胡云生

長(zhǎng)期以來(lái)，我們一直堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，并不斷地根據(jù)時(shí)代和形勢(shì)的發(fā)展變化賦予其新的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵。日前，江蘇省射陽(yáng)縣畫(huà)出一條"杠杠"：年收入達(dá)10萬(wàn)才能當(dāng)村官。許多"老板"、"富人"因此紛紛走上"村官"崗位。這種做法經(jīng)媒體報(bào)道，立刻引起軒然大波。這種"惟財(cái)是舉"定"村官"的標(biāo)準(zhǔn)，是否合理、合法？讓"老板"當(dāng)村官，能否起到帶動(dòng)農(nóng)村致富的效果？"心中為念農(nóng)?？啵锶缏勷噧雎?。我們?cè)诮o予農(nóng)村問(wèn)題更多關(guān)心的同時(shí)，也應(yīng)該對(duì)這種用人標(biāo)準(zhǔn)予以理性的反思。

第一，射陽(yáng)這種以年收入作為選拔村官杠桿、將"老板村官""推入"民主政治之中的做法是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一種嘗試和思路，它的出現(xiàn)有一定的必然性和合理性。我們應(yīng)該給予必要的理解和鼓勵(lì)。

改革開(kāi)放和村民自治制度為"老板村官"現(xiàn)象的出現(xiàn)提供了寬松的政策環(huán)境和有利的平臺(tái)。一方面，黨的政策一直強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先，人才、資金、技術(shù)和信息等生產(chǎn)要素在農(nóng)村市場(chǎng)愈顯重要。這在客觀上也必然要求把"先富群體"推到"農(nóng)村社區(qū)管理者"和"帶頭人"的位置。隨著改革開(kāi)放的逐步深入，黨在不斷為先富群體正名的同時(shí)，也逐漸為其參政議政打開(kāi)了政治通道。另一方面，農(nóng)村客觀上需要能人帶領(lǐng)本村村民自我管理、自我發(fā)展。那些在富民政策鼓勵(lì)下首先致富的成功者，大部分具有良好的個(gè)人素質(zhì)，擁有較多的經(jīng)濟(jì)財(cái)富；同時(shí)，辦事能力強(qiáng)，擁有較多的社會(huì)資源。他們?cè)诮鉀Q溫飽問(wèn)題并過(guò)上富足殷實(shí)的小康生活后，迫切地需要更多的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以提高其影響力或保護(hù)、發(fā)展自身利益。以村民直選為特征的村民自治制度推行后，這些新崛起的農(nóng)村精英很快迎合脫貧致富的時(shí)代需要，躍入群眾與政府的視線，在治村競(jìng)選中獲得優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，在農(nóng)民眼里，尤其是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，基層民主早已與"作秀"無(wú)關(guān)。村民是講實(shí)際的，他們?cè)缫巡粏渭兊陌堰x舉僅僅看作村委會(huì)干部的更換，他們投票背后更多的愿望是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與自己生活的改善。在這種認(rèn)識(shí)下，"先富群體"對(duì)普通村民來(lái)講無(wú)疑是更具有競(jìng)爭(zhēng)力和當(dāng)選資格的群體。"老板村官"的出現(xiàn)，符合當(dāng)前鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的要求。所以，與其稱(chēng)之為"老板村官"，還不如稱(chēng)"市場(chǎng)化村官"更為合理。

我們應(yīng)該從"老板村官"這一身份標(biāo)簽的表象背后，看出這些"市場(chǎng)化村官"所帶來(lái)的深遠(yuǎn)影響。其意義不僅僅局限于村級(jí)班子的建設(shè)，更重要的是農(nóng)村老板不是"他人"，而是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有用人才。通過(guò)村委會(huì)職位的競(jìng)選，讓這個(gè)先富的"老板"成為新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)頭羊，在一個(gè)被定義的平臺(tái)上，"老板村官"的能力效應(yīng)有可能被放大而成為推進(jìn)共同富裕的一種力量。直接受益的是農(nóng)民群眾。這也是我們聽(tīng)到對(duì)"老板村官"現(xiàn)象大多叫好聲的原因。

第二，我們"不能簡(jiǎn)單地把有沒(méi)有財(cái)產(chǎn)、有多少財(cái)產(chǎn)當(dāng)作判斷人們政治上先進(jìn)和落后的標(biāo)準(zhǔn)，而主要應(yīng)該看他們的思想政治狀況和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)……"如果一味片面地強(qiáng)調(diào)"富人"、"老板"做村官，甚至將貧富程度作為用人標(biāo)準(zhǔn)的杠桿，不加分析地推廣這種"老板村官"的選拔干部模式，就容易混淆視聽(tīng)，誤導(dǎo)民眾。

1.容易造成用人認(rèn)識(shí)誤區(qū)。射陽(yáng)縣將年收入作為選拔村官的首要條件，這在某種程度上就會(huì)給人一種信號(hào)和錯(cuò)覺(jué)：有錢(qián)就能當(dāng)官，當(dāng)官必須有錢(qián)；政治只能永遠(yuǎn)屬于富人，社會(huì)永遠(yuǎn)是富人的社會(huì)。當(dāng)這種思想意識(shí)一旦成為一種價(jià)值導(dǎo)向，就會(huì)誘發(fā)一些人的"金錢(qián)欲"和"權(quán)利欲"，導(dǎo)致"權(quán)錢(qián)交易"、"賣(mài)官買(mǎi)官"等不正之風(fēng)的出現(xiàn)。另一方面，使人產(chǎn)生"富者百通"的用人誤區(qū)。人有所長(zhǎng)，也有所短。很顯然，一個(gè)精明的生意人并不一定等于一個(gè)合格的村官。經(jīng)營(yíng)有"為商之道"，當(dāng)官有"為官之道"，也是隔行如隔山。特別是當(dāng)前農(nóng)村工作形勢(shì)、農(nóng)民思想觀念和農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r日益復(fù)雜，當(dāng)好一名新時(shí)期稱(chēng)職的村官并非易事。把不會(huì)做干部的人推上村官的位置，用人所短，不僅浪費(fèi)了人才，而且還會(huì)給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)。先富起來(lái)的能人，可以繼續(xù)發(fā)揮他們的特長(zhǎng)，吸納富余勞動(dòng)力，做大"蛋糕"多為國(guó)家、地方繳納稅收。我們不一定非讓他們擠到當(dāng)官一條道上去，從而影響到經(jīng)濟(jì)能人的健康成長(zhǎng)。

2.把干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)異化為純粹的金錢(qián)標(biāo)準(zhǔn)，違背了黨的干部選拔政策和《選舉法》。我們黨一貫堅(jiān)持"任人唯賢"路線，選拔干部堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)。讓德才兼?zhèn)涞母蝗俗叩筋I(lǐng)導(dǎo)崗位是件好事，說(shuō)明我們的人才選拔不再單一化，但不能將財(cái)產(chǎn)多少作為一道準(zhǔn)入的門(mén)檻和首要條件。射陽(yáng)10萬(wàn)元年收入的一票否決權(quán)使村官選拔成為富人們比富的舞臺(tái)，把其他方面再好的條件都統(tǒng)統(tǒng)排斥了。從新聞報(bào)道看，射陽(yáng)在請(qǐng)能人出山的時(shí)候，又往往繞開(kāi)了民主選舉的必要程序。"任人唯賢"變成了"任人唯錢(qián)"，造成干部選拔中的財(cái)產(chǎn)歧視，客觀上也剝奪了很大一部分村民的被選舉權(quán)。而且就職業(yè)而言，一般的公務(wù)員、教師、醫(yī)生等職業(yè)很難達(dá)到年收入10萬(wàn)元；就年齡而言，剛剛走上工作崗位的年輕人年收入很難達(dá)到10萬(wàn)元。以10萬(wàn)元年收入為入圍條件和硬性指標(biāo)，又是一種職業(yè)歧視和年齡歧視。報(bào)道說(shuō)，射陽(yáng)縣原有258個(gè)村的"一把手"中，年收入達(dá)到10萬(wàn)元的只有18位，既然要憑數(shù)字說(shuō)話，就意味著將有240個(gè)"一把手"要下。他們當(dāng)中至少過(guò)半數(shù)具有豐富的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)。大面積地更換，"惟經(jīng)濟(jì)論"，必定會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村工作中的短期行為和人才資源浪費(fèi)。長(zhǎng)此以往，一些地方就會(huì)忽視對(duì)村官后備力量的培養(yǎng)，新老交替時(shí)就會(huì)從"老板"中"點(diǎn)將"，搞"拉郎配"，"嫌貧愛(ài)富"，在某種程度上可能導(dǎo)致農(nóng)村干部人才隊(duì)伍整體素質(zhì)下降。

3.這種選拔人才的純粹的金錢(qián)標(biāo)準(zhǔn)缺乏可操作性。一方面，組織人事部門(mén)如何獲得有關(guān)被選拔人員資產(chǎn)額度的準(zhǔn)確資訊？是讓銀行出具被選拔人員擁有的資金證明，還是委托一家中介機(jī)構(gòu)，對(duì)被選拔人員擁有的固定資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估？無(wú)論如何，都有一定的難度和不確定性，而且又增加了用人成本。另一方面，"老板村官"工作沒(méi)有起色怎么辦？射陽(yáng)對(duì)"老板村官"有自己的考核定量。但如果"老板村官"分散精力影響自己企業(yè)的發(fā)展，到時(shí)候沒(méi)能把群眾一塊兒帶富起來(lái)怎么辦？要求"老板村官"帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富，固然是主要環(huán)節(jié)，但非惟此而已。社會(huì)治安綜合治理、本村適齡兒童入學(xué)率、植樹(shù)造林、組織村民進(jìn)城務(wù)工、村民住房規(guī)劃問(wèn)題、財(cái)務(wù)收支情況、農(nóng)民統(tǒng)籌提留情況、計(jì)劃生育指標(biāo)使用情況、宅基地審批情況、村集體資產(chǎn)的變動(dòng)情況、土地（荒山）出賣(mài)和使用情況等林林總總的問(wèn)題，也是需要"老板村官"處理和解決的。這樣難免會(huì)出現(xiàn)"老板村官"抽身而去、甩手不干的問(wèn)題，組織人事部門(mén)又能通過(guò)什么對(duì)其進(jìn)行制約呢？同時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)人而言，"無(wú)利不起早"是個(gè)永恒的定律。老板治村，會(huì)不會(huì)造成公私不分、產(chǎn)權(quán)不明？組織人事部門(mén)又該怎樣去考量？又如何保證有著經(jīng)濟(jì)人本性的"老板村官"執(zhí)政后不濫用政令，不搞權(quán)錢(qián)交易，不損公肥私？

第三，"老板村官"可以是一種思路，但決不能一概以錢(qián)的多少來(lái)劃線，應(yīng)該擬定并遵從合乎科學(xué)規(guī)范的用人標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于"老板村官"現(xiàn)象的出現(xiàn)，我們不必過(guò)多擔(dān)憂，尤其不要求全責(zé)備，而應(yīng)進(jìn)行正確的引導(dǎo)和規(guī)范。

1.要樹(shù)立正確的宣傳和輿論導(dǎo)向。我們黨的富民政策是讓一部分人先富起來(lái)，然后帶動(dòng)其他人走共同富裕的道路。"老板村官"正是為更好地為這種推動(dòng)力提供組織和人才保障，這也是黨組織選拔和群眾推薦"老板"當(dāng)村官的目的所在。因此，隨著全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)步伐地加快，大批觀念新、懂管理的"先富群體"脫穎而出，我們應(yīng)創(chuàng)造條件，樹(shù)立"老板村官"正確的宣傳和輿論導(dǎo)向，逐步構(gòu)建富有彈性的吸納機(jī)制和公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，放手讓"老板們"通過(guò)平等競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。同時(shí)，要正確地引導(dǎo)農(nóng)民群眾領(lǐng)略民主選舉的重要性、深刻體會(huì)選票的意義和份量，教育群眾慎重地、自主地、理性地選擇出自己的村官。

2.要健全制度，推進(jìn)"老板村官"的程序化、規(guī)范化。致富大戶走上村官的領(lǐng)導(dǎo)崗位，必須經(jīng)過(guò)法定的程序，而不能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或縣委越俎代庖，一手操辦到底。特別是村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人，更應(yīng)該實(shí)行公開(kāi)、公平競(jìng)選，由村民自己決定。要制定崗位目標(biāo)責(zé)任制，有任務(wù)，有考核，有獎(jiǎng)懲，提要求，壓擔(dān)子。要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，實(shí)行"村賬鎮(zhèn)記"制度。同時(shí)，加大紀(jì)律監(jiān)督力度，以保證"老板村官"健康成長(zhǎng)。

3.要加強(qiáng)對(duì)"老板村官"的培訓(xùn)教育。"老板村官"當(dāng)選后，要在經(jīng)受信用、工作能力、法律政策水平、內(nèi)外關(guān)系等各種考驗(yàn)，而且這些考驗(yàn)在他們的"執(zhí)政"期間將一直伴隨。當(dāng)前，針對(duì)"老板村官"當(dāng)中新手較多的實(shí)際情況，要切實(shí)抓好其教育培訓(xùn)工作，讓那些從來(lái)沒(méi)有當(dāng)過(guò)"村官"的"老板"、經(jīng)濟(jì)能人更好地掌握國(guó)家和省的有關(guān)法律法規(guī)政策，熟悉村民自治的理論知識(shí)，強(qiáng)化宗旨觀念，端正"官"念，提高為民辦實(shí)事的能力，更快地適應(yīng)新角色。培訓(xùn)工作要因地、因人、因時(shí)而制宜，具有針對(duì)性。在教育培訓(xùn)方式上，要緊密聯(lián)系實(shí)際，積極嘗試互動(dòng)式的培訓(xùn)方式，以更有效地支持實(shí)踐。

4.優(yōu)化村治結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大村民參與空間。按照規(guī)定，村委會(huì)是村集體資產(chǎn)的法定管理人。而在治村實(shí)踐中，"老板村官"為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，常常身兼村里經(jīng)濟(jì)組織、中介組織甚至社團(tuán)組織等要職，集村里政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理權(quán)、處置權(quán)于一身，村政客觀上存在政企、政事、政社不分。因此，應(yīng)調(diào)整這種單一化的治理結(jié)構(gòu)，在保證黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的前提下，實(shí)行村務(wù)管理結(jié)構(gòu)多元化。一方面，從村情實(shí)際出發(fā)，發(fā)展村級(jí)社團(tuán)組織、經(jīng)濟(jì)組織和中介組織，鼓勵(lì)村民參與這些組織；另一方面，這些組織的要職應(yīng)提倡村落其他德賢能人通過(guò)選舉擔(dān)任，"老板村官"一般不再兼任。

嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，并不是把富者推上村官位置就能萬(wàn)事大吉。誰(shuí)當(dāng)村官并不重要。"不管窮村官，富村官，能讓村里致富就是好村官"。找準(zhǔn)發(fā)家致富的路子，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與資源的結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品商品化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，才是我們現(xiàn)在急需要做的。關(guān)于這一點(diǎn)，我們必須要有足夠的警醒和認(rèn)識(shí)。