蓋文山　張建平　陳彥龍

目前，我們到鄂托克旗就優(yōu)化投資環(huán)境的情況做了調(diào)查。通過走訪、座談、參觀、查閱資料等形式，我們重點了解了“一區(qū)四園”（蒙西高科集團(tuán)為主的自治區(qū)級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和蒙西高科技工業(yè)園、棋盤井高載能工業(yè)園、查布石膏工業(yè)園、烏蘭鎮(zhèn)輕工業(yè)園）的情況。鄂托克旗營造優(yōu)越的投資環(huán)境，引進(jìn)資金、技術(shù)的驕人業(yè)績，給我們留下了深刻的印象。

一、優(yōu)化環(huán)境吸引資金技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移

鄂托克旗總面積21萬平方公里，總?cè)丝?03萬人。它是畜牧業(yè)大旗，曾有過輝煌的歷史。上世紀(jì)八十年代，鄂托克旗憑借資源優(yōu)勢發(fā)展起一批小企業(yè)，是鄂爾多斯工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“先鋒”，在自治區(qū)也榜上有名。但是，隨著草場退化、沙化、風(fēng)蝕，生態(tài)問題日顯突出，傳統(tǒng)的畜牧業(yè)沒有了出路；小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、關(guān)聯(lián)度低、附加值小，漸呈頹勢，有的還成了包袱。隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中深層次問題接踵出現(xiàn)，矛盾重重，步履艱難，直接關(guān)系群眾生活，影響著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

2000年，鄂托克旗旗委、政府認(rèn)真踐行“三個代表”重要思想，總結(jié)歷史經(jīng)驗，決心抓住西部大開發(fā)的歷史機遇。改變單一的畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)格局，確立了“生態(tài)立旗，工業(yè)強旗，開放興旗，文化塑旗”的發(fā)展思路。與此同時，他們以優(yōu)化投資環(huán)境為核心，著力構(gòu)筑對外開放新格局，培育多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，打造“一區(qū)四園”，以推動新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。短短三年，全旗引進(jìn)項目90多個，2003年上半年，全旗GDP完成84億元，同比增長28％，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為157∶607：236，工業(yè)在整個國民經(jīng)濟(jì)中居主導(dǎo)地位。1—8月份，財政收入11479萬元，同比增長524%；出口創(chuàng)匯3900萬美元，同比增長713％；固定資產(chǎn)投資完成12億元，同比增長3386％，其中今年實施的45個各類引資項目完成投資106億元。

在鄂托克旗，產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移，優(yōu)化引投資環(huán)境，重要載體就是“一區(qū)四園”。目前這幾個園區(qū)有的日臻完善，有的基本建成，有的初具規(guī)模，而且個個發(fā)展迅速，特色鮮明，呈現(xiàn)出蒸蒸日上的勢頭。鄂托克旗工業(yè)以高新材料、煤炭、建材、冶金、化工（天然氣）、畜產(chǎn)品加工等六大產(chǎn)業(yè)為支撐，各園區(qū)都有準(zhǔn)確的定位和分工，依靠資源、環(huán)境、市場形成的產(chǎn)業(yè)鏈，使人感到是那樣的天然，那樣的合理。

蒙西高新技術(shù)開發(fā)區(qū)是自治區(qū)級開發(fā)區(qū)，也是高科技工業(yè)園，近年來又成為國家新材料成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化示范基地。園區(qū)占地20平方公里，規(guī)劃科學(xué)，井然有序，一進(jìn)去感覺豁然開朗，心曠神怡。昔日的不毛荒漠，今天是一座現(xiàn)代化的工業(yè)園區(qū)。而它更令人驚嘆的是高科技、高速度、高效益、高環(huán)保的驕人業(yè)績。岳福洪副書記考察后說，蒙西是個大奇跡。目前在園區(qū)內(nèi)，中型以上企業(yè)共15家，其中3家被評為自治區(qū)級高新技術(shù)企業(yè)；年產(chǎn)10000噸納米輕質(zhì)碳酸鈣生產(chǎn)線和二氧化碳基全降解塑料合成技術(shù)，被列入國家863高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目。2002年園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值35億元，實現(xiàn)稅收4990萬元。到2005年，預(yù)計工業(yè)總產(chǎn)值能達(dá)到25億元，利稅7億元。

棋盤井高載能工業(yè)園始建于2000年，實際開發(fā)面積28平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施完善，入國企業(yè)50多家；2002年完成工業(yè)總產(chǎn)值3億元，實現(xiàn)稅收3000萬元，出口創(chuàng)匯3000萬美元；2003年7月，總投資62億元的鄂爾多斯集團(tuán)硅電聯(lián)產(chǎn)項目正式開工，將形成極具地方特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；該工業(yè)園將充分利用煤炭、鐵礦石、硅石、高嶺土、石灰石等礦產(chǎn)資源豐富的優(yōu)勢，構(gòu)建電力高載能、煤炭、建材三大基礎(chǔ)工業(yè)平臺。

位于旗所在地西南70公里的查布蘇木，石膏儲量居全國之首，達(dá)334億噸，種類多、品味高，埋藏淺、易開采。石膏工業(yè)園始建于2001年3月，占地600畝，已實現(xiàn)水、路、電、訊“四通”，并修建11公里石膏專用線；引入石膏企業(yè)20家，13家已建成投產(chǎn)，產(chǎn)品主要銷往京津、東北和全區(qū)各地。

烏蘭鎮(zhèn)是2002年8月開始興建的輕工業(yè)科技園，規(guī)劃占地35平方公里，產(chǎn)業(yè)定位為農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，以高起點、高科技、高環(huán)保、高產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值為發(fā)展方向，現(xiàn)已引入企業(yè)26家，總投資22億元，綠源微藻科技有限公司等7家企業(yè)已建成投產(chǎn)，總投資18億元的內(nèi)蒙古嘉南油脂公司葵花籽綜合利用項目正在緊張建設(shè)中。

蒙西開發(fā)區(qū)新建的堿柜工業(yè)園靠近黃河、包蘭鐵路、110國道和烏海飛機場，占地14平方公里，累計投資2767萬元，完成規(guī)劃設(shè)計和水、路、電、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，園區(qū)定位是圍繞蒙西，服務(wù)于蒙西，以冶煉及相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主，已引進(jìn)9家企業(yè)入園。

2003年1—8月，全旗實施的重點工業(yè)項目77個，總投資1083億元，已完成9億元。投資規(guī)模：億元以上項目8個，千萬元以上項目40個。項目級別：自治區(qū)重點項目有8個，總投資673億元，占鄂爾多斯市自治區(qū)級重點工業(yè)項目的1／3，為全旗工業(yè)項目的621％。項目性質(zhì)：新建43個，總投資663億元，續(xù)建9個，總投資57億元。資金來源：引資項目31個，總投資695億元，其中區(qū)外項目19個，投資82億元。

調(diào)查期間，所到之處讓我們切實感受到鄂托克旗變化快、面貌新、人氣旺。實踐證明，鄂托克旗的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移并非一個簡單的口號，而是具有革命意義的產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了新跨越，帶動了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，再加上近兩年的風(fēng)調(diào)雨順，鄂托克旗的草原變美了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民生活改善了。鄂托克人說，這主要得益于投資環(huán)境不斷優(yōu)化，吸引了眾多的投資者和商家，拉動了本地各產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。旗委、政府根據(jù)逐漸形成的環(huán)境優(yōu)勢和良好的發(fā)展態(tài)勢，在積極實施“十五”計劃的同時，與時俱進(jìn)地調(diào)整思路，提出了跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，即到2010年實現(xiàn)“四個超一”：GDP超100億元、財政收入超10億元、農(nóng)牧民人均純收入超1萬元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增額超1000元。

二、硬環(huán)境軟環(huán)境同時優(yōu)化，形成六條基本經(jīng)驗

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，觀念超前，著力打造一流服務(wù)品牌。

同別的旗縣一樣，鄂托克旗把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，并以招商引資作為加快發(fā)展的第一推動力。鄂托克旗的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)認(rèn)識到，現(xiàn)在地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)競爭，實質(zhì)上就是投資環(huán)境的競爭。從某種意義上講，環(huán)境就是競爭力、就是生產(chǎn)力，優(yōu)化投資環(huán)境就是抓關(guān)鍵、抓機遇、抓發(fā)展。鄂托克旗把優(yōu)化環(huán)境、招商引資作為“一把手”工程實施，要求各部門、各單位的“一把手”首先要樹立“特區(qū)人”思想，教育廣大干部群眾牢固樹立“服務(wù)也是生產(chǎn)力”、“納稅人就是上帝”和“人人都是環(huán)境，事事關(guān)系形象”的意識。制定詳細(xì)的工作計劃，明確目標(biāo)，突出重點，層層分解，責(zé)任到人，著力解決投資環(huán)境中存在的突出問題。通過抓思想教育和輿論宣傳，推進(jìn)思想解放和觀念更新，形成優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展的強烈氛圍，努力為投資商提供一個投資放心、賺錢安心、辦事順心、生活舒心的文明環(huán)境。采取各種宣傳手段，內(nèi)外并舉，上下齊進(jìn)，左右聯(lián)動，營造“親商、尊商、重商、扶商、富商”的深厚氛圍，打造一流服務(wù)品牌。

（二）適應(yīng)市場化改革需要，積極轉(zhuǎn)變政府職能。

一是制定完善優(yōu)惠政策，為招商引資提供了政策支持。先后出臺了《鄂托克旗招商引資優(yōu)惠辦法》、《鄂托克旗工業(yè)經(jīng)濟(jì)考核獎勵辦法》、《關(guān)于工業(yè)園區(qū)建設(shè)若干問題的決定》等文件；旗財政每年安排350萬元，設(shè)立工業(yè)專項基金和工業(yè)發(fā)展基金；2001年至今，已通過以獎代投獎勵企業(yè)6326萬元，有力地扶持了工業(yè)企業(yè)發(fā)展。到“一區(qū)五園”投資的企業(yè)，可無償使用土地，路、水、電、訊等基礎(chǔ)設(shè)施由政府無償送到擬選廠區(qū)；旗鄉(xiāng)兩級政府全天候、全方位、全過程為投資商提供服務(wù)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)遇到的各種困難，同時實行三年“零收費”制度，企業(yè)所得稅地方留成部分前5年全部先征后返，后3年先征后返50％。

二是改革行政審批制度，簡化審批程序，規(guī)范了審批行為。鄂托克旗根據(jù)國家、自治區(qū)和鄂爾多斯市有關(guān)精神，借鑒外地經(jīng)驗，從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，按照合法、合理、效能的原則，積極推進(jìn)行政審批制度改革。

三是不斷深化改革，推動管理體制和運作機制創(chuàng)新。2000年以來，鄂托克旗旗委、政府頂著重重壓力，在市委、市政府的支持下，從旗衛(wèi)生系統(tǒng)開始，進(jìn)行了體制和機制的突破性改革，通過市場競爭，改變了獨家辦醫(yī)院的局面。

四是不惜投入大量資金，加強了招商項目的論證、儲備和管理。鄂托克旗盯住當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢資源開發(fā)，每年投入60萬元用于項目前期論證，建立了項目庫，共儲備項目110多個。對項目進(jìn)行分類排序、動態(tài)管理，月調(diào)度、季分析、年總結(jié)，提高了項目針對性和成功率。建立重點項目責(zé)任制，實行旗領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)科局承包制，協(xié)調(diào)解決項目引進(jìn)和實施中存在的問題，營造了良好的創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境。

（三）大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善投資硬環(huán)境。

配備完善的基礎(chǔ)設(shè)施是吸引外來投資的先決條件。鄂托克旗把工業(yè)園區(qū)作為優(yōu)化投資硬環(huán)境的重中之重，集中人力、財力、物力，優(yōu)先用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力實現(xiàn)各園區(qū)的“八通八配套”（水、電、路、訊、氣、熱、電視、網(wǎng)絡(luò)）和“兩化”（綠化、凈化）。在資金投入上，一方面爭取國家和自治區(qū)立項，另一方面，采取市場化的經(jīng)營手段，爭取多渠道融資，近年投入的4億元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，70％是依靠市場機制運作來籌集的。僅2003年，鄂托克旗就實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目13個，總投資65億元。棋盤井鎮(zhèn)高載能工業(yè)園2000年開始建設(shè)以來，已投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金1億元，形成2萬噸的日供水能力，建成220KV和110KV變電站，交通便利，通信無盲區(qū)。新規(guī)劃建設(shè)的烏蘭鎮(zhèn)輕工業(yè)科技園區(qū)，投資850萬元新修柏油馬路5公里、新打機電井3眼、新配變壓器9臺、安裝路燈260盞，引入市場化機制建設(shè)了水暖供應(yīng)設(shè)施；投資738萬元搞了綠化、美化建設(shè)。

（四）創(chuàng)新發(fā)展理念，營造最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)性軟環(huán)境。

鄂托克旗投資環(huán)境的優(yōu)越之處，不僅體現(xiàn)在政策、制度、工業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施和行政環(huán)境等方面，更主要地體現(xiàn)于資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)前景及法制環(huán)境、信用環(huán)境、市場服務(wù)環(huán)境和人力資源環(huán)境。

一是充分發(fā)揮政府調(diào)控職能，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，營造濃厚的產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。鄂托克旗依托相對比較豐富的自然資源，充分發(fā)揮政府的調(diào)控職能，集中力量培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)勢區(qū)域重點突破，把優(yōu)惠政策賦予優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把優(yōu)勢資源配置給優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2003上半年，先后向鄂爾多斯、神華蒙西、利民煤焦、雙欣化工、隆達(dá)煤化等企業(yè)配置了煤炭、水、硅石等資源，并要求企業(yè)將稀缺資源進(jìn)行就地轉(zhuǎn)化增值，形成資源深加工產(chǎn)業(yè)鏈，以此扶持優(yōu)勢企業(yè)做大、做強、做優(yōu)、做活。

二是堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，營造良好的法制環(huán)境。旗鄉(xiāng)兩級政府按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，不斷深化行政執(zhí)法體制改革，從制度上解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、執(zhí)法空白等問題。

三是嚴(yán)格執(zhí)法，強化監(jiān)督，營造誠信待商的信用環(huán)境。鄂托克旗要求旗鄉(xiāng)兩級政府及其部門和具有行政職能的機構(gòu)、組織堅持依法行政，加強市場監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，確保政令暢通，維護(hù)和培育良好的信用秩序，為全社會誠實守信起到示范、表率作用。同時加強了誠信待商的輿論引導(dǎo)，對重諾守信的機關(guān)、企業(yè)和個人，通過新聞媒體加以宣傳倡導(dǎo)，對反面典型堅決查處曝光，鞭策警示。通過強化輿論監(jiān)督，在全社會樹立了講誠信的公德意識，形成誠信光榮、失信可恥、信用即財富的共識和理念。

四是大力整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序，積極扶持企業(yè)出口創(chuàng)匯，營造公平競爭的市場環(huán)境。鄂托克旗與周邊地區(qū)密切合作，嚴(yán)格執(zhí)行整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序的有關(guān)政策，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣，對所有企業(yè)、商販實行“國民待遇”，積極創(chuàng)造統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場環(huán)境。2002年，旗政府拿出12萬元，對出口額超百萬美元的4戶企業(yè)進(jìn)行了表彰獎勵；派專人幫助7戶企業(yè)通過ISO9002質(zhì)量體系認(rèn)證，幫助12戶企業(yè)取得自營進(jìn)出口權(quán)，提高了市場競爭和出口創(chuàng)匯能力。

五是提高企業(yè)家政治待遇，實施人才開發(fā)戰(zhàn)略，營造良好的人力資源環(huán)境。為了營造尊重企業(yè)家的氛圍，鄂托克旗旗委、政府出臺了《關(guān)于提高企業(yè)家政治、經(jīng)濟(jì)待遇的意見》限額以上企業(yè)法人代表可優(yōu)先推選為各級黨代會、人代會代表和政協(xié)委員，近年來，擠出名額推選26名企業(yè)家為市旗兩級黨代會和人代會代表。

（五）全面實施草畜平衡，大力改善生態(tài)環(huán)境。

鄂托克旗60％以上的草牧場屬于荒漠化和干旱硬梁地區(qū)，要擴大對外開放，大力招商引資，生態(tài)環(huán)境是首先要優(yōu)化的環(huán)境。旗委、政府作出生態(tài)立旗的戰(zhàn)略決策后，2001年出臺《鄂托克旗草畜平衡管理實施細(xì)則》，為14萬農(nóng)牧戶建立了草畜平衡監(jiān)控臺賬，通過在一定范圍內(nèi)搞禁牧、輪牧、休牧和限牧，全面開展拉網(wǎng)式排查，有效地保護(hù)了草場。同時大力植樹造林，積極恢復(fù)草原生態(tài)。2002年造林207萬畝，種草257萬畝，種植灌木565萬畝，完成飛播面積545萬畝。今年風(fēng)調(diào)雨順，草原植被覆蓋率由2000年的30％—40％提高到70％。

（六）大力實施“千里草原安睦隆工程”，營造穩(wěn)定的社會環(huán)境。

“安睦隆”是蒙古族牧民見面時的問候語，蘊含了漢語中“安定、和睦、興隆”之意。鄂托克旗把加強社會治安綜合治理，創(chuàng)造安定的社會環(huán)境作為招商引資的一項重要舉措來抓，實施了“千里草原安睦隆工程”。該工程的實施，使全旗75個嘎查村重新建立了治保會和調(diào)委會，組建了78支草原治安聯(lián)防隊，設(shè)置了1936個草原110報警點，在重點路段設(shè)立14個堵卡點，從領(lǐng)導(dǎo)到牧民層層簽訂治安聯(lián)防責(zé)任狀。今年上半年，各類刑事案件同比下降719％，破案率明顯提高；牧區(qū)糾紛大大減少，上訪事件同比下降了37％，顯現(xiàn)出良好的社會治安環(huán)境。

三、環(huán)境創(chuàng)新永無止境，鄂托克旗的實踐給我們的啟示

啟示一：發(fā)展是第一要務(wù)，在任何時候都不能動搖，特別是能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，遲疑一步將被動十步。在棋盤井高載能工業(yè)園區(qū)，今年遇到最大的困難是電力不足，其次是運力不足。棋盤井的高載能產(chǎn)品2002年已達(dá)到年產(chǎn)20萬噸的水平，主變總?cè)萘?15萬KVA已基本滿負(fù)荷，現(xiàn)在的生產(chǎn)能力已達(dá)到年產(chǎn)50萬噸，用電負(fù)荷為50萬KVA。今年，十多個億的工業(yè)產(chǎn)值，幾千萬美元的創(chuàng)匯因限電而流失了。據(jù)預(yù)測，“十五”期內(nèi)將缺電100萬KVA。電到用時方恨少，一下打破了曾經(jīng)有過的內(nèi)蒙古西部不缺電、電用不了的神話。實踐是檢驗真理的標(biāo)準(zhǔn)，這些問題的出現(xiàn)，已經(jīng)檢驗出我們在思想上對市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識還存在差距，在行動上對貫徹“發(fā)展是硬道理”、“能快就不要慢”有過的搖擺和遲疑，教訓(xùn)非常深刻。

啟示二：優(yōu)化投資環(huán)境是全方位的系統(tǒng)工程，這是鄂托克旗成功的重要經(jīng)驗之一。投資環(huán)境，簡單講就是硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個方面。然而它起碼要涵蓋除基礎(chǔ)設(shè)施以外的政策環(huán)境、生活環(huán)境、人文環(huán)境、法制環(huán)境。過去我們不少地區(qū)一說投資環(huán)境，就是制定幾條優(yōu)惠政策，盡管在經(jīng)濟(jì)上減免了不少，承諾多多，有的卻無人問津，有的招來商卻安不住商。一個小小的環(huán)節(jié)或一個極普通的工作人員就能使投資者望而生畏或望洋興嘆。鄂托克旗抓投資環(huán)境建設(shè)，起始階段就認(rèn)識到位，全面抓，抓全面，提出“人人都是形象，事事體現(xiàn)環(huán)境”的口號，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“八通八配套”，生態(tài)環(huán)境、治安環(huán)境也讓投資者舒心、放心。同時他們還特別抓了有針對性的勞動技能培訓(xùn)，已經(jīng)向企業(yè)輸送1000多人。此外，旗政府決定今年在棋盤井實施“農(nóng)牧民易地扶貧就業(yè)擴鎮(zhèn)工程”，籌集資金1500萬元，建設(shè)3萬平方米職工住宅樓，解決職工住宿難、住宿貴的問題，創(chuàng)造條件讓青年農(nóng)牧民走出草原，進(jìn)入工廠，或從事三產(chǎn)，使農(nóng)牧民增收、草原減輕壓力、企業(yè)得到方便，一舉三得。并以此加快“蒙西城”、“棋盤井城”的建設(shè)步伐，促進(jìn)“三化互動”。

啟示三：規(guī)范行政行為是優(yōu)化投資環(huán)境的重點，也是從上到下急需解決的難點、熱點、焦點問題。計劃經(jīng)濟(jì)是政府選擇企業(yè)，市場經(jīng)濟(jì)是企業(yè)選擇政府。鄂托克旗用“有限政府，無限服務(wù)”的理念，實踐著政府從管理為主到服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變。堿柜鎮(zhèn)黨委書記對我們說，投資環(huán)境也要講天時、地利、人和，天時是大環(huán)境，地利是客觀條件，人和就是我們的服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量；堿柜鎮(zhèn)辦起工業(yè)園引來商家，一是靠不折不扣執(zhí)行國家法律、法規(guī)，上級黨委、政府的政策，二是靠得天獨厚的自然條件，三是靠真心實意為入園企業(yè)服務(wù)。

它給我們的啟示是：轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政行為，首要的是取消暗箱操作，實行政務(wù)公開，讓企業(yè)和老百姓有效地監(jiān)督政府，這樣才能杜絕個別部門或工作人員敲詐勒索、吃拿卡要、工作推諉等不良行為，吸引商家選擇政府。然而，鄂托克旗的經(jīng)驗和作法，目前還停留在零散的、實踐的階段，還有很多需要做的。將這些零散的實踐上升到系統(tǒng)的、理論的高度，成為規(guī)范全區(qū)的行政行為準(zhǔn)則，還有一段艱苦的路程。

啟示四：以商引商是吸引投資的有效辦法，也是檢驗投資環(huán)境好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)。鄂托克旗以真實的良好的投資環(huán)境吸引了眾多商家，入園的投資者又引來更多的商家，形成關(guān)聯(lián)度較高的產(chǎn)業(yè)鏈，以高附加值、高科技含量創(chuàng)造了高效益，反哺于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。這種良性循環(huán)的局面，鄂托克旗人形象地稱之為“筑巢引鳳，以鳳引鳳，引鳳筑巢”。

啟示五：一個真正執(zhí)政為民，以民為先的領(lǐng)導(dǎo)班子是創(chuàng)建良好投資環(huán)境的可靠保證。鄂托克旗旗委、政府為什么能夠一聲喝到底，各部門、各行各業(yè)，不論條管還是塊管，都能步調(diào)一致，積極行動，創(chuàng)造出良好的投資環(huán)境，招商引資成績斐然。