靳　濤

內(nèi)容提要在從理論上分析了解決農(nóng)民貧困問題的制度滯后的基礎(chǔ)上，對制約農(nóng)民貧困的主要滯后制度進(jìn)行了考察，認(rèn)為農(nóng)地使用制度、戶籍制度、稅費(fèi)制度和農(nóng)村行政管理體制的滯后是造成農(nóng)民貧困的重要原因。在此基礎(chǔ)上，給出了解決農(nóng)民貧困的制度創(chuàng)新對策。

關(guān)鍵詞貧困 制度 滯后 對策

〔中圖分類號〕F320.1〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕0447-662X（2004）01-0186-06

對于我們這個(gè)農(nóng)業(yè)人口占國家絕大多數(shù)人口比重的國家來講，農(nóng)業(yè)問題是一個(gè)涉及到國家穩(wěn)定和富強(qiáng)的基本問題。從目前來看，農(nóng)民的貧困問題已成為制約農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在改革開放之初，隨著土地承包到戶，農(nóng)民的勞動(dòng)積極性高漲，農(nóng)民收入也得到顯著改善;但隨著改革的持續(xù)深入，改革的重點(diǎn)開始由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，農(nóng)民收入的增幅逐漸趨緩，特別是在上世紀(jì)90年代后期以來，農(nóng)民收入增長相對于城市居民收入增長（8%以上）已出現(xiàn)停滯狀態(tài)（不足3%）?，F(xiàn)在，如何有效增加農(nóng)民收入已是擺在我們面前的一個(gè)刻不容緩的重要課題。

造成農(nóng)民貧困的問題很多，有主觀的原因，也有客觀的原因，但總的來看，制度創(chuàng)新供給不足和有效制度滯后是造成農(nóng)民相對貧困的重要原因。制度創(chuàng)新不足和制度滯后主要體現(xiàn)在農(nóng)地使用制度、戶籍制度和農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度和農(nóng)村基層行政管理制度四個(gè)方面。