“是個擺設！”濟南市花園小區(qū)的幾位居民情緒有些激動。此時，他們所說的“擺設”——由福利彩票資助的花園小區(qū)“星光老年之家”——一座三層樓的建筑，正默立在初春料峭的風中。

是老年之家還是商鋪

花園小區(qū)“星光老年之家”位于濟南市洪家樓街道辦事處，遠遠看上去，這座公益性設施更像一個出租鋪面的商業(yè)建筑。樓的南頭打著“明珠專業(yè)美發(fā)”的大幅招牌，招牌上幾名靚女在搔首弄姿；樓的北頭則是某家政服務中心的廣告，廣告上的地址標明：洪家樓老年人活動中心202室。而表明這座樓正式身份的“星光老年之家，福利彩票資助”紅底金字匾額只能在這一南一北的夾擊中怯生生地露出臉來。一樓另外兩個門臉上都貼著遷址的告示，記者了解后得知，它們以前一個是肉店，一個是診所。

“蓋起來就是出租的，都快租完了。”看見記者模樣的人在打量這座樓，一位正坐在馬扎上閑聊的老人手撐膝蓋吃力地站起來，主動向我們湊過來。記者同他談了幾句，忽然發(fā)現(xiàn)身邊已圍滿了小區(qū)的居民。他們說，這個“老年之家”在建成之后不久，一樓就被當?shù)亟值擂k事處陸續(xù)出租給了幾個商家，二樓也租出去一部分，三樓是“老年大學”，但也并非天天開放，而且一年還有兩個月的假期。老年人要進去打打牌，或是玩玩健身器材，必須爬幾十級樓梯上去。老人們說，這“老年之家”是打著為老年人服務的旗號撥資興建的，建成之后卻成了街道辦事處的私產(chǎn)，可以隨意出租收租金。

在小區(qū)居民的指引下，記者找到搬遷至不遠處的那家肉店。店主正在張羅著做新的店名標識，她告訴記者，之所以搬離“老年之家”是因為租賃合同到期，街道辦事處收回房子另有他用。當時的租金是一年八千多元。

怎么都是年輕女性在健身

離開花園小區(qū)，記者來到位于濟南市南部的舜玉路“星光老年之家”。裝飾性的鐵柵欄里，“健身房”三個大字分外醒目，兩條寫有“塑造完美體形，塑造精彩人生”的布幅從樓頂垂下，節(jié)奏強烈的高分貝音樂回蕩在整個街區(qū)，幾位路過的老年人紛紛掩耳急步走過。來到一樓的健身房，記者發(fā)現(xiàn)在這里跳健美操的全是年輕女性，工作人員攔住我們：此處不對男性開放。記者問：“這兒不是老年人之家嗎，怎么還分性別呢？”這位工作人員瞥了我們一眼：“一樓租給我們了，老年人活動在樓上！”

上到二樓，除了辦公室以外，只剩一個幾十平方米的房間，門邊的墻上掛了一塊自上而下寫有“社區(qū)黨?！钡仁畟€名稱的銅牌，其中惟一與老年人有關的是“老年大學”，排在第八位。房間里有人在布置一種叫做“麝香心腦樂”的保健品的促銷講座，看那宣傳詞，倒是針對老年人的。從房間出來，記者在樓梯拐彎處的角落里，發(fā)現(xiàn)幾臺健身器械灰頭土腦地擠在一起。記者找到辦公室，聲稱要在這里租房，一位工作人員說，長期租房是不太可能了，因為這里的房間基本都租出去了，“但這兒可以短期租”，她指指那個掛著銅牌的房間說，“按半天收費?！?/p>

在濟南市洪家樓街道辦事處，記者見到了辦事處主任張寶賢。幾番推托之后，張主任終于道出了出租“老年之家”的苦衷。他告訴我們，當初建這個“星光老年之家”時，有關部門只一次性投入了20萬元建設資金，到工程決算時就有一塊資金缺口，至于建成后維持運轉的水、電、暖及管理費用就更沒有出處了。他們租出去幾間，一是為了彌補部分資金缺口，二是為了開支“老年之家”必要的管理費用。

老年之家為何名不副實

民政部有關“星光計劃”的文件規(guī)定：老年人服務中心要具備日托、入戶服務、緊急救助、康復娛樂等基本服務功能。項目建成后，要保證用于老年人福利服務，不得隨意改變用途。對把“老年之家”租給肉店、理發(fā)店的做法，濟南市洪家樓街道辦事處副主任張洪慶認為這并不違反有關規(guī)定，因為“老年之家”的用途沒有改變，“我們賣的是放心肉，專門為老年人的”。

“星光老年之家”是民政部為適應我國步入老齡社會的需要，于2001年啟動的“社區(qū)老年福利服務星光計劃”的一部分。這項計劃利用發(fā)行福利彩票募集的部分資金，并以此發(fā)動社會各方面力量，在大中城市建設一批老年人活動中心，要求統(tǒng)一建筑風格，統(tǒng)一服務功能，保證用于老年人福利服務。

濟南市老齡委辦公室副主任劉懷安介紹，濟南市早在1990年就已跨入人口老齡化城市的行列，目前60歲以上老年人達78.15萬人，占全市總人口的14%以上，并且每年以超過３％的速度遞增。目前濟南市已有“星光老年之家”107個，社會各方為此投入資金達4300多萬元?！靶枪庥媱潯钡馁Y金來源分為福彩募資、各級政府配套資金和項目單位自籌資金三塊，項目單位在“老年之家”建成之后，在為老年人提供服務時原則上可以收取低廉的費用，但決不允許以出租房屋的形式籌資，更不允許任意改變“老年之家”的用途。

對某些街道辦事處擅自把“老年之家”挪作他用的現(xiàn)象，濟南市民政局局長孫竹兮認為，這里面固然有運管費用緊張等客觀原因，但個別管理者也確實存在利用“老年之家”搞商業(yè)運營的錯誤想法。由于民政部門對“星光老年之家”的管理和運作尚處在探索階段，缺乏科學的運作方式和細化的管理規(guī)則，這一方面使管理者在行使管理權時無章可循，另一方面也讓那些違規(guī)操作者鉆了空子。

孫竹兮告訴記者，濟南市的107個“星光老年之家”，絕大多數(shù)還是能夠規(guī)范運作，搞好老年服務的。少數(shù)把“老年之家”挪作他用的行為，在一定程度上損害了政府部門的形象，影響了群眾對政府的信任。對此，濟南市民政局即將出臺相應的治理措施：一是向社會公布監(jiān)督電話，把對“老年之家”的監(jiān)督權交給群眾；二是抓緊制訂濟南市的“星光老年之家”管理辦法，對其管理提出嚴格細致的要求；三是在保證“老年之家”服務老年的前提下，走市場化運作的路子，充實、豐富“老年之家”的活動內(nèi)容、活動項目，讓老年人真正喜歡，真正參與進來，同時低償、無償服務相結合，這樣才能受到廣大群眾的歡迎。

1.濟南市舜玉路街道星光老年之家。

2.舜玉路街道星光老年之家一樓被出租做健身房，里面健身的全是年輕女性。