摘要：中間凹陷是東隴海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)中亟待解決的問題，盡快做大做強新沂市已成必須，而將新沂與宿遷合并實施一體化發(fā)展，可有效的解決新沂發(fā)展的困境，操作上也具有可行性，并能產(chǎn)生積極的外部效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：新沂；宿遷；一體化；發(fā)展

一、做大做強新沂市是解決產(chǎn)業(yè)帶中間凹陷問題的關(guān)鍵

加快東隴海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)是省委、省政府落實十六大精神，加快蘇北開發(fā)，實現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展的重大舉措，同時也是響應(yīng)國家西部開發(fā)，加快隴蘭經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要內(nèi)容。東隴海產(chǎn)業(yè)帶包括徐州（含銅山）、連云港兩個地級城市和兩市中間沿隴海線的邳州、新沂、東海三個縣（市）?？傮w上看，產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)時機已成熟，但要真正使其成為蘇北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軸，形成良好的集聚與輻射效應(yīng)，就必需解決好產(chǎn)業(yè)帶中間凹陷問題。東隴海產(chǎn)業(yè)帶兩頭是極具發(fā)展?jié)摿Φ膰H型港口城市連云港和“五省通衢”、“五通匯流”的徐州市，但兩市相距250多公里，中間雖有三個縣（市）相連，但其工業(yè)化、城市化水平不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，還處于工業(yè)化起步或初期階段。產(chǎn)業(yè)帶中間凹陷問題將直接影響產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，對此，李源潮同志在十六次江蘇發(fā)展高層論壇上講，兩點不成一個帶，必須充發(fā)揮新沂的區(qū)位優(yōu)勢，迅速做大做強新沂市。

新沂市地處蘇魯交界處，位居產(chǎn)業(yè)帶的中心位置，是傳統(tǒng)的商貿(mào)城市和新興的工業(yè)城市，現(xiàn)有人口96.6萬人，2002年實現(xiàn)GDP59億元，化工、食品、造紙、新材料等產(chǎn)業(yè)有一定的基礎(chǔ)。隴海鐵路與哈三鐵路、京滬高速與連霍高速、205國道與310省道在此交匯，交通區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。2000年被省政府規(guī)劃定位為加快向中等城市發(fā)展的三級一類城市，具備做大做強的基礎(chǔ)與潛力?？梢灾v，解決東隴海產(chǎn)業(yè)帶中間凹陷問題，關(guān)鍵的著力點就是迅速做大做強新沂市。

二、現(xiàn)有區(qū)劃體制下新沂市發(fā)展面臨的困境分析

1． 新沂自身發(fā)展能力有限。新沂作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級市，面對地區(qū)間激烈競爭，在發(fā)展中將面臨眾多挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不夠強大。2002年新沂市GDP總量為59億元，財政收2.73億元，人均GDP為6085元，工業(yè)增加值僅占GDP的36%，仍處于工業(yè)化初期階段，與周邊縣市如邳州、沭陽相比除區(qū)位優(yōu)勢外，并無其它明顯優(yōu)勢，甚至是劣勢。。二是徐州、連云港對其輻射有限。新沂東距連云港120公里，中間隔著東?？h，西距徐州也是120公里，中間隔著邳州市，基本接受不到兩個中心城市的輻射。三是存在周邊競爭壓力。作為欠發(fā)達(dá)的縣級市，腹地有限，在激烈的地區(qū)發(fā)展競爭中，受周邊地級市徐州、連云港、宿遷的極化效應(yīng)影響，很難集聚優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，甚至出現(xiàn)要素凈外流現(xiàn)象。上述幾點這正是近年來新沂市沒有能高速發(fā)展的客觀原因。從要素集聚范圍與方向來看，新沂發(fā)展的真正有效腹地是南北向的宿遷與山東的郯城，而不是東西向的徐州的邳州與連云港的東海。

2． 短期內(nèi)徐州對新沂投入有限。近年來徐州發(fā)揮其城市規(guī)模優(yōu)勢與“五省通衡”，“五通匯流”的區(qū)位交通優(yōu)勢，加快徐州都市圈建設(shè)的步伐，構(gòu)筑未來大發(fā)展的經(jīng)濟(jì)腹地。從區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略上分析，當(dāng)前徐州對遠(yuǎn)在120公里且隔著邳州市的新沂市進(jìn)行大規(guī)模投資，在短期內(nèi)并不符合徐州都市圈發(fā)展戰(zhàn)略。而且徐州工業(yè)優(yōu)勢主要體現(xiàn)在能源、重型機械、食品行業(yè)上少數(shù)大型企業(yè)，整體工業(yè)水平并不算高，城市發(fā)展主要還處于以集聚為主的階段，對外輻射半徑有限，并無太多的投資能力。因此，作為縣級市的新沂如繼續(xù)隸屬徐州，在短期內(nèi)不會成為徐州市的投資重點區(qū)域。而東面連云港市明確提出“以港興市”為重點的發(fā)展戰(zhàn)略，暫時也不可能向遠(yuǎn)在西邊120公里的市域外進(jìn)行投資。同時，在現(xiàn)有區(qū)劃體制下，省級各部門也不便直接對縣級新沂市進(jìn)行大規(guī)模的投資。

三、新沂宿遷合并實施一體化發(fā)展的構(gòu)想

從上述分析可以看出，在現(xiàn)有的區(qū)劃內(nèi)，在沒有大量外界投入條件下，新沂市要迅速做大做強是很困難的，唯有從區(qū)劃體制創(chuàng)新角度尋找對策。當(dāng)前，如僅以新沂市成立地級市，則不能從根本上解決上述制約因素；而其周邊的邳州、東海、沭陽分別是徐州、連云港、宿遷的的直接腹地，劃入未來的新沂市也不太現(xiàn)實；而將新沂與宿遷合并，既可達(dá)到預(yù)期目的，且不會產(chǎn)生多少社會震蕩，并能產(chǎn)生巨大的社會經(jīng)濟(jì)效益。

宿遷地處蘇北腹部，隨著上海、浙江和蘇南等地產(chǎn)業(yè)大規(guī)模向周邊，尤其向蘇中、蘇北轉(zhuǎn)移，其低勞動力成本比較優(yōu)勢與巨大的消費市場引力正逐步體現(xiàn)。但由于宿遷中心城市建設(shè)較晚，規(guī)模不大，全市還沒有形成一個具有明顯競爭優(yōu)勢的投資熱點區(qū)域，能量無法有效集聚，比較優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，無法較好地轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。而距宿遷40多公里的新沂市，已有一定工業(yè)基礎(chǔ)，有著特殊的區(qū)位優(yōu)勢，如兩市合并，按照功能分工，實施一體化發(fā)展，必將實現(xiàn)優(yōu)勢互補。新沂城北距山東僅5公里，目前城市發(fā)展的方向是向南發(fā)展，下一步則重點開發(fā)徐連高速公路以南地區(qū)，而宿遷城市發(fā)展方向就是向北“引湖納山”，兩市均向駱馬湖和馬陵山發(fā)展，新沂與宿遷合并也符合兩市發(fā)展的方向。合并后兩市完全可以統(tǒng)一規(guī)劃，共同構(gòu)筑“山水為帶，一城雙核”的“啞鈴狀中心城市”，并實施功能分區(qū)，一體化發(fā)展。

1． 新沂作為宿遷未來工業(yè)中心，重點發(fā)展重工業(yè)、大化工、大物流。合并后的新沂將擁有眾多優(yōu)勢：成為全市投資重點，知名度提高，投資力度明顯增強，集聚要素的范圍更廣，可迅速形成“氣候”，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)；擁有獨特的交通、區(qū)位優(yōu)勢，對運輸指向強的產(chǎn)業(yè)有特別的吸引力；發(fā)展腹地廣闊，擁有巨大的消費市場，對貼近消費市場的企業(yè)將產(chǎn)生巨大吸引力；勞動力、土地資源非常豐富，成本低廉，同時有生態(tài)宿遷作為后花園，通過精心打造，完全有可能成為東隴海產(chǎn)業(yè)帶上最具吸引力的投資樂園。

2． 宿遷作為行政文化中心，主要發(fā)展輕工、文化、旅游、教育產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)有城市基礎(chǔ)，突出做好駱馬湖、馬陵山文章，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，把現(xiàn)有的宿遷城建成蘇北最佳人居城市，營造一個“蘇南有蘇州、蘇中有揚州、蘇北有宿遷”的良好地區(qū)形象，使宿遷——新沂真正成為東隴海產(chǎn)業(yè)帶中部最重要的工業(yè)城市和旅游休閑城市。

四、新沂宿遷合并一體化發(fā)展具有現(xiàn)實可操作性

1． 歷史上新沂曾長期隸屬宿遷，兩地在同一個行政區(qū)域內(nèi)。歷史上宿遷和新沂曾經(jīng)是一塊完整的自然行政區(qū)域。民國時期的《宿遷縣志》和1996年出版的縣級《宿遷市志》記載，春秋時的鐘吾國就包括了今新沂市和地級宿遷市的一部分。北宋時，宿遷縣境域包括今新沂市大部分、睢寧縣、泗陽縣及淮陰縣漁溝鎮(zhèn)。歷經(jīng)南宋、元、明、清直至民國時期，宿遷縣仍統(tǒng)轄今宿豫縣和宿城區(qū)及新沂市大部分境域。1949年5月調(diào)整行政區(qū)劃，宿遷縣北境的新安鎮(zhèn)、窯灣鎮(zhèn)等部分地區(qū)被劃出，在新安鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上成立新安縣（1952年改稱新沂縣，1990年改稱新沂市），新沂才與宿遷分屬不同的行政區(qū)域。

2． 現(xiàn)實中兩地山水相連，人緣相親，民間交往密切。宿遷和新沂是東部黃淮平原上一塊完整的自然區(qū)域，地緣相近，人緣相親，講著同樣的方言，擁有共同的文化習(xí)俗、土特物產(chǎn)和生活習(xí)慣，兩地人們有一種天然的親切感和認(rèn)同感。近些年來，兩地雖然不在同一行政區(qū)域內(nèi)，但民間交往密切，婚喪嫁娶、工貿(mào)往來頻繁。近年來，隨著宿遷中心城市做大做美，輻射力量逐步增強，新沂對宿遷的認(rèn)同感更是與日俱增，兩地經(jīng)濟(jì)交往等聯(lián)系進(jìn)一步增強。

3． 新沂劃出不會對徐州發(fā)展造成太大影響。2002年新沂有人口96萬，占徐州人口總數(shù)的約10%，GDP為59億元，占徐州總數(shù)的7.3 %；新沂與徐州隔一個邳州市，經(jīng)濟(jì)上與徐州聯(lián)系并不是十分緊密；新沂的區(qū)位、交通優(yōu)勢與徐州相比，在區(qū)域內(nèi)并不十分重要；當(dāng)前徐州的重點是建設(shè)都市圈，因此，新沂劃出對徐州當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展不會造成太大的影響。同時，新沂與宿遷合并后同樣可以參與徐州都市圈的分工協(xié)作，新沂迅速做大做強，只會有益于產(chǎn)業(yè)帶的集聚功能，對徐州、連云港與整個產(chǎn)業(yè)帶都有積極的影響。

五、新沂與宿遷合并將產(chǎn)生積極的外部效應(yīng)

1． 有利于放大交通區(qū)位優(yōu)勢改善宿城發(fā)展環(huán)境。宿遷是沿海地區(qū)的內(nèi)地，是發(fā)達(dá)地區(qū)的不發(fā)達(dá)區(qū)域。建立地級市后，經(jīng)濟(jì)社會雖然取得很大的進(jìn)展，但由于缺少中心城市和工業(yè)基礎(chǔ)，又無區(qū)位優(yōu)勢，與周邊地區(qū)相比，差距仍很大，有被邊緣化的危險。建設(shè)東隴海產(chǎn)業(yè)帶，是省委、省政府力促蘇北加快發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略舉措，但近在咫尺的宿遷卻無緣直接參與。如果新沂與宿遷合并，可使宿遷占據(jù)徐連經(jīng)濟(jì)帶中間和蘇魯交界處的交通區(qū)位優(yōu)勢，搭上東隴海產(chǎn)業(yè)帶的列車，同時有利于在這一地區(qū)迅速形成一個較大規(guī)模的中心城市，提升人氣，從根本上改變宿遷中心城市發(fā)展的困境。

2． 有利于解決經(jīng)濟(jì)資源人為割裂的問題。新沂歷史上就是個承南啟北的商貿(mào)城市，與南北兩地地緣相近、人緣相親，特別是與宿遷歷史上曾是一家。新沂與宿遷合并后將消除行政區(qū)劃障礙，有利于生產(chǎn)要素充分、自由流動，可更有效集聚宿豫、沭陽甚至更大范圍的生產(chǎn)要素。從自然資源來看，新沂與宿遷共有的駱馬湖潛在開發(fā)價值極大，但由于分屬兩市，無法統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)，潛在價值無法充分體現(xiàn)。同樣馬陵山也是如此，靠近宿遷，但屬于新沂，而新沂又無力很好的開發(fā)。新沂與宿遷合并后，則可將駱馬湖、馬陵山，連同宿遷、新沂城區(qū)實行一體化開發(fā)，建成東隴海產(chǎn)業(yè)帶中部重要的旅游勝地。

3． 有利于開創(chuàng)蘇北實現(xiàn)“兩個率先”新局面。江蘇實現(xiàn)“兩個率先”關(guān)鍵看蘇北，而蘇北的難點在宿遷。宿遷是個有著500多萬人口的大市，要實現(xiàn)“兩個率先”，光靠點外援是不夠的，關(guān)鍵要創(chuàng)造機會，讓千千萬萬的老百姓參與創(chuàng)造財富才行，也就是要培養(yǎng)宿遷的“造血功能”。而參與東隴海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，參與產(chǎn)業(yè)合作分工合作，分享產(chǎn)業(yè)集聚與輻射則是宿遷發(fā)展的最大機遇。通過宿遷新沂一體化發(fā)展，可從根本上改善宿遷大市的交通、區(qū)位優(yōu)勢，拉動整個宿遷脫貧奔小康，開創(chuàng)蘇北實現(xiàn)“兩個率先”的新局面。

參考文獻(xiàn)：

1．江蘇省第十六期高層發(fā)展論壇論文集，2003．

2．江蘇、徐州、連云港、宿遷統(tǒng)計年鑒，2003．

作者簡介：南京大學(xué)商學(xué)院博士研究生。

收稿日期：2004-03-01。