何建平

新加坡是一個多元種族的社會，但卻是一個舉世公認的社會治安良好，人居環(huán)境優(yōu)良的花園城市；新加坡雖是一個彈丸小島，資源十分匱乏，卻創(chuàng)造了人均GDP超過2萬美元的奇跡；新加坡雖然實行多黨制、議會民主制，但執(zhí)政的人民行動黨連續(xù)30多年在國會議員大選中居于絕對優(yōu)勢，成為事實上的“一黨執(zhí)政”……

陽春三月，作者隨重慶市委組織部高級研修班的同志一起走進這個國度，感受了讓世界矚目的“新加坡模式”和人民行動黨的執(zhí)政方略。

在新加坡的10余天，處處感受到撲面而來的清新空氣。

新加坡是一個名副其實的彈丸小島，面積只有640余平方公里，人口400多萬，連淡水、蔬菜、糧食等生活必需品都要進口，資源十分匱乏，市場十分狹小。但是，奇跡卻在這里發(fā)生：人均GDP2002年就達到20690美元，由第三世界國家躍升為發(fā)達國家，成為亞洲“四小龍”的領(lǐng)軍國家。

從考察中得知，這主要歸功于長期執(zhí)政的人民行動黨獨到的治黨治國方略。人民行動黨成立于1954年，從1959年新加坡成為自治邦該黨獲得51名議員席位中的43席開始，到1965年新加坡獨立建國后，人民行動黨在每四年一屆的國會議員大選中一直居于絕對控制地位，成為事實上的“一黨執(zhí)政”。

人民行動黨長期執(zhí)政的基本經(jīng)驗主要有以下方面：

奉行“國家利益至上”理念

人民行動黨奉行“國家利益至上”的理念，并且確定共同的價值觀為全社會遵守的基本準則。這就是：國家至上，社會為先；家庭為根，民眾為本，關(guān)懷扶助，尊重個人；求同存異，協(xié)商共識；種族和諧，宗教寬容。

新加坡是一個多元種族的社會，總?cè)丝谥腥A人占76.5%，印度人占8.1％，馬來人占13.8％。為了維護國家的統(tǒng)一和各種族文化的延續(xù)，法律規(guī)定英語為行政通用語言，政府則鼓勵各種族學(xué)習(xí)英語和繼承母語，這既避免了語言引發(fā)的種族之爭，又加強了新加坡與世界發(fā)達國家的聯(lián)系。

新加坡走的是“科技強軍，精兵衛(wèi)國”之路，實行全民國防戰(zhàn)略?，F(xiàn)役陸?？哲姾吞胤N部隊齊全，人員精干，裝備精良，其國防開支居于政府預(yù)算首位，擁有在東南亞首屈一指的國防實力。1967年國家就實施強制國民服役，凡適齡健康男性公民必須依法服兵役，退役后成為“戰(zhàn)備人員”，每年還要回原部隊參加一定時間的軍訓(xùn)，一旦需要，“戰(zhàn)備人員”將隨時應(yīng)召服役，保衛(wèi)國家安全。

新加坡實行“拿來主義”，實用第一。社會各界的精英階層中華人占絕對多數(shù)，傳統(tǒng)的中國儒家文化影響隨處可見，但西方的法治理念同樣在這里深入人心。一方面立法完備，另一方面執(zhí)法上堅持“法律面前人人平等、法律里面人人自由、法律外面沒有民主、法律上面沒有權(quán)威”。連美國這樣的超級大國的公民到新加坡旅游，若違法，照樣輕則高額罰款、重則施予鞭刑，絕不予以赦免。雖然有西方人士指責(zé)新加坡法律之多要求之嚴限制了人的自由、侵犯了人權(quán)，但新加坡社會安定、風(fēng)氣之好、秩序之規(guī)范也為世界稱道。

民生為本，為民服務(wù)

服務(wù)國家、促進人民福利，是人民行動黨的基本理念。這尤其體現(xiàn)在一系列有利于民生的政策上。經(jīng)濟政策：全民就業(yè)，經(jīng)濟增長，高素質(zhì)的生活；社會政策：和平穩(wěn)定，種族和諧，居者有其屋；教育政策：實行全民六年義務(wù)教育，選拔精英人才，使每個人都能發(fā)揮所長。

建立公積金制度。國家規(guī)定，無論私營企業(yè)還是公務(wù)機關(guān)，雇主和雇員都要強制性地按其薪金的一定標準繳納公積金。員工越年輕，雇主和雇員繳納的比例越高。公積金的使用范圍涵蓋了員工自身的醫(yī)療、保健、購房、養(yǎng)老等，使每個人在為社會作貢獻的同時，個人財富也在不斷增加，社會趨于更加穩(wěn)定。

實施“居者有其屋”計劃。人民行動黨的宗旨通過其執(zhí)政地位轉(zhuǎn)化為社會政策，核心價值觀之一是“家庭為社會的基石。家庭必須有凝聚力，有了家庭歸屬感才有國家歸屬感”。在新加坡，約有85％的人居住在“組屋”(類似中國的經(jīng)濟適用房)，由政府統(tǒng)一規(guī)劃建造，以比較優(yōu)惠的價格出售或租賃給中低收入者(新加坡公民購買組屋是以公積金支付而無須動用現(xiàn)款)。在人民行動黨獲勝的各選區(qū)，翻新舊組屋總是優(yōu)先落實的大事，讓普通群眾隨經(jīng)濟發(fā)展不斷得到實惠。人民安居樂業(yè)，在穩(wěn)定的生活中社會獲得長久發(fā)展，這為人民行動黨爭取了不少選民。

人民行動黨的建設(shè)

按照考察學(xué)習(xí)的安排，我們訪問了人民行動黨總部。沒有想到，人民行動黨總部竟在一個普通的居民小區(qū)里。“組屋”環(huán)繞，只是一座不起眼的三層灰色小樓。如果不是看到醒目的黨徽，真不敢相信執(zhí)政40多年的人民行動黨總部會如此簡陋！黨徽由三種顏色組成：紅色的閃電劃破藍色的圓，中間是白色的底色；藍色代表團結(jié)，閃電代表雷厲風(fēng)行，務(wù)求實效，白色代表廉潔正直。而廉潔正直正是人民行動黨的立黨之本。

富有特色的人民行動黨黨員制度。為了體現(xiàn)廣泛性和政黨的群眾基礎(chǔ)，普通黨員的入黨條件比較寬松。17歲以上、非其他黨黨員、有黨員介紹、愿意接受黨綱的公民都可以入黨。1957年建立了干部黨員制度，干部黨員占黨員總數(shù)1／10，干部黨員才有權(quán)參加中央委員會選舉，也才有資格被推薦參加國會議員競選。成為干部黨員的人要對黨做過貢獻，經(jīng)過實踐的考驗，還要有議員和基層支部的推薦。作為黨的干部，國會議員一般要兼任各選區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)工作，更要帶頭為民服務(wù)。李顯龍任副總理時就是人民行動黨總部執(zhí)行委員會主席，執(zhí)行委員會最主要的任務(wù)就是聯(lián)系群眾。包括他在內(nèi)的每個國會議員每周都要在固定時間會見選區(qū)民眾，組織政治座談，到家庭訪問選民，開展青年鼓動工作，為選民解決各種實際問題。

廉潔高效，維護全黨團結(jié)和統(tǒng)一。1954年，人民行動黨成立時，痛感貪污腐敗和積弊不除，國家就沒有希望，故將白色作為廉潔正直的象征融進黨徽之中，以激勵全黨。該黨執(zhí)政以來的每次黨代表大會上，代表們一律著白衣白褲，以表達其始終保持清正廉潔作風(fēng)的決心。

新加坡是一個城市國家，機構(gòu)設(shè)置單一，公務(wù)員隊伍精干，沒有地方和基層政權(quán)。從副總理到內(nèi)閣各部部長，既是人民行動黨黨員，又是國會議員，在政府中還要一人身兼數(shù)職；在聯(lián)系群眾、溝通政府與民眾方面，主要是政府適當補貼而不斷發(fā)展完善的各選區(qū)社區(qū)俱樂部。在新加坡，公務(wù)員必須比普通公民更加清廉，只要有一次貪污腐敗行為，就不可能在政府部門繼續(xù)工作了。

李光耀在接受我國新華社記者采訪時，曾經(jīng)這樣談到新加坡杜絕貪污方面的經(jīng)驗：“一切有關(guān)政府官員權(quán)力的工作條例力求簡單明確，這樣任何違反條例的行為都很容易引起懷疑或招來投訴?！苯裉?，新加坡有組織的貪污案件極少，公務(wù)員的貪污案件也不多，呈下降趨勢，對人民行動黨執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)定起了很大作用。新加坡現(xiàn)在是若干世界組織機構(gòu)和國際社會公認的亞洲最清廉的國家。

與時并進，自我更新。人民行動黨對中國共產(chǎn)黨提出的“與時俱進”十分贊賞，他們稱為“與時并進”。

把握形勢，適時提出政黨中心任務(wù)以凝聚人心。新加坡在獨立之前，爭取國家獨立和民族解放是該黨成立之初的目標。獨立后，根據(jù)本國的國情，提出了“生存第一、經(jīng)濟立國”的基本國策，確立了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的施政方略。根據(jù)不同歷史階段的具體情況，不斷調(diào)整、完善或更新黨的綱領(lǐng)、方針和政策，以推動社會進步和經(jīng)濟發(fā)展，使人民得到更多的實惠。這是人民行動黨贏得民心的關(guān)鍵。

實施精英計劃，不斷吸納新生力量。由于經(jīng)濟全球化和信息技術(shù)的發(fā)展，知識型的勞動者所構(gòu)成的中產(chǎn)階級不斷擴大，不僅影響著經(jīng)濟生活，在政治生活中也扮演著越來越重要的角色，人民行動黨及時調(diào)整自己所依靠的社會基礎(chǔ)和成員構(gòu)成，大力吸納包括中產(chǎn)階級在內(nèi)的各階層的新生力量和精英分子，力圖使該黨成為代表各民族、各階層的大眾政黨，以尋求跨階級的支持，鞏固自己的執(zhí)政地位。人民行動黨總是把那些代表時代潮流、在青年中有影響力、實際工作創(chuàng)新能力強的人作為新黨員的首選對象，使政黨永遠走在時代前列。

強烈的危機意識。在新加坡，“居安思?！笔浅霈F(xiàn)頻率很高的詞匯，官員講，學(xué)者講，普通的民眾也講。比如對中國，他們一方面感到中國的發(fā)展帶來了巨大的市場商機和合作空間，另一方面也感到了中國的迅速崛起所帶來的擠壓和嚴峻挑戰(zhàn)。高度的危機感產(chǎn)生高度的凝聚力，人民行動黨把四年一次的大選視為嚴峻考驗，聲稱如果不與時并進，得不到民眾的支持，就可能“翻船”。該黨通過推薦公開競選干部黨員代表本黨的形象，要求他們進入議會后成為人民行動黨領(lǐng)導(dǎo)國家的政治核心。

總之，新加坡政治、經(jīng)濟發(fā)展模式是一種東西交融的改良型模式。在政治方面，它借鑒了西方民主政治模式的框架及法律體系，但又不為西方價值觀所左右，而是根據(jù)本國特點加以創(chuàng)新和改良；在經(jīng)濟方面，它實行的是政府調(diào)控下的市場經(jīng)濟，既反對自由放任的市場經(jīng)濟，也不贊成僵化的計劃經(jīng)濟，追求國家控制與市場調(diào)節(jié)的完美結(jié)合。人民行動黨通過法律程序，把黨的思想路線變成國家意志，通過政府貫徹執(zhí)行。表面上看不到以執(zhí)政黨名義發(fā)布的綱領(lǐng)、路線和方針政策，淡化政黨，強化政府。但對該黨黨員來說，忠于政府與忠于執(zhí)政黨是一回事。對人民行動黨以外的其他階層、組織來講，不管是否擁護人民行動黨，都必須遵守國家法律和執(zhí)行政府決定。因為法律是代表人民意志的國會通過的，政府則是人民選舉的，這就把社會各階層的行為納入了法治軌道。在新加坡，人民行動黨通過政府牢牢控制著領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

(作者系中共江津市委副書記)

·編讀往來·

“第一機械杯”

創(chuàng)新企業(yè)文化，打造中央企業(yè)核心競爭力有獎?wù)魑膯⑹?/p>

為了深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆三中全會、四中全會精神和國務(wù)院國資委黨委關(guān)于加強中央企業(yè)企業(yè)文化建設(shè)的要求，以先進的文化力提升企業(yè)的經(jīng)營管理水平和綜合實力，推動中央企業(yè)健康、持續(xù)、快速發(fā)展，企業(yè)文明雜志社與中國兵器內(nèi)蒙古第一機械制造集團公司聯(lián)合舉辦“‘第一機械杯創(chuàng)新企業(yè)文化，打造中央企業(yè)核心競爭力有獎?wù)魑摹被顒印?/p>

征文從2005年第1期開始，到2005年第12期結(jié)束。

征文體裁不限。內(nèi)容集中反映中央企業(yè)如何以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，變革計劃經(jīng)濟體制下的傳統(tǒng)企業(yè)文化，創(chuàng)立社會主義市場經(jīng)濟體制下的現(xiàn)代企業(yè)文化；破除封閉文化，樹立開放文化；摒棄民族文化和外國文化中的糟粕，發(fā)揚民族優(yōu)秀文化的精華、汲取國外文化中的先進成分；以及建設(shè)具有新時代特點、適合現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展要求、與經(jīng)營管理和黨建政工相融共進的先進企業(yè)文化，提升企業(yè)競爭力的具體思路、做法和新鮮經(jīng)驗。來稿要求理論密切聯(lián)系實際，尤其歡迎具有真知灼見、實踐創(chuàng)新、指導(dǎo)性和操作性都較強、語言生動活潑具有可讀性的文章。一般在4000字左右為宜。來稿請注明“第一機械杯”征文字樣。截稿時間為2005年10月底。

征文設(shè)評審委員會，由有關(guān)專家和學(xué)者組成。

征文設(shè)一等獎1名，二等獎3名，三等獎8名，優(yōu)秀獎若干名。等級獎發(fā)給獎金，所有獲獎?wù)邔l(fā)榮譽證書。來稿請寄：重慶市渝中區(qū)大坪長江二路77號企業(yè)文明雜志社編輯部。郵編：400042 內(nèi)蒙古第一機械制造集團

企業(yè)文明雜志社

2004年11月

附征文參考選題：

1.在企業(yè)文化建設(shè)中堅持文化繼承與文化創(chuàng)新相結(jié)合的做法和經(jīng)驗；

2.企業(yè)在并購重組中化解文化沖突、促進文化融合的思路與做法；

3.在深化企業(yè)改革中對員工進行心理健康教育和心理疏導(dǎo)的做法和經(jīng)驗；

4.在企業(yè)文化建設(shè)中堅持共性與個性、統(tǒng)一性與多樣性有機結(jié)合的具體做法和經(jīng)驗；

5.在企業(yè)文化建設(shè)中，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)與群眾兩個積極性和創(chuàng)造性的做法和成功經(jīng)驗；

6.企業(yè)文化建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營管理相融共進的做法與經(jīng)驗；

7.企業(yè)文化建設(shè)與黨建政工緊密結(jié)合的做法和經(jīng)驗；

8.以科學(xué)發(fā)展觀變革傳統(tǒng)企業(yè)文化的思路與經(jīng)驗；

9.以正確的政績觀或業(yè)績觀變革企業(yè)選人用人、考核體制機制的思路與經(jīng)驗；

10.解決建立企業(yè)文化建設(shè)長效機制與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子任期制矛盾的思路途徑；

11.有效解決企業(yè)文化建設(shè)和黨建政工人才短缺的具體做法和經(jīng)驗；

12.正確認識和處理企業(yè)文化建設(shè)和黨建政工自主性與開放性的做法和途徑；

13.借鑒國外先進企業(yè)企業(yè)文化建設(shè)經(jīng)驗的具體思路和做法；

14.中央企業(yè)在跨國經(jīng)營管理中有效解決中外文化整合的思路與成功經(jīng)驗；

15.中央企業(yè)進行觀念創(chuàng)新、戰(zhàn)略創(chuàng)新、經(jīng)營管理創(chuàng)新和組織創(chuàng)新方面的做法和經(jīng)驗；

16.打造高績效團隊文化的思路與做法；

17.在經(jīng)濟全球化條件下中央企業(yè)進行文化創(chuàng)新的思路與做法；

18.中央企業(yè)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的思路與經(jīng)驗；

19.國有資產(chǎn)管理體制改革對中央企業(yè)文化建設(shè)有哪些新要求；

20.國際人才競爭標準的新變化對中央企業(yè)組工文化有何新要求；

21.中央企業(yè)培育執(zhí)行力文化的做法和成功經(jīng)驗；

22.培育具有國際競爭力的集團文化的思路與做法；

23.中央企業(yè)建設(shè)信用文化、服務(wù)文化、管理文化、黨建文化、質(zhì)量文化、人才文化等的具體做法與經(jīng)驗；

24.貫徹SA8000等國際標準，培育跨國經(jīng)營文化的做法與成功經(jīng)驗；

25.走新型工業(yè)化道路中的文化變革與重構(gòu)。