國資委《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》(以下簡稱《意見》）日前出臺．其間新意頗多，值得我們認真解讀。國企改制涉及中央與地方。國資部門與公共管理部門、企業(yè)與銀行、企業(yè)與職工、出資人與管理層等一系列錯綜纏繞的利益關(guān)系，但長期以來卻缺乏具有普遍約束力與具體操作性的規(guī)章制度，往往由于“一事一議，特事特辦”、“先上車，后買票”、“下指標(biāo)．設(shè)時限，搞運動”而產(chǎn)生暗箱操作、內(nèi)外勾結(jié)，監(jiān)守自盜，轉(zhuǎn)嫁成本等問題，致使國有資產(chǎn)流失、債權(quán)人利益和職工合法權(quán)益受到損害。國資委出臺《意見》旨在確立游戲規(guī)則，引導(dǎo)國企改制工作進入制度化軌道。

就中央與地方關(guān)系而言，《意見》貫徹了“分級行使產(chǎn)權(quán)”的指導(dǎo)思想，地方政府獲得了更大的運作空間，而通過強化上級國資機構(gòu)對下級國資機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督，中央又保持了一定的話語權(quán)。

就國資部門與公共管理部門關(guān)系而言，《意見》強調(diào)各級國資部門作為國有資產(chǎn)出資人在國企改制工作中的主導(dǎo)地位，同時也明確了國資部門不涉及公共管理職能，以此避免國資部門成為“婆婆加老板”。

就企業(yè)與銀行關(guān)系而言，《意見》強調(diào)“國有企業(yè)改制要征得債權(quán)金融機構(gòu)同意，保全金融債權(quán)，依法落實金融債務(wù)，維護其他債權(quán)人的利益。要嚴格防止利用改制逃廢金融債務(wù)，金融債務(wù)未落實的企業(yè)不得進行改制”，防止了企業(yè)將改制成本轉(zhuǎn)嫁給銀行，也防范了國企改制對金融穩(wěn)定的；中擊。

就企業(yè)與職工關(guān)系而言，《意見》不僅重申“轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的價款優(yōu)先用于支付解除勞動合同職工的經(jīng)濟補償金和移交社會保障機構(gòu)管理職工的社會保險費，以及償還拖欠職工的債務(wù)和企業(yè)欠繳的社會保險費”，而且明確規(guī)定“國有企業(yè)改制方案和國有控股企業(yè)改制為非國有的企業(yè)的方案，必須提交企業(yè)職工代表大會或職工大會審議，充分聽取職工意見。其中，職工安置方案需經(jīng)企業(yè)職工代表大會或職工大會審議通過后方可實施改制”，從制度上保護了國企改制中的弱勢一方。

就出資人與管理層關(guān)系而言，《意見》著重針對管理層收購制訂了嚴格的控制措施：“向本企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)方案的制訂，由直接持有該企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的單位負責(zé)或其委托中介機構(gòu)進行．經(jīng)營管理者不得參與轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的決策、財務(wù)審計、離任審計、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、底價確定等重大事項．嚴禁自賣自買國有產(chǎn)權(quán)。經(jīng)營管理者籌集收購國有產(chǎn)權(quán)的資金，要執(zhí)行《貸款通則》的有關(guān)規(guī)定，不得向包括本企業(yè)在內(nèi)的國有及國有控股企業(yè)借款，不得以這些企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)或?qū)嵨镔Y產(chǎn)作標(biāo)的物為融資提供保證、抵押、質(zhì)押、貼現(xiàn)等。經(jīng)營管理者對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績下降負有責(zé)任的，不得參與收購本企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)?！?/p>

國企改制不僅僅是一個市場交易過程．其間也不可避免地關(guān)涉公共選擇，“規(guī)范”總是必要的．但僅有“規(guī)范”又是不夠的，如果不能清晰界定不同利益主體之間的權(quán)利邊界，所謂游戲規(guī)則也只會成為具文?！兑庖姟分皇菫閲蟾闹拼罱艘粋€基本框架，背后仍有大量的博弈型問題亟待解決，如各地國有資產(chǎn)狀況差異很大，有的地方國有凈資產(chǎn)甚至不敷安置職工之需，不改制則財政包袱越來越重，欲改制卻又無力支付改制成本，遂生逃廢銀行債務(wù)之意，對此《 意見》強調(diào)維護債權(quán)人利益，但根本解決之道還在于中央實施轉(zhuǎn)移支付；又如由于歷史原因，許多國企與掛靠企業(yè)之間存在大量性質(zhì)模糊的資金融通關(guān)系，如果依據(jù)《意見》將“國有企業(yè)借貸資金形成的凈資產(chǎn)”全部界定為“國有產(chǎn)權(quán)”，難免損害掛靠企業(yè)合法權(quán)益．況且從理論邏輯言之，借貸關(guān)系不同于投資關(guān)系，借出資金一方只應(yīng)享有利息，超出利息的增值部分應(yīng)屬貸入資金一方的人力資本報酬；再如《意見》對管理層收購嚴格把關(guān)當(dāng)然是十分必要的，但同時也不應(yīng)忽視管理層的長期激勵機制問題；另如地方國企改制進展迅速，中央國企改制卻整體滯后，《意見》對此并未出臺專門舉措。國企改制作為完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一場核心戰(zhàn)役．其艱巨性和復(fù)雜性絕不宜低估，需要我們?yōu)橹冻龇欠驳挠職夂椭腔邸?/p>