史志欽

2003年12月中旬，歐盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人齊聚布魯塞爾，就完成歐盟新憲法起草、消除各國(guó)的最后分歧談判。遺憾的是，首腦們沒(méi)能就關(guān)鍵問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，談判最終不歡而散。

實(shí)際上，會(huì)前的氣氛已露出新憲法進(jìn)程挫敗的端倪，波蘭、西班牙、法國(guó)、德國(guó)在此次峰會(huì)上的強(qiáng)硬表現(xiàn)早有前奏。波蘭總理米萊爾聲稱不惜使用否決權(quán)，明確表示反對(duì)改變游戲規(guī)則，波蘭總統(tǒng)克瓦希涅夫斯基在會(huì)前接受德國(guó)電視臺(tái)采訪時(shí)用一個(gè)形象的比喻說(shuō)，歐盟尼斯會(huì)議邀請(qǐng)我們踢足球，但現(xiàn)在卻建議開(kāi)始一場(chǎng)籃球賽；而德國(guó)總理施羅德則聲稱“與其獲得一個(gè)不好的結(jié)果，還不如沒(méi)有結(jié)果”。

首腦們爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是，歐盟制定法律時(shí)成員國(guó)擁有的表決票數(shù)。憲法草案建議把“雙重多數(shù)表決制”納入立法軌道。據(jù)此，任何一項(xiàng)決定，要求至少獲得半數(shù)成員國(guó)和60％以上的歐盟公民支持。法國(guó)、德國(guó)對(duì)此堅(jiān)決支持，波蘭、西班牙則堅(jiān)決反對(duì)，堅(jiān)持遵循《尼斯條約》賦予它們的表決票。

《尼斯條約》是2000年12月成員國(guó)在尼斯會(huì)議上簽訂的。根據(jù)《尼斯條約》的表決方式，8200萬(wàn)人口的德國(guó)與6000萬(wàn)人口的法國(guó)各擁有29張加權(quán)票，而人口總和才7900萬(wàn)的波蘭和西班牙兩國(guó)各擁有27張加權(quán)票，相比之下，法德這兩個(gè)大國(guó)比較吃虧。

法國(guó)總統(tǒng)希拉克立場(chǎng)堅(jiān)定。布魯塞爾會(huì)議挫敗后，希拉克明確地表示，最好是由一個(gè)“先鋒集團(tuán)”在防務(wù)、經(jīng)濟(jì)或內(nèi)部安全方面先走一步。有分析認(rèn)為，法國(guó)之所以偏愛(ài)“核心歐洲”，是為了確保法國(guó)的歐洲領(lǐng)袖地位。

具有諷刺意味的是，西班牙和波蘭在《尼斯條約》中獲得的優(yōu)勢(shì)，當(dāng)時(shí)實(shí)際上是在法國(guó)的幫助下所贏得，是法國(guó)設(shè)計(jì)了西班牙和波蘭在決策中的強(qiáng)勢(shì)地位。當(dāng)時(shí)希拉克一度公開(kāi)警告德國(guó)，避免其票數(shù)多于其他大國(guó)。希拉克曾稱尼斯決議是“共同市場(chǎng)成立以來(lái)最好的文件”。

布魯塞爾會(huì)議不歡而散之后將會(huì)怎么樣？觀察人士預(yù)測(cè)有三種可能。第一，恢復(fù)談判，就憲法問(wèn)題達(dá)成妥協(xié)。第二，一些強(qiáng)硬的核心國(guó)家分裂出來(lái)，在現(xiàn)有歐盟框架內(nèi)，組成一個(gè)核心團(tuán)體，支持“政治聯(lián)盟”。第三，恢復(fù)憲法談判和建立內(nèi)部核心的努力都會(huì)失敗。

事實(shí)上，建立核心歐洲，有許多政治和法律障礙難于越過(guò)。首先，核心歐洲的支持者計(jì)劃以六個(gè)創(chuàng)始國(guó)為基礎(chǔ)：德國(guó)、法國(guó)、意大利、荷蘭、比利時(shí)和盧森堡。但意大利政府已清楚地表明，拒絕接受雙重歐洲概念；荷蘭在圍繞伊拉克問(wèn)題的辯論上也站在美國(guó)一邊，對(duì)法國(guó)和德國(guó)踐踏歐元區(qū)《穩(wěn)定公約》憤憤不平。實(shí)際上，即使德國(guó)也對(duì)核心歐洲猶豫不決。德國(guó)清醒地知道，核心歐洲是針對(duì)波蘭而為，而同波蘭保持持久的和睦，符合德國(guó)的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)利益。

其次，核心歐洲將建立在何處？理論上歐元區(qū)12個(gè)成員國(guó)都應(yīng)該加入。如果沒(méi)有意大利和西班牙這樣的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，如何實(shí)現(xiàn)深層的經(jīng)濟(jì)合作和稅收協(xié)調(diào)？

最后是法律問(wèn)題。現(xiàn)行的歐盟條約限制了任何成員國(guó)單獨(dú)向前推進(jìn)的能力，如果擴(kuò)大合作，那就必須確保所有成員的同意。而且法德兩國(guó)因財(cái)政嚴(yán)重赤字違背歐盟穩(wěn)定公約，很大程度上影響了它們作為領(lǐng)導(dǎo)者的信譽(yù)和形象。所以在當(dāng)今已經(jīng)“毒化”的政治氛圍內(nèi)，現(xiàn)實(shí)的分析可能是：任何的核心歐洲必須在目前的歐盟組織之外發(fā)展。這樣，核心歐洲決不是要推進(jìn)一體化，而是要分裂歐洲。

談判失敗發(fā)生于歐盟東擴(kuò)前5個(gè)月，這無(wú)疑是歐洲精神的大失敗。長(zhǎng)期的政治爭(zhēng)吵很難避免，而這種爭(zhēng)吵似乎會(huì)進(jìn)一步惡化歐盟最擔(dān)心的問(wèn)題：歐洲公民對(duì)歐盟喪失信心。據(jù)歐盟委員會(huì)最新民意測(cè)驗(yàn)顯示，只有28%的歐盟公民認(rèn)為本國(guó)家加入歐盟是件好事，這一低紀(jì)錄前所未有。難怪媒體年終對(duì)歐盟總結(jié)道：歐盟得到一個(gè)不幸的新年祝福，因?yàn)?003年它以分裂始，以分裂終，是一個(gè)地道的分裂年。

（作者系清華大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究所副教授）