黃燕芬

大學(xué)里開設(shè)經(jīng)濟(jì)學(xué)在中國(guó)由來已久，但是大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)在中國(guó)興起卻是近年來的事情。其中，關(guān)于大學(xué)的排名成為中央政府教育部門、地方政府、大學(xué)、教師、企業(yè)和學(xué)生都普遍關(guān)心的問題。因?yàn)檫@里面涉及到各自的政績(jī)和利益，無形資產(chǎn)高的大學(xué)被低估了自然滿腹牢騷，無形資產(chǎn)低的大學(xué)被高估了難免沾沾自喜。所以，關(guān)于大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)還要在中國(guó)繼續(xù)下去，因?yàn)檫@也是國(guó)際的慣例，特別是中國(guó)要建世界一流大學(xué)的目標(biāo)提出來以后，這個(gè)問題更是無法回避。

我曾經(jīng)在德國(guó)留學(xué)五年，現(xiàn)在我想談?wù)劦聡?guó)的大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)，或許能夠給大家?guī)硪恍﹩⑹尽?/p>

一、德國(guó)大學(xué)到底該不該收學(xué)費(fèi)

過去德國(guó)大學(xué)不收費(fèi)，這一優(yōu)厚的學(xué)習(xí)條件不但曾經(jīng)吸引了眾多外國(guó)學(xué)生，對(duì)德國(guó)學(xué)生來說大學(xué)也成了享受社會(huì)福利的避風(fēng)港。有的大學(xué)生懂得充分享用這一資本主義國(guó)家的免費(fèi)午餐，在大學(xué)里一泡就是10年。

近年來，德國(guó)公立大學(xué)則無不叫窮連天。于是，各種名目的費(fèi)用也產(chǎn)生了?，F(xiàn)在柏林更是呼吁要收取學(xué)費(fèi)；而巴符州等先來小的，比如“管理費(fèi)”。本來，大學(xué)不收學(xué)費(fèi)是德國(guó)一大優(yōu)勢(shì)。然而這個(gè)優(yōu)勢(shì)要看你是從哪個(gè)角度看了，對(duì)于學(xué)生和家長(zhǎng)，對(duì)于來自發(fā)展中國(guó)家的年輕人，當(dāng)然更是求之不得。但對(duì)大學(xué)來說，對(duì)出錢的國(guó)家來說，可就不一樣了。就像福利社會(huì)的高福利一樣，窮人高興，富人不高興，對(duì)社會(huì)和國(guó)家不見得好。這些年，國(guó)家沒有增加對(duì)大學(xué)的投資，德國(guó)的公立大學(xué)們無不大喊：破產(chǎn)在即。雖然有聯(lián)邦法律規(guī)定大學(xué)第一學(xué)位是免費(fèi)教育，各州在這一原則下仍然有一定的自主權(quán)。于是，各州開始自己行動(dòng)起來，首先膽敢著手的領(lǐng)域是所謂的“老學(xué)生費(fèi)”，巴符州、薩爾州、萊法州、北威州、石荷州紛紛實(shí)施此費(fèi)。

從2004年夏季學(xué)期開始，北威州的大學(xué)將設(shè)立“學(xué)習(xí)賬戶”，超過常規(guī)學(xué)習(xí)時(shí)間還不畢業(yè)的大學(xué)生將被要求付費(fèi)。紅綠黨占多數(shù)的北威州議會(huì)2003年1月22日正式通過一項(xiàng)法案，規(guī)定從2004年夏季學(xué)期開始，學(xué)習(xí)時(shí)間超過常規(guī)學(xué)習(xí)時(shí)間15倍的大學(xué)生將被要求交納每學(xué)期為650歐元的學(xué)費(fèi)。這一被稱為“杜賽爾多夫模式”的學(xué)習(xí)賬戶以每學(xué)期周課時(shí)為單位計(jì)算。常規(guī)大學(xué)學(xué)習(xí)的平均時(shí)間長(zhǎng)度被規(guī)定為160周課時(shí)，每位學(xué)生在入大學(xué)后，其賬戶上就會(huì)有200個(gè)周學(xué)時(shí)的“儲(chǔ)蓄”。學(xué)生選修課程也就等于是在花費(fèi)“儲(chǔ)蓄”。當(dāng)這200個(gè)周學(xué)時(shí)消費(fèi)完或者是總學(xué)期數(shù)超過14個(gè)學(xué)期后，大學(xué)學(xué)習(xí)就不再是“免費(fèi)的午餐”了。學(xué)生可以為自己的學(xué)習(xí)賬戶贏得“獎(jiǎng)金”。例如，教育孩子、積極參與高校各種自治組織委員會(huì)的工作和取得特殊成績(jī)等都可以贏得“獎(jiǎng)金”。如果有誰(shuí)能早于常規(guī)時(shí)間提前畢業(yè)，還可以將節(jié)余的“儲(chǔ)蓄”用在第二學(xué)位或者是繼續(xù)教育與培訓(xùn)上。2004年開始實(shí)行學(xué)習(xí)賬戶時(shí)，作為第一步，每個(gè)學(xué)生的賬戶每學(xué)期將統(tǒng)一被劃掉一定數(shù)量的學(xué)時(shí)數(shù)。自2007年起，學(xué)習(xí)賬戶將個(gè)人化，賬戶里的“儲(chǔ)蓄”額將視實(shí)際選課課時(shí)的多少因人而異。北威州教育與科研部部長(zhǎng)克拉夫特女士認(rèn)為“學(xué)習(xí)賬戶”制是符合社會(huì)公正原則的，因?yàn)檫@一制度兼顧了個(gè)人的特殊社會(huì)境遇與生活狀況?？死蛱嘏窟€認(rèn)為，這一模式有助于縮短學(xué)習(xí)時(shí)間，促進(jìn)高校之間的競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)槟膫€(gè)大學(xué)畢業(yè)所需要的時(shí)間少，它的好名聲就會(huì)傳播開來，就會(huì)很容易招來學(xué)生。

大學(xué)生自治組織則對(duì)北威州議會(huì)的立法感到憤怒，認(rèn)為這是“掛羊頭賣狗肉”、變相收取學(xué)費(fèi)的做法，是對(duì)所有大學(xué)生的一個(gè)打擊。北威州的基民盟則嫌這一改革措施還不夠徹底，他們主張取消高校免費(fèi)制度，即主張高等教育從第一學(xué)期開始就要收費(fèi)。他們認(rèn)為“學(xué)習(xí)賬戶”模式會(huì)制造官僚主義的龐然大物。

柏林現(xiàn)在越來越多的人干脆提出要對(duì)所有學(xué)生收取學(xué)費(fèi)。原因是柏林現(xiàn)在糟糕的財(cái)政狀況。柏林社民黨議會(huì)黨團(tuán)主席穆勒爾說：“我們靠給大學(xué)的公共資金現(xiàn)在已經(jīng)無法維持優(yōu)秀的科研和教學(xué)所需?！币馑际?，今后相當(dāng)一部分費(fèi)用應(yīng)該通過收取學(xué)費(fèi)來解決。柏林洪堡大學(xué)校長(zhǎng)說得更直接：“我覺得每年收1000歐元的學(xué)費(fèi)是完全可行的?！彼赋?，現(xiàn)在大學(xué)圖書館設(shè)備糟糕，大小教室“有的狀況極差。”前一陣，柏林財(cái)政局長(zhǎng)薩拉欽提出要市內(nèi)大學(xué)從2006年開始每年節(jié)省約2億歐元，也引起了軒然大波。

中國(guó)曾經(jīng)也是一個(gè)大學(xué)免費(fèi)教育的國(guó)家，這一點(diǎn)到上個(gè)世紀(jì)90年代才加以改觀。中國(guó)大學(xué)的部分收費(fèi)，有力地促進(jìn)了中國(guó)大學(xué)教育的發(fā)展，使得大學(xué)教育很快實(shí)現(xiàn)由精英教育向大眾教育的過渡。

二、德國(guó)大學(xué)靠新增專業(yè)以滿足社會(huì)需求

德國(guó)大學(xué)的專業(yè)設(shè)置近年來迅速增加，尤其在引入了英美式的學(xué)士和碩士學(xué)位之后。在2002年冬季召開的德國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)會(huì)議（HRK）上的信息表明，德國(guó)大學(xué)的專業(yè)設(shè)置仍在迅速增長(zhǎng)。2002年4月開學(xué)的夏季學(xué)期，新設(shè)的專業(yè)達(dá)到100多個(gè)，從而使德國(guó)大學(xué)可選專業(yè)數(shù)量達(dá)到了近9500個(gè)。增長(zhǎng)最快的是這兩年才正式加入德國(guó)國(guó)籍的英美式的學(xué)士（Bachelor）和碩士（Master）專業(yè)。

德國(guó)原來的固有學(xué)制是獨(dú)有的，如果是高等專科學(xué)院（Fachhochschule）畢業(yè)，獲得的學(xué)位是高專碩士-Diplom（FH）。如果是綜合大學(xué)（Universitaet）畢業(yè)，文科的學(xué)位是文科碩士（Magister），理工科的學(xué)位是碩士（Diplom）。但Diplom這個(gè)詞實(shí)際上是“畢業(yè)文憑”的意思，在德國(guó)以外，這個(gè)概念往往搞不清楚。為了與國(guó)際接軌，現(xiàn)在德國(guó)“引進(jìn)”了英美式學(xué)位，即Bachelor和Master。這樣，學(xué)生讀的如是綜合性大學(xué)，也就不一定要全部讀完才算數(shù)了。在半程之后可以獲得一個(gè)學(xué)位，即英美式的學(xué)士。如果愿意繼續(xù)讀下去，可以獲得英美式的碩士學(xué)位。許多德國(guó)大學(xué)利用這個(gè)新學(xué)制引進(jìn)的機(jī)會(huì)，“順便”發(fā)展他們新的專業(yè)。2001年冬季學(xué)期中，德國(guó)有471個(gè)學(xué)士學(xué)制的專業(yè)和293個(gè)英美碩士學(xué)制的專業(yè)。而2002年夏季學(xué)期中將成為545個(gè)學(xué)士學(xué)制專業(yè)和370個(gè)英美碩士學(xué)制專業(yè)。

每年德國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)會(huì)議出版的信息小冊(cè)子叫“德國(guó)高等院校學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”（Studienangebotedeutscher Hochschulen），這本書可以在書店買到。這個(gè)小冊(cè)子的內(nèi)容是：（1）列出了德國(guó)324所國(guó)立的和國(guó)家認(rèn)可的（私立）高等院校的全部專業(yè)；（2）指出了有關(guān)入學(xué)申請(qǐng)的限制和入學(xué)申請(qǐng)的其它獨(dú)特事宜；（3）關(guān)于本年度夏季學(xué)期的申請(qǐng)、報(bào)名和注冊(cè)期限的規(guī)定；（4）全部德國(guó)高校的地址、電話、傳真和email地址。

德國(guó)在校學(xué)生最多的大學(xué)，有兩個(gè)說法。一是就綜合性大學(xué)（Uni）而言數(shù)科隆大學(xué)。截至2002年12月16日，科隆大學(xué)在2002／03冬季學(xué)期有8386名新生入學(xué)。如果把旁聽生計(jì)算在內(nèi)，科隆大學(xué)現(xiàn)在共有在校大學(xué)生63904人，其中女生占555％，數(shù)量第一次超過男生。外國(guó)學(xué)生總數(shù)從2002年冬季學(xué)期的6635人上升到6753人。二是就技術(shù)大學(xué)（TU）而言數(shù)柏林工業(yè)大學(xué)。截至2002年11月27日，柏林工大在2002／2003年冬季學(xué)期共有5742名新生注冊(cè)入學(xué)。這樣，該校的在校大學(xué)生總數(shù)達(dá)到30649人，其中包括6049名外國(guó)學(xué)生。這1998／1999冬季學(xué)期以來第一次學(xué)生人數(shù)超過30000人。緊隨其后的是德累斯頓工大（30213人）和亞琛工大（29667人）。

著名的德國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所2002年9月份發(fā)表的一份調(diào)查報(bào)告表明，企業(yè)管理學(xué)在德國(guó)依舊是最受歡迎的專業(yè)。和10年前一樣，攻讀這個(gè)專業(yè)的大學(xué)生數(shù)量最多。而這10年來人們對(duì)生物學(xué)和化學(xué)專業(yè)的興趣大大降低了。這份報(bào)告指出，在德國(guó)大學(xué)里每13個(gè)學(xué)生中就有一個(gè)是學(xué)企業(yè)管理的。在2000／01冬季學(xué)期，該專業(yè)的學(xué)生總數(shù)達(dá)143877人，遙遙領(lǐng)先于其它專業(yè)。與10年前相比，生物學(xué)和化學(xué)專業(yè)退出了前10名，原來它們還各以近4萬名學(xué)生排名第9和第10。同樣退步明顯的還有電子工程和機(jī)械制造專業(yè)，10年來這兩個(gè)專業(yè)的學(xué)生總數(shù)下降了58萬人。德國(guó)大學(xué)中女生比例的提高也值得注意，尤其是日爾曼語(yǔ)言文學(xué)和教育學(xué)專業(yè)的女生最多。日爾曼語(yǔ)言文學(xué)的學(xué)生總數(shù)排名第三，而其中女生占了74％。

德國(guó)高校信息系統(tǒng)公司（HIS）在2002年所作的德國(guó)大學(xué)輟學(xué)情況調(diào)查報(bào)告中指出，綜合性大學(xué)中的社會(huì)學(xué)和語(yǔ)言文化類專業(yè)平均有41％的學(xué)生不能完成學(xué)業(yè)，是輟學(xué)率最高的專業(yè)。中國(guó)由于高等學(xué)校就學(xué)機(jī)會(huì)供不應(yīng)求，似乎生源不是問題，但是大學(xué)生就業(yè)難已經(jīng)出現(xiàn)在三流大學(xué)的三流專業(yè)尤其明顯，值得大學(xué)本身深思。不在專業(yè)調(diào)整中尋找出路，就在專業(yè)陳舊的死胡同中凋敝。

三、德國(guó)大學(xué)城爭(zhēng)奪年輕居民

在德國(guó)各個(gè)城市，居民的增加是有好處的——對(duì)市政府來說。那些大學(xué)城，尤其是比較貧窮地區(qū)的大學(xué)城，為了爭(zhēng)取更多的學(xué)生，可謂費(fèi)盡了心機(jī)。理由是很清楚的：那些“貧窮地區(qū)”的城鎮(zhèn)，尤其是東部新州，每增加一個(gè)居民，便可從那些富州、富城鎮(zhèn)給的所謂“各州財(cái)政平衡款”中獲得每年約800歐元的補(bǔ)貼。當(dāng)然，前提是這個(gè)居民必須主要居住地在這個(gè)城鎮(zhèn)。然而，許多德國(guó)學(xué)生卻仍然把主要居住地放在父母那兒，而在大學(xué)城只有一個(gè)“第二住地”。外國(guó)學(xué)生也相對(duì)集中于那些距離學(xué)校所在地不遠(yuǎn)的大城市，在大學(xué)城有時(shí)連個(gè)“第二住地”都沒有。于是，那些大學(xué)城就少收了很多的補(bǔ)助。出于這個(gè)原因，不少大學(xué)城或其它學(xué)校所在城市開始收取一筆所謂“第二住地稅”。征收這個(gè)稅的主要目的是迫使學(xué)生把主要住地搬到學(xué)校所在地來。這筆稅收為數(shù)并不少。比如埃森市收取的“第二住地稅”便是冷租的10％。東部柏林旁邊的波茨坦則采取相反的刺激手段。那里的大學(xué)給每個(gè)住在波茨坦的學(xué)生每個(gè)學(xué)期50歐元的所謂“歡迎費(fèi)”。目的當(dāng)然是吸引學(xué)生住到波茨坦來。但至今為止，效果并不好。在這個(gè)城市注冊(cè)的15000名大學(xué)生中，目前只有350人領(lǐng)取了這筆錢。當(dāng)然，波茨坦處于一個(gè)十分不利的地位：柏林緊挨著它。學(xué)生們當(dāng)然更愿意住在這個(gè)德國(guó)第一大城市里。漢堡的三分之一大學(xué)生主要住地不在漢堡。這給這個(gè)城市每年造成了5000萬歐元的財(cái)政損失。為了解決這個(gè)問題，漢堡打算采取比較“粗暴”的手段：漢堡大學(xué)校長(zhǎng)建議，向所有大學(xué)生收取1000歐元的學(xué)費(fèi)。凡主要住地在漢堡的學(xué)生，就免去了這筆費(fèi)用。只有不住在漢堡，或以漢堡為“第二住地”的學(xué)生才有繳納學(xué)費(fèi)的義務(wù)。

中國(guó)現(xiàn)在的新興城市都在申辦大學(xué)，大都市都在建設(shè)大學(xué)城，盡管中德的體制不一樣，中國(guó)的城市不能夠因大學(xué)生數(shù)目多少獲得相應(yīng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移補(bǔ)貼，但是大學(xué)對(duì)于城市無疑既是有形資產(chǎn)，更是無形資產(chǎn)。高水平大學(xué)不僅是高新技術(shù)園區(qū)發(fā)展的重要支撐，而且大學(xué)城的發(fā)展對(duì)于城市房地產(chǎn)業(yè)的興盛也是一劑重要的強(qiáng)心劑。大學(xué)不僅有經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)，大學(xué)本身也成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重要研究對(duì)象。