，成本和效用都是外在的，必須有一套嚴(yán)格的程序予以控制，才能保證財(cái)政資源的運(yùn)用不偏離公眾利益，否則必然產(chǎn)生浪費(fèi)和腐敗。從政治學(xué)的角度看，職務(wù)消費(fèi)的腐敗是權(quán)力的腐敗，其根本在于政府官員花錢沒(méi)有規(guī)矩，是支配財(cái)力的公共權(quán)力“私有化”的結(jié)果。

焦建國(guó)認(rèn)為，職務(wù)消費(fèi)的規(guī)矩就是政府預(yù)算或財(cái)政預(yù)算。預(yù)算的本質(zhì)是法律，預(yù)算是年度立法，與此比較而言的其他法律是永久立法。政府提交給立法機(jī)構(gòu)的預(yù)算一旦被批準(zhǔn)，就成為立法機(jī)構(gòu)對(duì)政府的授權(quán)或政府對(duì)立法機(jī)構(gòu)的責(zé)任狀，政府必須不折不扣地執(zhí)行。政府及其公務(wù)人員花錢必須嚴(yán)格依據(jù)預(yù)算，沒(méi)有預(yù)算，一分錢也不能花。作為預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的決算必須接受審計(jì)，并向全社會(huì)報(bào)告審計(jì)結(jié)果。因此，預(yù)算必須是公開的、透明的，必須接受立法機(jī)構(gòu)與公眾的監(jiān)督。當(dāng)然，要真正建立起現(xiàn)代預(yù)算制度絕不是輕而易舉的。

一個(gè)標(biāo)本：湖北省老河口市職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革操作辦法

領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革，主要是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)中票據(jù)報(bào)銷部分進(jìn)行改革，在管理方式上實(shí)行核定標(biāo)準(zhǔn)，包干到人；在支付和結(jié)算方式上，實(shí)行貨幣化。

老河口市確定招待費(fèi)、通信費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)和學(xué)習(xí)考察費(fèi)5項(xiàng)費(fèi)用，為個(gè)人職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革項(xiàng)目。改革分四步走：第一步，制訂配套制度，劃分個(gè)人職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目和公共職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目，擬定職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行記賬式管理；第二步，加大個(gè)人職務(wù)消費(fèi)比例，減少公共職務(wù)消費(fèi)比例；第三步，運(yùn)行成熟的職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目由記賬式轉(zhuǎn)為貨幣化；第四步，對(duì)職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目全部實(shí)行貨幣結(jié)算。各單位的改革方案，必須報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批，改革在市紀(jì)委的監(jiān)管下運(yùn)行。

如何科學(xué)核定職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)呢？老河口市具體操作的辦法是：各單位先行對(duì)1999年～2001年財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行清理，重點(diǎn)掌握5項(xiàng)消費(fèi)使用情況，以這3年平均數(shù)為基數(shù)下降10%以上，作為改革的職務(wù)消費(fèi)總量，其中要求招待費(fèi)、交通費(fèi)有較大幅度的下降；個(gè)人定額標(biāo)準(zhǔn)則根據(jù)前３年消費(fèi)基數(shù)及領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)、分工和實(shí)際工作量綜合確定，黨政一把手與副職之間、副職與副職之間根據(jù)工作需要適當(dāng)拉開差距，不搞平均主義。各單位利用多種形式公布職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，廣泛征求職工、離退休人員意見和建議，盡可能使標(biāo)準(zhǔn)核定合理。

老河口市建立了一整套工作機(jī)制，嚴(yán)格程序運(yùn)作。各單位成立一個(gè)管理辦公室和一個(gè)監(jiān)督辦公室，分別負(fù)責(zé)改革的運(yùn)作和監(jiān)督。在記賬管理階段，各單位所有職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目由機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)室設(shè)立專賬，公共職務(wù)消費(fèi)按項(xiàng)目設(shè)立科目，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)審批開支；個(gè)人職務(wù)消費(fèi)每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部一個(gè)戶頭，分設(shè)若干個(gè)細(xì)目，開支由領(lǐng)導(dǎo)干部本人經(jīng)手或征得其本人同意后實(shí)施。結(jié)算管理主要是招待費(fèi)、交通費(fèi)兩項(xiàng)，來(lái)客就餐由單位辦公室填發(fā)派餐卡，負(fù)責(zé)對(duì)口接待的領(lǐng)導(dǎo)簽單，月底結(jié)賬時(shí)，機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)室憑餐費(fèi)發(fā)票、派餐卡和菜單核減領(lǐng)導(dǎo)干部招待費(fèi)數(shù)額。經(jīng)過(guò)實(shí)踐摸索后，確定領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全部以現(xiàn)金形式發(fā)放到個(gè)人。

湖北省老河口市衛(wèi)生局是這個(gè)市職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革首批試點(diǎn)單位之一，從招待費(fèi)、交通費(fèi)、通信費(fèi)、差旅費(fèi)、學(xué)習(xí)考察費(fèi)5項(xiàng)費(fèi)用來(lái)看，改革使行政開支大幅降低，一年節(jié)支近10萬(wàn)元，降幅近50%。

職務(wù)消費(fèi)改革試點(diǎn)后，老河口市衛(wèi)生局局長(zhǎng)劉亞林5項(xiàng)職務(wù)消費(fèi)年標(biāo)準(zhǔn)核定為30360元，其中招待費(fèi)10000元，交通費(fèi)5000元，通信費(fèi)3360元，差旅費(fèi)8000元，學(xué)習(xí)考察費(fèi)4000元。從2002年7月到2003年7月投入運(yùn)行一年后，支出16203.96元，其中招待費(fèi)7250元，交通費(fèi)4876元，通信費(fèi)3251.96元，差旅費(fèi)826元，學(xué)習(xí)考察費(fèi)未支出。運(yùn)行情況與核定標(biāo)準(zhǔn)相比，減少14156.04元，降幅為46.6%。

據(jù)老河口市紀(jì)委匡算，職務(wù)消費(fèi)體制改革今年可為全市節(jié)約1000萬(wàn)元以上的行政開支。湖北省紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)室負(fù)責(zé)人說(shuō)，“陽(yáng)光下的職務(wù)消費(fèi)”基本實(shí)現(xiàn)了從源頭治腐的改革初衷，堵住了一些職務(wù)消費(fèi)中的腐敗，也為地方節(jié)省了不少開支，而且這里面還有巨大的空間。他舉例說(shuō)，現(xiàn)在湖北省有4065名離退休廳局級(jí)干部，現(xiàn)有政策是每5人配一輛公車，這需要養(yǎng)800多輛公車，而一輛車平均每年要6萬(wàn)元費(fèi)用，人平1.2萬(wàn)元，如果實(shí)現(xiàn)貨幣化每人發(fā)放6000元交通補(bǔ)貼，這就能省下2000多萬(wàn)元。

鏈接：國(guó)外是如何根治公車私用的

瑞典：為遏制公車私用，瑞典財(cái)政部設(shè)計(jì)了一套由電腦控制的“公務(wù)汽車監(jiān)控系統(tǒng)”，即在每輛公車上安裝了帶雙按鈕的計(jì)程器和代碼發(fā)射器，一個(gè)按鈕上刻著“公務(wù)”，另一個(gè)按鈕上刻著“私車”。任何人用車時(shí)，必須先按下兩個(gè)按鈕中的一個(gè)，車才能起動(dòng)。按鈕按下后，代碼器就將該車的特定代碼發(fā)往監(jiān)控衛(wèi)星，衛(wèi)星再把代碼及汽車所在的方位轉(zhuǎn)向中央監(jiān)控臺(tái)。如果中央監(jiān)控人員發(fā)現(xiàn)按下“公務(wù)”按鈕的汽車駛向別墅區(qū)、釣魚區(qū)、百貨區(qū)、菜市區(qū)或娛樂(lè)場(chǎng)所時(shí)，便用無(wú)線電話詢問(wèn)開車者“為何用公車辦私事”。每隔一段時(shí)間，監(jiān)控人員就會(huì)將收到的資料進(jìn)行核實(shí)，據(jù)此對(duì)開車者收費(fèi)或罰款。

德國(guó)：德國(guó)聯(lián)邦政府只為聯(lián)邦級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)人和各部部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)秘書配備公務(wù)用專車。司局長(zhǎng)級(jí)的官員只保證公務(wù)用車，不配備專車。德國(guó)防部和各州主管部門為節(jié)省開支，都盡量減少公車數(shù)量，公車中還有相當(dāng)數(shù)量是租賃來(lái)的，連接待來(lái)訪外國(guó)元首用的車有時(shí)也是臨時(shí)從汽車公司租賃來(lái)的。

芬蘭：國(guó)家政府（總統(tǒng)除外）中只有總理、外交部長(zhǎng)、內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)四人享受配備固定車輛和固定駕駛員的待遇；而在赫爾辛基市政府，只有一人享受這一待遇，那就是市長(zhǎng)。

南非：國(guó)家公務(wù)員可根據(jù)自己的級(jí)別和工作需要，申請(qǐng)配備不同檔次的轎車。但是享受政府配車官員，不論什么級(jí)別，在購(gòu)車時(shí)需支付1/3左右的購(gòu)車費(fèi)。

博茨瓦納：博茨瓦納民用車掛的是白底或黃底黑字車牌，而公務(wù)車則掛紅底白字車牌。博政府嚴(yán)格實(shí)行只準(zhǔn)在工作時(shí)間因公務(wù)需要才能使用公車的規(guī)定。另外，政府所設(shè)的公車加油站，加的汽油也與眾不同，呈粉紅色。一到星期六、日，這種加油站都休息，不給公車加油。為此，在博茨瓦納，也有人把公車叫作廉政車。