崔如波

◆ 國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全：一個(gè)沉甸甸的話題

20世紀(jì)90年代以來(lái)，以銳不可擋的狂飆之勢(shì)的經(jīng)濟(jì)全球化，一方面提高了資源配置效率，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)；一方面，逐漸消除了各國(guó)間的各種壁壘和阻礙，使世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性與依存性不斷增強(qiáng)，并把世界競(jìng)爭(zhēng)推向了極至化和白熾化。從最根本意義上講，經(jīng)濟(jì)全球化要求各國(guó)讓渡部分經(jīng)濟(jì)主權(quán)，這勢(shì)必影響國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，削弱國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的保護(hù)能力。加之“全球治理”嚴(yán)重滯后，使世界經(jīng)濟(jì)的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)因素增多。隨著經(jīng)濟(jì)全球化所構(gòu)建的世界經(jīng)濟(jì)“普遍聯(lián)系之網(wǎng)”，這些不確定性和風(fēng)險(xiǎn)因素，成為一種跨國(guó)界轉(zhuǎn)移因子，通過(guò)“鏈條效應(yīng)”和“蝴蝶效應(yīng)”在全世界迅速擴(kuò)散，影響世界各國(guó)特別是不發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。所以，經(jīng)濟(jì)全球化使世界經(jīng)濟(jì)變得比以往任何時(shí)候都脆弱不堪了。1994年2月爆發(fā)的墨西哥金融危機(jī)和1997年7月由泰國(guó)貨幣危機(jī)引發(fā)的東南亞地區(qū)金融危機(jī)，就是最好的例證。這兩次危機(jī)不僅對(duì)墨、泰兩國(guó)經(jīng)濟(jì)是一次嚴(yán)重的打擊，而且對(duì)拉美和東南亞地區(qū)乃至整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)都產(chǎn)生巨大的沖擊。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，特別是20世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題越來(lái)越多引起各國(guó)的高度關(guān)注，并成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)問(wèn)題。20世紀(jì)60年代后期，美國(guó)就提出“國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題”。1993年，美國(guó)總統(tǒng)克林頓就曾表示要把“經(jīng)濟(jì)安全作為對(duì)外政策的主要目標(biāo)”，并在政策上將“經(jīng)濟(jì)安全”定為國(guó)家安全戰(zhàn)略的三大目標(biāo)之一。1996年，俄羅斯出臺(tái)了《國(guó)家安全構(gòu)想》和《國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》兩個(gè)文件，明確提出“保障國(guó)家安全應(yīng)把保障經(jīng)濟(jì)安全放在第一位”，“沒(méi)有經(jīng)濟(jì)安全保障，就不可能解決國(guó)家所面臨的國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩方面的任何一項(xiàng)任務(wù)”，力求通過(guò)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全來(lái)保證俄羅斯在世界上的獨(dú)立性，減少對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的依賴，保證俄羅斯的經(jīng)濟(jì)在不受威脅的狀態(tài)下持續(xù)發(fā)展。日本向來(lái)十分注重國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題，較早把經(jīng)濟(jì)安全列入國(guó)家綜合安全戰(zhàn)略，把經(jīng)濟(jì)安全保障置于綜合安全保障體系中特別重要的位置。通過(guò)經(jīng)濟(jì)安全保障，保證對(duì)外經(jīng)濟(jì)安全，增加國(guó)內(nèi)資源與能源儲(chǔ)備，提高自給能力，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的持續(xù)提高。1997年，東南亞金融危機(jī)，再一次告誡人們要關(guān)注國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題。國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行以及一些研究機(jī)構(gòu)都有組織地研究國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，20世紀(jì)80年代中后期，我國(guó)就提出了“中國(guó)的糧食安全問(wèn)題”，1997年?yáng)|南亞金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，我國(guó)政府和學(xué)界開(kāi)始重視“金融安全問(wèn)題”以及產(chǎn)業(yè)安全等經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題的研究。

所謂國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，是指在全球化條件下，一國(guó)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)及經(jīng)濟(jì)利益處于不受外來(lái)勢(shì)力威脅的狀態(tài)。具體說(shuō)來(lái)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全包括兩個(gè)方面內(nèi)容：一是指國(guó)內(nèi)(本土)經(jīng)濟(jì)安全，即一國(guó)能夠化解各種潛在風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、均衡、持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)和能力。二是指國(guó)際經(jīng)濟(jì)安全，即一國(guó)經(jīng)濟(jì)主權(quán)不受分割，能夠抗御外來(lái)干擾和沖擊，使國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益不受侵犯。國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全本質(zhì)上是在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中，一國(guó)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)外部環(huán)境的變化并能穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的能力，其根本保障在于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。具體而言，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是在一個(gè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)條件下實(shí)現(xiàn)更高的對(duì)外開(kāi)放效益的問(wèn)題，即在不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平下實(shí)現(xiàn)更大的開(kāi)放效益。也就是說(shuō)，在不斷開(kāi)放的條件下，國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)能否獨(dú)立，政府能否有效實(shí)現(xiàn)對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的管理，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和發(fā)展是否會(huì)中斷，國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系能否抵御國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)蕩和外部風(fēng)險(xiǎn)的沖擊，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益是否受到外來(lái)勢(shì)力的威脅與破壞，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力的強(qiáng)弱，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略要素和國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)是否安全。所以，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全可以分為兩大類型：一是內(nèi)發(fā)性國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題，二是外發(fā)性國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題。所謂內(nèi)發(fā)性國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，主要指國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的安全和引發(fā)經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題的根源，發(fā)生在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，如在經(jīng)濟(jì)特色領(lǐng)域，國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失、國(guó)有企業(yè)整體缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、不能起應(yīng)有的國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱作用；如在金融財(cái)政領(lǐng)域，國(guó)債風(fēng)險(xiǎn)、通貨膨脹或通貨緊縮、泡沫經(jīng)濟(jì)等。所謂外發(fā)性國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題，主要指涉外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的安全，和對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)有重大不利影響的根源，發(fā)生在國(guó)外的不確定事件，如國(guó)際游資和跨國(guó)公司在重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷；涉外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的突變；重大公共衛(wèi)生事件突然襲來(lái)等。

◆ 經(jīng)濟(jì)全球化：挑戰(zhàn)我國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全

經(jīng)濟(jì)全球化是一把雙刃劍。中國(guó)融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，一方面有利于推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，另一方面也給我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全帶來(lái)巨大壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟(jì)全球化：挑戰(zhàn)我國(guó)的戰(zhàn)略資源安全

所謂戰(zhàn)略資源是指對(duì)一國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和保障經(jīng)濟(jì)安全至關(guān)重要的資源。它包括國(guó)土資源、石油資源、水資源、糧食和稀有金屬以及外匯儲(chǔ)備等。從我國(guó)國(guó)情來(lái)看，我國(guó)資源總體狀況是“人均占有量較少且分布不均”。我們?nèi)司卣加辛績(jī)H為世界人均水平的40%，人均淡水占有量不足世界平均水平的30%、石油8.3%、天然氣4.1%、銅25.5%、鋁9.7%。從分布來(lái)看：存在“南邊缺煤，東邊缺電，北方缺水，西部缺財(cái)”，因而長(zhǎng)期存在著“北煤南運(yùn)、南水北調(diào)，西電東送，東財(cái)西引”的狀況。經(jīng)濟(jì)全球化極大地威脅我國(guó)戰(zhàn)略資源安全。比如，我國(guó)有石油安全就面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。石油號(hào)稱工業(yè)的“血液”，為世界第一戰(zhàn)略資源。我國(guó)是目前世界上的第三大能源生產(chǎn)國(guó)和第二大能源消費(fèi)國(guó)。據(jù)專家預(yù)測(cè)，我國(guó)實(shí)際石油生產(chǎn)的最大增長(zhǎng)可能僅為2億多噸，可實(shí)際石油需求增長(zhǎng)預(yù)計(jì)到2010年將超過(guò)3億多噸，2020年有可能突破4億多噸。也就是說(shuō)，石油的實(shí)際生產(chǎn)根本無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)石油的需求。2003年，我國(guó)從海外進(jìn)口的石油和成品油就超過(guò)1億噸。

經(jīng)濟(jì)全球化：挑戰(zhàn)我國(guó)金融安全

經(jīng)濟(jì)全球化掃除了資本在國(guó)與國(guó)之間自由流動(dòng)的障礙，削弱國(guó)家制定貨幣政策的自主權(quán)，降低國(guó)家貨幣政策效率，增強(qiáng)貨幣政策的“溢出和溢入效應(yīng)”，因而增大國(guó)內(nèi)金融體系和國(guó)際金融體系的風(fēng)險(xiǎn)。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·斯蒂格利茨說(shuō)過(guò)：我將資本市場(chǎng)的自由化做了簡(jiǎn)單的比喻：小國(guó)就如小船。放開(kāi)資本市場(chǎng)就是讓它們?cè)趷毫拥拇蠛Ｉ掀?。即使船上有?yōu)秀的船長(zhǎng)，即使船只狀況良好，它們也有可能被大風(fēng)大浪傾覆。從我國(guó)金融的現(xiàn)狀來(lái)看，仍存在著一些現(xiàn)實(shí)的和潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)或不確定性因素，主要表現(xiàn)：一是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的不良資產(chǎn)率較高，資本充足率和資產(chǎn)損失準(zhǔn)備金抵補(bǔ)率較低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱；二是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部控制還不夠健全，有效控制和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)勁；三是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的貸款增長(zhǎng)較快，對(duì)某些發(fā)展過(guò)熱行業(yè)、地區(qū)及少數(shù)集團(tuán)企業(yè)的授信集中度較高，關(guān)聯(lián)授信融資也比較嚴(yán)重，風(fēng)險(xiǎn)集中暴露和快速蔓延的機(jī)率較大；四是金融機(jī)構(gòu)還沒(méi)有對(duì)混業(yè)經(jīng)營(yíng)及利率、匯率市場(chǎng)化的改革后的風(fēng)險(xiǎn)管理控制做好充分準(zhǔn)備；五是金融監(jiān)管當(dāng)局還不能很好做到對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的早期識(shí)別、預(yù)警和處置，還存在著許多監(jiān)管的真空，還難以有效防止風(fēng)險(xiǎn)的聚積與擴(kuò)散。在這種情況下，具有強(qiáng)大綜合服務(wù)功能和創(chuàng)新能力的外資金融機(jī)構(gòu)的大量涌入，必然對(duì)我國(guó)的金融企業(yè)和金融市場(chǎng)產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊。

經(jīng)濟(jì)全球化：挑戰(zhàn)我國(guó)民族產(chǎn)業(yè)安全

在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，民族產(chǎn)業(yè)的安全是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的核心。改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)民族產(chǎn)業(yè)有了很大發(fā)展。但從總體上看，我國(guó)民族產(chǎn)業(yè)無(wú)論在技術(shù)水平、經(jīng)營(yíng)規(guī)模和效率上，還是在自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和研發(fā)投入上，與國(guó)際先進(jìn)水平相比，還存著較大差距。特別是20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著外商投資戰(zhàn)略的改變，我國(guó)民族產(chǎn)業(yè)安全面臨重大挑戰(zhàn)。一是國(guó)內(nèi)的薄弱產(chǎn)業(yè)或幼稚產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)有可能受制于人。二是外資企業(yè)大量搶占中國(guó)市場(chǎng)。統(tǒng)計(jì)資料表明：目前，三資企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率超過(guò)30％的有133個(gè)行業(yè)，其中產(chǎn)品市場(chǎng)占有率超過(guò)50％的有57個(gè)行業(yè)。在支柱產(chǎn)業(yè)、機(jī)床產(chǎn)業(yè)，中國(guó)已失去62％的市場(chǎng)份額，移動(dòng)通訊市場(chǎng)95％被外資占領(lǐng)，計(jì)算機(jī)和集成電路75％—80％屬于舶來(lái)品，傳真機(jī)和攝影機(jī)外資占有率分別為98％和99％。三是在經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程中，跨國(guó)公司在直接投資與技術(shù)轉(zhuǎn)讓時(shí)，總是把核心技術(shù)保留在本國(guó)，而把那些硬件或非核心技術(shù)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，從而形成“大腦—軀干”的梯度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)帶來(lái)不利影響，從而威脅我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全。

經(jīng)濟(jì)全球化：挑戰(zhàn)我國(guó)生態(tài)安全

生態(tài)安全是指一個(gè)國(guó)家賴以生存和發(fā)展的宇宙空間及其全部物質(zhì)要素的整體發(fā)展不受或少受破壞或威脅的狀態(tài)。生態(tài)安全問(wèn)題的存在，本質(zhì)上是自工業(yè)革命以來(lái)人類征服自然活動(dòng)的非理性擴(kuò)張的惡果。生態(tài)危機(jī)具有長(zhǎng)期性和不可逆轉(zhuǎn)性，一旦大范圍的生態(tài)危機(jī)形成，最終將導(dǎo)致人類與自然難以為繼。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，正處在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程中，面臨著提高社會(huì)生產(chǎn)力、增強(qiáng)綜合國(guó)力和提高人民生活水平的歷史任務(wù)。同時(shí)，又面臨著人口基數(shù)大，人口增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)居高不下，“資源總量大國(guó)和人均資源小國(guó)”同時(shí)并存，生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源短缺、水土流失嚴(yán)重、土地荒漠化現(xiàn)象加劇、污染嚴(yán)重、物種多樣性銳減。在全球化的大背景下，傳統(tǒng)的以資源消耗為特征的工業(yè)化模式，與世界不平等的國(guó)際貿(mào)易體制相結(jié)合，便產(chǎn)生了“污染轉(zhuǎn)移的梯度效應(yīng)”和“貧困轉(zhuǎn)移的馬太效應(yīng)”。發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)不平等的國(guó)際貿(mào)易體制，從發(fā)展中國(guó)家獲取大量廉價(jià)的自然資源，將自己的高消耗建立在他國(guó)的資源環(huán)境的基礎(chǔ)之上。并以鄰為壑，通過(guò)種種手段轉(zhuǎn)嫁環(huán)境危機(jī)，從而使環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題成為全球性的問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境安全從根本上影響著國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿奧爾布賴特曾宣稱：環(huán)境威脅應(yīng)當(dāng)被視為對(duì)我們國(guó)家安全的威脅。經(jīng)濟(jì)全球化一方面降低我國(guó)環(huán)境的承載力，一方面加重我國(guó)環(huán)境負(fù)擔(dān)，使生態(tài)環(huán)境問(wèn)題逐步上升成為關(guān)系國(guó)家生存和安危的生態(tài)安全問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)全球化：挑戰(zhàn)我國(guó)信息安全

目前，我國(guó)正在與發(fā)達(dá)國(guó)家同步構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的多種信息傳遞網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的許多產(chǎn)業(yè)部門建立和運(yùn)行。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的信息化進(jìn)程，既促進(jìn)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又為國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。美國(guó)著名未來(lái)學(xué)家托夫勒說(shuō)過(guò)：誰(shuí)掌握了信息，控制了網(wǎng)絡(luò)，誰(shuí)將擁有整個(gè)世界。由于我國(guó)信息技術(shù)的相對(duì)落后，芯片及應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)等方面受制于人，因而在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)及信息安全問(wèn)題面臨嚴(yán)峻威脅。

◆ 觀念與制度重塑：構(gòu)建國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全預(yù)警機(jī)制

重塑國(guó)家安全新理念，構(gòu)建國(guó)家大安全戰(zhàn)略

冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的國(guó)際社會(huì)現(xiàn)實(shí)告訴人們，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)安全不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綜合國(guó)力提升的前提條件，而且事關(guān)國(guó)家主權(quán)和政局穩(wěn)定。隨著經(jīng)濟(jì)全球化不斷深化，任何一個(gè)民族國(guó)家的發(fā)展與安全都面臨著激烈競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際環(huán)境。國(guó)家大安全戰(zhàn)略就是一個(gè)民族國(guó)家在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，謀求生存和發(fā)展的總戰(zhàn)略。國(guó)家大安全戰(zhàn)略包括兩個(gè)方面的基本內(nèi)容：一是由公共利益即社會(huì)整體利益決定的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，其內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、科技發(fā)展戰(zhàn)略、文化發(fā)展戰(zhàn)略、社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略；二是由國(guó)家利益所決定的國(guó)家安全戰(zhàn)略，其主要內(nèi)容包括外交戰(zhàn)略和國(guó)防戰(zhàn)略。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，世界政治經(jīng)濟(jì)秩序架構(gòu)仍無(wú)所定，“一超諸強(qiáng)、多元爭(zhēng)極”的新格局正在形成之中。美國(guó)單極主導(dǎo)的秩序框架仍陰影重重，亦威脅著發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。因此，我們必須重塑國(guó)家安全新理念，構(gòu)建國(guó)家大安全戰(zhàn)略。國(guó)家大安全戰(zhàn)略把國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全納入國(guó)家安全的體系，使經(jīng)濟(jì)安全與軍事安全、國(guó)防安全、政治安全等一起構(gòu)成21世紀(jì)國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要組成內(nèi)容。忽視經(jīng)濟(jì)安全的國(guó)家安全戰(zhàn)略是不完整的、是殘缺的。同時(shí)，國(guó)家大安全戰(zhàn)略把國(guó)家發(fā)展與國(guó)家安全辯證地統(tǒng)一起來(lái)。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的保障。發(fā)展是為了獲取更多的資源，改善人民的生活福利，增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高國(guó)際威望和地位，為安全提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。沒(méi)有安全的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，沒(méi)有政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革就沒(méi)有保障。世界上沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家能在安全受到威脅的條件下順利發(fā)展。但是，發(fā)展本身并不一定等于安全。從地緣政治角度來(lái)看，發(fā)展有可能被別人看成威脅的來(lái)源，從而作為對(duì)手來(lái)對(duì)付，增加其安全的壓力，并導(dǎo)致整體安全環(huán)境的惡化。20世紀(jì)90年代以來(lái)，西方開(kāi)始出現(xiàn)“中國(guó)威脅論”，美國(guó)、歐盟把中國(guó)當(dāng)作“潛在威脅來(lái)源”和“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。一個(gè)重要的原因，就是因?yàn)楦母镩_(kāi)放20多年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，綜合國(guó)力不斷提升。因此，我們必須從國(guó)家發(fā)展與國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，構(gòu)建21世紀(jì)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全總體戰(zhàn)略，增強(qiáng)應(yīng)付突發(fā)事件和危機(jī)處理的迅速反應(yīng)能力和臨界處理能力。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，努力提高我國(guó)的綜合國(guó)力

綜合國(guó)力是指一個(gè)主權(quán)國(guó)家生存與發(fā)展所具備的物質(zhì)力、精神力和協(xié)同力的合力，是衡量一個(gè)國(guó)家強(qiáng)弱的標(biāo)準(zhǔn)或尺度。首先，它以國(guó)家為整體表現(xiàn)出來(lái)的維護(hù)和獲取國(guó)家利益的力量，包括所有直接和間接獲取國(guó)家利益的一切因素。其次，它是國(guó)家這個(gè)系統(tǒng)與外部的交流和內(nèi)部自身的運(yùn)動(dòng)形成的現(xiàn)實(shí)的、綜合的力量。再次，它是有方向、大小和作用體的矢量，一國(guó)的基本實(shí)力就是國(guó)力的載體，一國(guó)的國(guó)家利益就是綜合國(guó)力的方向。其大小就是各構(gòu)成要素按國(guó)家利益的方向合成的總量。最后，綜合國(guó)力的強(qiáng)弱在某一特定時(shí)點(diǎn)上不決定于國(guó)家戰(zhàn)略的變化，而國(guó)家戰(zhàn)略的制定則必須以綜合國(guó)力為基礎(chǔ)。當(dāng)今世界國(guó)家與國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)，就是綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全與國(guó)家綜合國(guó)力成正比。因此，我們必須堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，集中力量搞好社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，全面推進(jìn)小康社會(huì)的建設(shè)，進(jìn)一步提高我國(guó)的綜合國(guó)力，增強(qiáng)我們承受和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。一是在發(fā)展思路上，必須牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)發(fā)展的能力，促進(jìn)我國(guó)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。二是在發(fā)展戰(zhàn)略上，要堅(jiān)持自力主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略，把我們的基點(diǎn)放在自力主導(dǎo)型基礎(chǔ)之上，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，把引進(jìn)與創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，防止外資控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。三是在發(fā)展進(jìn)程上，要立足于提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的程度，根本上取決于國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱。競(jìng)爭(zhēng)是憑“實(shí)力說(shuō)話”，對(duì)于弱者沒(méi)有什么安全可言。沒(méi)有實(shí)力必須在競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰。因此，必須努力提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，歸根到底就是提高國(guó)家科技競(jìng)爭(zhēng)力、金融競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、教育與環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力以及經(jīng)濟(jì)體制與人力資源開(kāi)發(fā)競(jìng)爭(zhēng)力，從而增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

加強(qiáng)制度創(chuàng)新，構(gòu)建國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的防御體系

從制度層面分析，經(jīng)濟(jì)全球化條件下國(guó)家經(jīng)濟(jì)不安全，是由于制度非均衡造成的。由于經(jīng)濟(jì)全球化的迅猛發(fā)展，“全球治理”的制度供給滯后，使世界經(jīng)濟(jì)規(guī)則缺失或無(wú)效，增大了世界經(jīng)濟(jì)的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，由于經(jīng)濟(jì)全球化，使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)制度安排無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的世界規(guī)則和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，無(wú)法滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和安全的需要。因此，必須加強(qiáng)制度變遷和制度創(chuàng)新，加大國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的制度供給，從制度上構(gòu)建21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)安全防御體制和預(yù)警機(jī)制。一是建立國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題的研究，密切關(guān)注金融市場(chǎng)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握可能出現(xiàn)的危機(jī)，充分把握和評(píng)價(jià)各種風(fēng)險(xiǎn)因素以及對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的影響，對(duì)可能威脅國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的各種因素進(jìn)行跟蹤，以便迅速捕捉危機(jī)先兆。二是建立我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，包括信息安全指標(biāo)、金融安全指標(biāo)、外貿(mào)安全指標(biāo)以及產(chǎn)業(yè)安全指標(biāo)等。在嚴(yán)格按照WTO協(xié)議和規(guī)則開(kāi)放市場(chǎng)的同時(shí)，結(jié)合反壟斷措施，建立對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)集中度的監(jiān)控機(jī)制，通過(guò)確保充分競(jìng)爭(zhēng)，防范外國(guó)企業(yè)或外國(guó)商品在一些關(guān)鍵性產(chǎn)品市場(chǎng)形成潛在的操縱能力。三是建立國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全保證體系，綜合利用各種因素，構(gòu)建一套迅速反應(yīng)機(jī)制，切實(shí)保證我國(guó)的戰(zhàn)略資源安全、市場(chǎng)安全、金融安全、信息安全、生態(tài)安全等等。四是制定國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全法規(guī)，如現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全法等防御性安全法規(guī)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)緊急動(dòng)員法等應(yīng)急性法規(guī)，完善國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的法律制度保障，依法建立反危機(jī)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的保障機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制，把國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全納入法制化軌道。五是為了防止出現(xiàn)戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源過(guò)分對(duì)外依賴的局面，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)的資源占有和需求情況，建立一定規(guī)模的國(guó)家經(jīng)濟(jì)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備和保障體系，從而為國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（責(zé)任編輯：雪兒）