肖冬連

黨的十一屆三中全會以后的經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，是以一輪新的經(jīng)濟調(diào)整為前提的。在宣布以經(jīng)濟建設為中心以后，有必要進行一次大調(diào)整嗎?對此，中共決策層一直爭論不斷。調(diào)整是在爭論中困難地向前推進的。這次經(jīng)濟調(diào)整，使中國大規(guī)模引進的步伐推遲了幾年，但它舒緩了中國經(jīng)濟長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾以及由此引發(fā)的社會性危機。與２０世紀６０年代的調(diào)整不同，這次調(diào)整是與經(jīng)濟工作指導思想的撥亂反正相聯(lián)系的，它直接推動了中國經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)軌。

陳云質(zhì)疑大引進計劃

在經(jīng)歷了“文化大革命”十年動亂之后，從中央決策層到理論界，普遍有一種要把耽誤的時間搶回來的急切心情。中國經(jīng)濟事實上存在著的嚴重的結(jié)構(gòu)性矛盾和潛在危機被廣泛忽視了?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束以后，中國經(jīng)濟得到了較快的恢復。這種恢復性增長使許多人以為，組織“新躍進”的時機到了。１９７７年編制十年規(guī)劃時，提出到１９８５年全國鋼產(chǎn)量要達到６０００萬噸、糧食８０００億斤的高指標，要建設１２０個大型項目，其中包括十大鋼鐵基地、九大有色金屬基地、八大煤炭基地、十大油氣田、３０個大電站、６條鐵路新干線、５個港口等等過高計劃。這個十年規(guī)劃在１９７７年中共十一大上提出，１９７８年２月五屆全國人大一次會議上通過。

與過去不同，這一次的高速度計劃在很大程度上基于大規(guī)模引進的可能性。中央領導人，不只是華國鋒，包括葉劍英、鄧小平、李先念等普遍有一種莫失良機的心情。１９７８年６月下旬，葉劍英、聶榮臻、李先念等在聽取了谷牧訪問歐洲五國的匯報后都表示，是下決心采取措施的時候了。華國鋒說：原來認為２３年很快就過去了，一考察，日本搞現(xiàn)代化只有１３年，德國、丹麥也是十幾年，我們可以趕上去。鄧小平?jīng)]有參加這次匯報會，他把余秋里、谷牧、康世恩等找去談話，闡述引進國外先進技術(shù)和裝備的緊迫性及重要性，要求研究擴大引進規(guī)模的方案。他提出：同外國人做生意要搞大一點，搞它５００億。利用資本主義危機，形勢不可錯過，膽子大一點，步子大一點。不要老是議論，看準了就干，明天就開始，搞幾百個項目。胡耀邦也是想快點上。鄧力群說，真理標準問題討論前后，“華國鋒把胡耀邦找去長談了大半夜，講他在經(jīng)濟建設方面的這個設想那個設想。胡耀邦后來跟很多人說，聽華國鋒講這些想法，備受鼓舞啊，心情振奮啊”。

１９７８年７月至９月，國務院召開務虛會，研究加快中國四個現(xiàn)代化建設的速度問題。會議由李先念主持。華國鋒到會講話十幾次，鄧小平也到會講話。這次會議是中國高層醞釀改革開放的一次重要會議，但求成過急。在會上，華國鋒提出四個一點：“思想再解放一點，膽子再大一點，方法再多一點，步子再快一點?！编囆∑皆跁咸岢觯叱鋈?，要引進資金。在幾年內(nèi)要爭取引進８００億美金的想法是鄧小平提的。９月９日，李先念作總結(jié)報告，提出要組織國民經(jīng)濟的新的“大躍進”，要以比原來設想更快的速度實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，要在本世紀末實現(xiàn)更高程度的現(xiàn)代化，要放手利用國外資金，大量引進國外先進技術(shù)設備。８年基本建設投資從原設想的４０００億元增加到５０００億元。１０年引進８００億美元，最近三四年先安排三四百億美元。

會上大家議論熱烈，少數(shù)人有不同看法，但不好說話。陳云對大引進計劃有相當?shù)谋Ａ簟Ｋ麑ｉT找有關(guān)人員說，引進這么多資金，又那么容易，但考慮過沒有，引進了國外資金，我們中國要有配套資金。就算人家借給你那么多錢，我們自己有那么多資金配套嗎?７月２１日，陳云向主持國務院務虛會的李先念提出，會議最好用幾天時間專門聽聽反面意見。他又向谷牧提出，務虛會是否多開幾天，聽聽反對意見，可能有些人有不同意見。顯然，陳云的提醒沒有引起重視。國務院務虛會雖然不是決策會議，但影響很大。會后，國務院就批準了國家計委修改后的十年規(guī)劃。國務院多次討論，加快了引進協(xié)議的談判和簽訂進程。

１１月至１２月，在京西賓館召開的中央工作會議上，一位負責人發(fā)言說，發(fā)展經(jīng)濟要搞財政赤字，提出“赤字無害論”，認為資本主義歷史就是通貨膨脹的歷史，要發(fā)展經(jīng)濟就避免不了通貨膨脹。陳云十分不贊成這個觀點。他說，用通貨膨脹來發(fā)展經(jīng)濟我害怕，我害怕，我害怕。連續(xù)說了三個“我害怕”。１２月１０日，陳云在中央工作會議東北組發(fā)言，就經(jīng)濟問題他指出，實現(xiàn)四個現(xiàn)代化是我國史無前例的一次革命，必須既積極又穩(wěn)重。針對黨內(nèi)普遍要求快的情緒，陳云提醒大家要清醒看到內(nèi)、外條件的不同。他說：我們同日、德、英、法不同，我們的工業(yè)基礎不如他們，技術(shù)力量不如他們；我們也不能同南朝鮮、臺灣地區(qū)比，它們是美國有意扶植的。陳云主張引進項目要循序漸進，不要一擁而上。一擁而上，看起來好像快，實際上欲速則不達。陳云提出，基本建設都不能有材料缺口，各方面都要上，樣樣有缺口，實際上擠了農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和城市建設。他主張材料如有缺口，不論中央項目或地方項目，都不能安排。陳云的這個發(fā)言，實際上正式向中央提出經(jīng)濟要調(diào)整的意見。

在這次會議上，陳云的地位迅速上升，進入了中央領導核心。他關(guān)于財經(jīng)方面的意見在黨的十一屆三中全會公報中有所反映。公報指出，必須在幾年中認真解決一些重大比例失調(diào)的狀況，解決城鄉(xiāng)人民生活中多年積累下來的一系列問題，“切實做到綜合平衡，以便為迅速發(fā)展奠定穩(wěn)固的基礎”。然而，會議的主要議程是解決政治和歷史問題，調(diào)整的問題沒有來得及在會上廣泛討論，也沒有落實到計劃中。公報仍然原則肯定：“１９７９、１９８０兩年的國民經(jīng)濟計劃安排，是積極可行的。”在這個計劃中，在財力物力方面都留下了不小的缺口。燃料短缺１５００萬噸；鋼材、木材、水泥供應滿足不了４５０億元基建投資的需要，有５０億元財政收入指標地方不接受，要由財政部背起來；外匯收支差額達９８億美元，打算借用外資高達１００億美元。

１９７９年１月１日，李先念請華國鋒、鄧小平、陳云、汪東興審閱批準《國務院關(guān)于下達１９７９、１９８０兩年經(jīng)濟計劃的安排(草案)》。陳云在李先念的信上批示：“國務院通知中‘１９７９年有些物資還有缺口。我認為不要留缺口，寧肯降低指標，寧可減建某些項目?！保痹拢等眨愒朴謱⑿氯A社的一份材料批轉(zhuǎn)給華國鋒、鄧小平、汪東興。這份材料反映國家計委安排１９７９年的生產(chǎn)計劃和物資供應時還在留缺口。陳云指出：“我認為有物資缺口的不是真正可靠的計劃。”鄧小平閱后批示：“請計委再作考慮。”１月６日，鄧小平在一次談話中指出：“我們要從總方針來一個調(diào)整，減少一些鋼鐵廠和一些大項目，引進的重點放在見效快、賺錢多的項目上。今年計劃有些指標要壓縮一下，不然不踏實，不可靠?！?/p>

這時，鄧小平聽進了陳云的意見，暫時擱置了幾年內(nèi)引進８００億美金的想法，轉(zhuǎn)而支持調(diào)整。由于有鄧小平的支持，陳云的意見得以形成為決策?！秶鴦赵宏P(guān)于下達１９７９、１９８０兩年經(jīng)濟計劃的安排(草案)》沒有發(fā)出。國家計委會同有關(guān)部門著手調(diào)整１９７９年計劃。

然而，從躍躍欲試準備“新躍進”，突然轉(zhuǎn)到調(diào)整軌道，對決策層來說轉(zhuǎn)彎太陡。在國務院領導層，陳云的意見引起了很大爭論。有支持的，有反對的。在１９７９年１月召開的中央紀委第一次全體會議上，王鶴壽、吳波兩人發(fā)言支持陳云的意見。王鶴壽集中談到大躍進以鋼為綱的歷史教訓。吳波尖銳批評了１９７８年的急于求成，他算了一筆賬，認為１９７８年的大計劃在財政上不可行。吳波的發(fā)言實際上是把他在國務院務虛會上不好講的話在中紀委會上講了。在國務院副總理中，除李先念外，谷牧思想轉(zhuǎn)變最快。但余秋里、康世恩則持不同意見，對十年規(guī)劃和大引進計劃都十分留戀，為此與谷牧發(fā)生了嚴重分歧，幾位副總理“吵了一架”。在余秋里看來，十年規(guī)劃和大引進計劃是大家一起定下來的，為什么轉(zhuǎn)得這么快?主持國務院工作的李先念為財經(jīng)領導層的分歧十分不安。他將王鶴壽、吳波兩人在中紀委會上的發(fā)言批轉(zhuǎn)給余秋里、谷牧、康世恩，并給三人寫了一封信，強調(diào)說(大意)：國家把這么重的責任放在我們身上，當前面臨的任務又這么重，我們應該加強團結(jié)。實際上主要是做余、康的思想轉(zhuǎn)彎工作。

調(diào)整方針的出臺

陳云的謹慎態(tài)度，來自于他幾十年的財經(jīng)工作領導經(jīng)驗和他的經(jīng)濟發(fā)展思想，特別是對“大躍進”的教訓印象深刻。

建國以來，在經(jīng)濟發(fā)展的思路上，陳云歷來屬于穩(wěn)健派。追求一種較穩(wěn)定、均衡的經(jīng)濟增長方式，反對欲速則不達的高速度、高投資率和經(jīng)濟周期性的大起大落。陳云認為，經(jīng)濟要合理運行，就必須做到“三大平衡”，即財政收支平衡、銀行信貸平衡、物資供求平衡。建設規(guī)模要和國力相適應。１９５７年初和１９６２年，陳云兩度出任中央經(jīng)濟工作小組或中央財經(jīng)小組組長，主持經(jīng)濟調(diào)整工作。特別是在６０年代初，在挽救由于“大躍進”造成的經(jīng)濟危機中，陳云發(fā)揮了重要作用。

黨的十一屆三中全會后，陳云進入中央領導核心，分管政法和紀檢工作，并未進入財經(jīng)決策機構(gòu)。這時國務院討論國民經(jīng)濟年度計劃時，感到問題很多，分歧嚴重，難以確定下來。鄧小平同主持財經(jīng)工作的李先念商量，建議國務院成立一個財經(jīng)委員會，請陳云出來任主任，主持全國財經(jīng)工作。李先念贊同鄧小平的意見，并且主動表示，給陳云當副手，任副主任。中央政治局常委會議通過了這個提議。

鄧小平主要從政治上、戰(zhàn)略上考慮經(jīng)濟問題，在財經(jīng)決策方面，更多地依賴于陳云的意見。李先念歷來扮演的更多的是一個執(zhí)行者的角色。建國以后長期在陳云的領導下從事財貿(mào)工作，對陳云歷來很佩服。他常常對人說：“我一生有兩位教師，一位是徐帥，教會我打仗；一位是陳云，教會我管經(jīng)濟?！崩钕饶蠲鎸D(zhuǎn)折時期紛繁復雜的財經(jīng)問題，面對領導層在指導思想上的嚴重分歧，深感擔子沉重，這時，請陳云出山主持財經(jīng)，他是樂于接受的。在發(fā)展思路上，盡管“新的躍進”的口號出自李先念在國務院務虛會上作的主報告，但李轉(zhuǎn)變了態(tài)度，支持陳云的調(diào)整建議。在經(jīng)歷了“文化大革命”之后，黨內(nèi)相當多的人都信服陳云的經(jīng)濟才能和發(fā)展思路。黨內(nèi)有許多人建議陳云出山主持財經(jīng)工作。如在理論務虛會上，吳江明確向中央建議：讓陳云參加經(jīng)濟領導工作。他的建議刊登在《簡報》總１６９號上(１９７９年２月８日)。接著，別的小組也有人表示贊成這項建議。

１９７９年３月１４日，李先念與陳云給中央寫了一封聯(lián)名信，提出了國務院財政經(jīng)濟委員會的名單。財經(jīng)委由陳云、李先念、姚依林、余秋里、王震、谷牧、薄一波、王任重、陳國棟、康世恩、張勁夫、金明等１２人組成。以陳云為主任，李先念為副主任，姚依林為秘書長。中共中央批準成立國務院財經(jīng)委。７月１日，交由五屆全國人大常委會第九次會議通過。在五屆二次全國人大會上，陳云被免去全國人大常委會副委員長職務，選任為國務院副總理。從以上名單看，國務院財經(jīng)委１２人雖然大都是建國以后財經(jīng)部門的領導人，但陳云、姚依林、薄一波等人是重新進入財經(jīng)決策班子的。特別是陳云重新回到財經(jīng)工作主要決策者的位置十分重要。財經(jīng)委是最高的經(jīng)濟決策機構(gòu)，在計委、建委、科技委、經(jīng)委之上。財經(jīng)委的建立實際上對國務院財經(jīng)領導機構(gòu)作了一次重要改組，分解了國家計委的決策權(quán)限。

李先念與陳云３月１４日的聯(lián)名信，對財經(jīng)工作提出了６條指導性的意見：一、前進的步子要穩(wěn)。不要再折騰，必須避免反復和出現(xiàn)大的“馬鞍形”。二、從長期來看，國民經(jīng)濟能做到按比例發(fā)展就是最快的速度。三、現(xiàn)在的國民經(jīng)濟是沒有綜合平衡的，比例失調(diào)的情況相當嚴重。四、要有兩三年的調(diào)整時期，才能把各方面比例失調(diào)的情況大體上調(diào)整過來。五、鋼的指標必須可靠。鋼的發(fā)展方向，不僅要重數(shù)量， 而且更要重質(zhì)量。要著重調(diào)整我國所需要的各種鋼材之間的比例關(guān)系。鋼的發(fā)展速度，要照顧到各行各業(yè)發(fā)展的比例關(guān)系。由于鋼的基建周期長，不僅要制訂５至７年的計劃，而且要制訂直到２０００年的計劃。六、借外債必須充分考慮還本付息的支付能力，考慮國內(nèi)投資能力，做到基本上循序進行。不管信由誰起草，但主要反映了陳云的思想，這６條意見實際就是陳云調(diào)整思想的“綱”。

陳云出任國務院財經(jīng)委主任之后，首先要解決的，是要促使中央領導人、財經(jīng)各部委負責人以及地方領導人轉(zhuǎn)變思想，接受調(diào)整方針。從３月到４月，連續(xù)召開了中央政治局會議、國務院財經(jīng)委會議和中央工作會議，討論１９７９年計劃和國民經(jīng)濟調(diào)整的問題。

３月２１日至２３日，中央召開政治局會議。陳云在會議的第一天發(fā)言，著重批評國民經(jīng)濟比例失調(diào)，闡述了為什么要進行調(diào)整的理由。陳云指出，為什么比例失調(diào)，是“洋躍進”，要靠外國的貸款來發(fā)展我們的經(jīng)濟。搞現(xiàn)代化要從中國的基本國情出發(fā)。我們搞四個現(xiàn)代化，建設社會主義強國，是在什么情況下進行的。這個問題不搞清楚，什么事情也搞不好。我們國家是一個擁有９億多人口的大國，８０％的人口是農(nóng)民。革命勝利３０年了，但不少地方還有要飯的。農(nóng)民是個大頭，不能讓農(nóng)民喘不過氣來。一方面我們很窮，另一方面要經(jīng)過２０年，即在２０世紀末實現(xiàn)四個現(xiàn)代化。這是一個矛盾。人口多，要提高生活水平不容易；搞現(xiàn)代化用人少，就業(yè)難。我們只能在這種矛盾中搞四化。這是現(xiàn)實的情況，是建設藍圖的出發(fā)點。陳云批評了冶金部。他說，冶金部要靠外國的貸款來發(fā)展鋼鐵工業(yè)，它不知道這件事的厲害。想要多搞，可以理解。我也希望多搞一點，問題是搞得到搞不到。１９８５年搞６０００萬噸鋼根本做不到。陳云接著提出一系列的疑問：借外國人那么多錢，究竟靠不靠得住?借款都要由人民銀行擔保，需要多少?國內(nèi)要多少投資?這都沒有計算。你一家把投資占了，別人怎么辦?搞那么大建設規(guī)模，那么高的速度，別的工業(yè)配合不上。他批評說，出國考察的人回來吹風，上面也往下吹風，說要引進多少億，要加快速度等。一個是借款多，一個是提出別的國家８年、１０年能上去，我們可不可以再快一點。有些同志只看到別的國家發(fā)展快，只看到可以借款，沒有看到本國的情況。不按比例，靠多借外債，靠不住。他強調(diào)說，按比例發(fā)展是最快的速度，要有兩三年的調(diào)整時間，最好３年?，F(xiàn)在國民經(jīng)濟比例失調(diào)，比１９６１、１９６２年嚴重得多?；窘ㄔO項目大的１７００多個，小的幾萬個。趕快下決心，搞不了的，丟掉一批就是了。搞起來，沒有燃料、動力，還不是白搞，地方工業(yè)、社辦工業(yè)，如果同大工業(yè)爭原料、爭電力，也要停下來。過去１０年欠了賬，“骨頭”搞起來了，“肉”欠了賬。調(diào)整的目的，是要達到比較按比例地前進。

陳云講話批“洋躍進”，批冶金部，批“上面往下吹風”，實際上是批了華國鋒，當然也是針對一股普遍的情緒。

３月２３日，中央政治局會議最后一天，鄧小平講話，支持陳云的意見。他提出，中心任務是３年調(diào)整。這是個大方針、大政策。經(jīng)過調(diào)整，國民經(jīng)濟會更快地形成新的生產(chǎn)能力。這次調(diào)整，首先要有決心，東照顧、西照顧不行，決心很大才干得成。其次要看到困難，把道理講清楚，把工作做充分。鄧小平說：過去提以糧為綱、以鋼為綱，是到該總結(jié)的時候了。我同外國人談話，用了一個新名詞：中國式的現(xiàn)代化。到本世紀末，我們大概只能達到發(fā)達國家７０年代的水平，人均收入不可能很高。政治局會議同意國家計委修改和調(diào)整１９７９年國民經(jīng)濟計劃的意見，決定用３年的時間調(diào)整國民經(jīng)濟。

３月２５日，陳云走馬上任，主持國務院財政經(jīng)濟委員會第一次會議并講話。

這次會議是要繼續(xù)統(tǒng)一思想，并為４月召開的中央工作會議準備材料。陳云說，財經(jīng)工作問題很多，大家對此會產(chǎn)生各種各樣的看法。要求大家同心協(xié)力，相互合作。估計到會上會有爭論，他主張辯論，通過辯論搞清楚一些問題，經(jīng)過比較，取得一致。陳云認為，不僅在財經(jīng)委會議上，在即將召開的中央工作會議上，也要發(fā)揚經(jīng)濟民主，讓大家講意見。他希望會議能理出幾個問題來，如２０００萬人的就業(yè)問題，知識青年返城問題，增加城市人口居住面積問題，夫妻兩地分居問題等。這些屬于還欠賬。３月３０日，鄧小平在理論工作務虛會上講話，再次肯定了調(diào)整方針。指出，為了使我們的經(jīng)濟走向正常的穩(wěn)定的發(fā)展軌道，要下決心進行必要的正確的調(diào)整，并且必須認真解決各種經(jīng)濟體制問題。

４月５日至２８日，中共中央工作會議開了２４天，足見議題之重要和統(tǒng)一認識難度之大。李先念代表中共中央和國務院在會上作《關(guān)于國民經(jīng)濟調(diào)整問題》的報告。詳細地說明當前國民經(jīng)濟各種重大比例嚴重失調(diào)的情況和調(diào)整的必要性。批評和檢討了前兩年經(jīng)濟工作中急于求成的傾向，但沒有提誰應該負責的問題。他說：

這兩年多來，經(jīng)濟恢復取得了較快的進展，再加上全黨全國人民又都有加快實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的強烈愿望，在這種情況下，對順利的一面看得多了，對問題和困難的一面看得少了。因而對經(jīng)濟發(fā)展的要求急了，步子邁得不夠穩(wěn)?，F(xiàn)在看來，去年有幾件事情如果辦得更審慎一些，更好一些，就能更有利于國民經(jīng)濟比例關(guān)系的調(diào)整。

李先念舉出四件事情。一是基本建設規(guī)模搞大了；二是引進工作搞急了；三是工業(yè)生產(chǎn)追求產(chǎn)值、產(chǎn)量而忽視提高質(zhì)量、增加品種、降低成本；四是１９７９年的計劃的編制在基建規(guī)模、生產(chǎn)指標、財政收支、利用外資等方面都安排大了，后來又發(fā)生了一些新情況。農(nóng)副產(chǎn)品提價的幅度加大，減免農(nóng)業(yè)稅增多，勞動工資方面的開支增加，中越邊境自衛(wèi)反擊戰(zhàn)又用了一些錢。這就使財政預算的赤字擴大到１００多億元。市場商品供應量同購買力相差１００多億元。因此，對原計劃不得不作必要的調(diào)整。會議正式通過了對整個國民經(jīng)濟實行“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針。決定從１９７９年起用３年時間，認真搞好調(diào)整，同時進行改革、整頓、提高的工作。

調(diào)整是必要的嗎?

與２０世紀６０年代初期中國經(jīng)濟跌入谷底以后被迫進行的調(diào)整不同，這次調(diào)整是否必要，在黨內(nèi)存在著相當大的分歧。

人們對于多年形成的結(jié)構(gòu)性矛盾早已習以為常，而１９７８年經(jīng)濟仍然保持了較快的增長勢頭，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比上年增長１２．３％。許多人看不出有作一次大調(diào)整的必要。多數(shù)經(jīng)濟部門和地方領導人對大規(guī)模引進的熱情不減，認為不利用這種機會太可惜。一些人批評調(diào)整是對引進工作“刮下馬風”。在中央工作會議上，不僅國務院各部委意見不統(tǒng)一，地方上有一些省也不贊成提調(diào)整的方針。天津的負責人說，好不容易把群眾積極性調(diào)動起來，一調(diào)整就給群眾潑了冷水。有一位部長堅決反對李先念的講話，指責說：你們起草文件的人誰去調(diào)查過?我做了大量的調(diào)查。李先念駁斥說，我們既廣泛征求了意見，也聽取了群眾的意見。鄧小平則肯定地說，這次會議終于殺出了一條血路。

陳云等領導人和經(jīng)濟學家提出的調(diào)整理由，可以歸結(jié)為兩方面：

第一方面，勒緊褲帶搞建設的路子走不下去了，必須下決心解決長期以來的生活欠賬，才能調(diào)動人們搞現(xiàn)代化的積極性。

首先是農(nóng)業(yè)嚴重落后和農(nóng)民普遍貧困的問題。１９７８年國內(nèi)人均糧食占有量大體停留在１９５７年的水平，人均棉、油占有量則低于１９５７年的水平。１９７６年至１９７８年三年凈進口糧食２６５億斤，還挖了糧食庫存幾十億斤。１９７８年，進口糧、棉、油、糖花了２１億美元，占進口總額的１／５。農(nóng)民１９６５年從集體分得收入５２．３元，１９７６年為６２．８元。１１年間增加１０．５元，每年增加不到１元。由于長期實行農(nóng)業(yè)為工業(yè)化積累資金的政策，加上人民公社制度的弊病，全國至少有兩億多人生活在貧困線以下，不得溫飽。無論贊成還是不贊成調(diào)整，盡快采取措施恢復和發(fā)展農(nóng)業(yè)，舒緩農(nóng)民的生活困難，黨內(nèi)則是有廣泛共識的。許多了解農(nóng)村形勢的領導人都發(fā)出了強烈的呼吁。陳云闡述調(diào)整的必要，反復強調(diào)的第一條理由，就是因為要“穩(wěn)住”８億農(nóng)民。三中全會通過的兩個文件都是有關(guān)農(nóng)業(yè)的。

其次是城市職工生活欠賬累積的問題。城市職工平均工資有所下降，１９６５年全民企業(yè)職工年工資為６５２元，１９７６年下降到６０５元。生活欠賬很多，問題成堆，如住房緊張、就業(yè)形勢嚴峻、許多夫妻長期兩地分居等等。１９７７年全國職工人均住房面積只有３．６平方米，比１９５２年還少０．９平方米。１９７８年全國城鎮(zhèn)工礦區(qū)住宅建設投資３７．５億元，比１９７７年增加５０％，是建國以來住宅建筑投資最多的一年，但住房緊張狀況并未緩和。一份調(diào)查報告說，１９７８年，“１８２個城市共有缺房戶６８９萬戶，占這些城市總戶數(shù)的３５．８％。其中長期住在倉庫、走廊、車間、教室、辦公室、地下室甚至住廁所的１３１萬戶，居住面積不足兩平米的８６萬戶，三代同堂、父母同大子女同室、兩戶以上職工同屋的１８９萬戶，住在破爛危險、條件惡劣的簡陋房子里的還有上百萬戶”。就業(yè)矛盾尤其尖銳。全國約有２０００萬人要求安排就業(yè)，其中有大專院校、中技校畢業(yè)生和家居城市的復員軍人１０５萬，按政策留城的知識青年３２０萬人，插隊知識青年７００萬人，城鎮(zhèn)閑散勞動力２３０萬人。

如果說在毛澤東時代，高積累、高投入、低消費的趕超型工業(yè)化可以推行，那么“文化大革命”結(jié)束以后，這種勒緊褲帶搞建設的辦法就難以為繼了。隨著一個時代的過去，人們已不再愿意為未來的許諾而承受當前的犧牲，改善生活成為人們的迫切要求，這不只是一個嚴重的經(jīng)濟問題，而且成為一個嚴重的社會問題和政治問題。１９７９年春以后出現(xiàn)的波及全國許多城市的上訪、鬧事風潮，除了申冤辯屈等政治性訴求外，還有大量的有關(guān)回城、就業(yè)、晉級、提薪、住房、夫妻團聚等諸多實際的利益訴求。政治性訴求也都必然與職位安置和利益補償相聯(lián)系。許多問題都具有“爆炸性”。上面提到的那份關(guān)于住宅問題的報告反映：“要求解決住房問題的呼聲極為強烈，不斷發(fā)生群眾結(jié)隊上訪，聯(lián)名請愿，聚眾搶房，甚至下跪求房的現(xiàn)象。有的工人說：‘找房難，難于上青天。” 這份報告感嘆：“現(xiàn)在，如何解決好城市職工缺房問題，已成為一個緊迫的社會問題?！崩钕饶钤谥醒牍ぷ鲿h上描述就業(yè)形勢時說：“大批人口要就業(yè)，這已經(jīng)成為一個突出的社會問題，如果處理不當，就會一觸即發(fā)，嚴重影響安定團結(jié)?！倍P(guān)于農(nóng)村形勢，陳云警告說：“建國快３０年了，現(xiàn)在還有要飯的。老是不解決這個問題，農(nóng)民就會起來造反。支部書記會帶隊進城要飯。”

因此，調(diào)整，也就是有限資源的重新配置，適當降低積累的速度以償還歷史欠賬，解決長期遺留下來的民生問題。李先念在４月中央工作會議上代表中共中央和國務院提出的１２條經(jīng)濟調(diào)整措施，大都與此有關(guān)。如要求集中主要精力把農(nóng)業(yè)搞上去，調(diào)整農(nóng)業(yè)和工業(yè)的關(guān)系，提高農(nóng)副產(chǎn)品收購價格，以利于農(nóng)民休養(yǎng)生息；調(diào)整輕、重工業(yè)的比例，加快輕紡工業(yè)的發(fā)展，重工業(yè)也要盡可能生產(chǎn)越來越多的生活用品；廣開就業(yè)門路，千方百計解決勞動力安排問題；爭取在幾年內(nèi)把積累率降到３０％以下，切實在發(fā)展生產(chǎn)的基礎上改善人民生活等。這些措施的實行，不僅有其經(jīng)濟上的合理性，從政治上看也是十分必要的。它有利于舒緩社會矛盾，化解社會危機，維護社會穩(wěn)定，恢復和提高執(zhí)政黨和政府的威信?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，除了改善人們的生活水平，還有什么能得到人們的擁護，能激發(fā)人們的熱情的呢?關(guān)于這一點，許多領導人有共識。

第二方面，工業(yè)生產(chǎn)和建設中的結(jié)構(gòu)性矛盾也無法支持一個大引進和高速度計劃。解決結(jié)構(gòu)性矛盾刻不容緩。

首先是基本建設規(guī)模過大，戰(zhàn)線過長，投資效果差，浪費驚人。孫尚清、周叔蓮、劉明夫等經(jīng)濟學家的調(diào)查反映，多年來基建所需鋼材、木材、水泥等主要材料的供應基本是“三八式”：分配時只能滿足需要的８０％；訂貨時只能分到分配數(shù)的８０％；交貨時又只能拿到訂貨數(shù)的８０％。建設周期大大延長。從一五時期的５年延長到１０年。據(jù)計算，建國以來基建投資６０００億元，其中有２０００億元未完成。１９７８年又一再追加投資，在建大中型項目由１９７７年的１４００多個增加到１７００多個。全年完成投資３９５億元，比上年增加１００億元。１９７８年財政收入增加２００億元，其中１５０億元加給了基本建設，這不僅影響了解決生活欠賬的問題，而且加劇了投資效益的下降?！耙晃濉睍r期每１００元投資，新增固定資產(chǎn)８４元，新增國民收入３５元；相同投資，１９７８年新增固定資產(chǎn)只有６９元，新增國民收入只有２０元。人民節(jié)食縮食省下來的資金，大量地被浪費、被積壓。問題還在于，按當年國家財政能夠提供的投資額計算，即使不再新增基建項目，要完成１９７８年全部全民所有制在建項目，大約需要１０年時間。不停止執(zhí)行十年規(guī)劃，財政收支和物資供應將更加不平衡。

其次，由于體制性障礙和結(jié)構(gòu)性的矛盾，造成設備利用率低，產(chǎn)品庫存多，資金效果差。有許多產(chǎn)品一方面大量進口，一方面庫存不斷增加。以鋼材為例，１９７８年底庫存量達１５５０萬噸，１９７９年６月達到１８６５萬噸，相當于８個月的周轉(zhuǎn)量；另一方面，由于軋鋼能力落后，品種軋機少，質(zhì)量、品種、規(guī)格不對路，不得不大量進口鋼材。１９７８年進口８００多萬噸鋼材，比１９７７年增加了６０％以上，但仍然供不應求。機械行業(yè)盲目發(fā)展。１９７７年國家計劃生產(chǎn)機床６．０７萬臺，實際生產(chǎn)１９．８７萬臺，等于計劃的３．３倍。從１９７３年以來，每年都超過計劃的一倍到兩倍。到１９７８年底，全國２６８萬臺機床有１３０多萬臺閑置未用。重點企業(yè)利用率僅為５５．６％，非重點企業(yè)利用率只有３０％～４０％，等于半數(shù)機床閑置未用。機電產(chǎn)品技術(shù)落后，大路貨多，一方面大量積壓，一方面大量產(chǎn)品缺門斷檔需要大量進口。能源、原材料、交通運輸過度緊張。電力供應不足，大批工廠停工半停工。２０％左右的工業(yè)生產(chǎn)能力不能發(fā)揮作用，煤炭短缺，如何解決能源危機已成為一個突出問題。鐵路、港口運輸經(jīng)常堵塞。物資積壓嚴重，僅山西煤炭就積壓了４００萬噸。

再次，大引進計劃超出國內(nèi)經(jīng)濟的承受力。１９７８年，共簽訂７８億美元的引進項目合同，其中３１億美元是在１２月２０日到年底的短短１０天內(nèi)搶簽的。全部都要用現(xiàn)匯支付，其中大部分是鋼鐵、化工項目。有將近３／４的用匯集中在上海寶鋼和４個化肥廠、５個石油化工廠、３個化纖廠等２２個大型項目上。投資少、見效快、賺外匯多的項目更少。引進基本上是成套進口，買制造技術(shù)和技術(shù)專利少。就是鋼鐵、化工項目合同也只簽訂了一部分，全部簽完還要５０億美元。這樣的規(guī)模給外匯支付和國內(nèi)配套造成了困難。同時將進一步加劇國內(nèi)資金、物資、能源、交通的緊張狀況，而且有可能在對外開放起步時就陷入“債務陷阱”。

從上述情況看，盡管１９７７、１９７８兩年出現(xiàn)了快速恢復性增長，但基礎不穩(wěn)，經(jīng)濟景氣有虛假成分，潛在的矛盾甚至危機是確實存在的。因此，調(diào)整不是多此一舉，更不是借題發(fā)揮，而是必要的。這里涉及一個根本性的問題，就是能否在已經(jīng)繃得很緊的經(jīng)濟環(huán)境下啟動新一輪的經(jīng)濟起飛。事實上不可能。不先行調(diào)整很難正常運行，強行“起飛”是危險的。

中國現(xiàn)代化道路怎么走?

鄧小平、李先念、谷牧等積極支持大引進計劃的領導人，幾月之間轉(zhuǎn)而支持陳云提出的調(diào)整方針，使人感到轉(zhuǎn)得陡然。這里一部分原因是由于他們信賴陳云的洞察力，另一部分原因是因為三中全會后，隨著經(jīng)濟領域矛盾的進一步暴露和思想的進一步解放，他們自己對經(jīng)濟形勢的認識也發(fā)生了變化，開始反思建國以后的發(fā)展思路，提出了中國的現(xiàn)代化道路怎么走的重大課題。

１９７９年２月１９日，李先念在日本經(jīng)濟專家座談意見的文件上作出批語說：

這是幾個日本經(jīng)濟專家對我國發(fā)展經(jīng)濟提出的看法和意見，值得我們慎重研究。他們提出：要先發(fā)展那些用人多、投資少、銷路廣、收效快的工業(yè)，先發(fā)展輕工業(yè)。努力增加出口。特別要注意提高投資效率，降低生產(chǎn)消耗，挖掘內(nèi)部潛力，積累建設資金。加強市場調(diào)查和預測，適應國際市場需要。抓輕工業(yè)，以輕養(yǎng)重，重工業(yè)的發(fā)展不會慢，反而會更快。外國人也看到，中國人口多，市場大，而工業(yè)底子薄弱，資金積累有限，不這樣搞，工業(yè)的速度快不了。擴大內(nèi)外交流，引進先進技術(shù)，更應走這條路，不然，出口怎么很快上去，拿什么去支付引進的貸款呢?我們的鋼鐵工業(yè)是要發(fā)展的，但是，正如他們所說，要想用鋼材來換取外匯，可能是不現(xiàn)實的，至少近期內(nèi)不可能做得很大。世界上鋼材能力過剩，國際市場有限，我們也競爭不過人家。我們應當努力發(fā)展品種規(guī)格，提高質(zhì)量，彌補鋼材的缺口，爭取減少進口。如果每年少進口四五百萬噸鋼材，就是很大的勝利。

３月２３日，鄧小平在中共中央政治局會議上的講話，就是從發(fā)展戰(zhàn)略上提出問題的。３月３０日，鄧小平在《堅持四項基本原則》的講話中提出：“現(xiàn)在搞建設，也要適合中國情況，走出一條中國式的現(xiàn)代化建設道路?！编囆∑礁爬艘怪袊鴮崿F(xiàn)現(xiàn)代化至少必須看到的兩個重要特點：一是底子?。欢侨丝诙?，耕地少。鄧小平指出的這兩個特點就決定了中國進行現(xiàn)代化建設的起點是很低的，因而實現(xiàn)現(xiàn)代化的時間就會較長，中國只能在這個低起點的基礎上有步驟、分階段地去逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化。

３至４月間，中共中央政治局和國務院對于中國究竟怎樣實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進行了議論和研究。最初議論形成的認識，集中反映在李先念４月５日在中央工作會議上的講話中。最后，大家一致贊成這樣的觀點：“我們搞現(xiàn)代化，一定要從中國的國情出發(fā)?！?/p>

這個發(fā)展思路與三中全會以前比較，發(fā)生了以下重要改變：

修正了中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標。從追求高度現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向追求適度現(xiàn)代化目標?；谥袊鬃颖?，起點低，人口多，耕地少，８０％是農(nóng)民等基本國情，中國既不可能以比原來設想“更快的速度”實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，也不可能在本世紀末實現(xiàn)“更高程度的現(xiàn)代化”。中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的時間會很長，要分階段去實現(xiàn)，到２０世紀末只能達到發(fā)達國家７０年代的水平。這就是鄧小平提出的“中國式現(xiàn)代化”的重要概念。

糾正了一味追求速度的思想，更加注重按比例發(fā)展，更加注重人民生活的改善。提出只有按比例，才有高速度。按比例，首先要穩(wěn)住農(nóng)民這一頭，農(nóng)民穩(wěn)定了，“整個中國就安定了”。工業(yè)內(nèi)部也必須按比例，也要考慮農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的要求。基本建設規(guī)模必須同國家財力物力相適應。計劃安排的次序，應是先安排當年的生產(chǎn)和人民的衣、食、住、用、行，再安排基本建設。原材料分配也應先保證生活必需品生產(chǎn)的增長，再保證必要的生產(chǎn)資料生產(chǎn)的增長，剩余多少再用于基建。這樣排隊是為了維持人民生活的基本需要。

調(diào)整利用外資和引進政策。利用外資、引進技術(shù)的決策完全正確，但必須控制引進規(guī)模，優(yōu)化引進結(jié)構(gòu)。處理好引進與自力更生的關(guān)系。引進是為了增強中國自力更生的能力。因此，要多引進技術(shù)和專利，少引進成套設備；爭取外援但不能依賴外援；引進要切實考慮國內(nèi)的配套能力、消化能力；利用外資要充分考慮還本付息的能力。５月８日，《人民日報》發(fā)表文章說：“實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，要靠我們自力更生、艱苦奮斗干出來，不能靠‘買來，不能靠‘借來?！敝袊I導人這個指導思想的轉(zhuǎn)變，國外觀察家很快注意到了。４月２６日，《華盛頓明星報》刊登評論說：“北京很快認識到，一個對尖端技術(shù)知識的進口吸收能力有限而且資金也有限的國家，是不能靠購買成為超現(xiàn)代化國家的……而是必須靠國內(nèi)來完成大部分經(jīng)濟建設?！?/p>

修正了技術(shù)政策目標?？紤]到中國勞動就業(yè)的巨大壓力，不能一味追求新技術(shù)?，F(xiàn)代化必須分清輕重緩急，合理安排，引進先進技術(shù)應著重考慮對增強國力和加強國防有關(guān)鍵作用的項目。對于只減少使用勞動力的新技術(shù)少搞或暫時不搞。在中國，先進的和比較落后的技術(shù)、大中小企業(yè)和手工業(yè)將長時間內(nèi)共存，否則容納不了那么多的勞動力。一定要使自動化、機械化、半機械化生產(chǎn)和各種手工勞動都得到發(fā)展。

確定以現(xiàn)有企業(yè)為現(xiàn)代化的基地和出發(fā)點。大規(guī)模引進，包含著這樣一種的發(fā)展思路，即主要不是依靠現(xiàn)有企業(yè)的改造，而且通過引進成套設備建設新企業(yè)來加速現(xiàn)代化。很快，決策層認識到，這在經(jīng)濟上是不可行的。李先念講話說，“我們搞現(xiàn)代化，首先要用大力氣發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)的作用，同時要逐年新建一些必要的項目”。６月２７日，姚依林在經(jīng)濟理論和財經(jīng)政策研究工作座談會上講話時說，現(xiàn)有企業(yè)是我們的基地，是我們實現(xiàn)四化的出發(fā)點。現(xiàn)在全民所有制企業(yè)共有３０００多億元固定資金，２６０多萬臺機床，基礎不算小。剛解放時，我們只有８萬臺機床?，F(xiàn)在的問題是要盡快引進和掌握世界上先進的技術(shù)，同充分利用我國已有的基礎結(jié)合起來，加快“四化”建設進度。這也是一個涉及到中國式的現(xiàn)代化的道路怎么走的問題。

這些認識的形成，是對過去３０年的發(fā)展思路的最初反思和檢討，也是對１９７８年形成的大引進思路的重大修正。