劉健生

將電子信息技術(shù)應(yīng)用到政府管理是近年來世界性的潮流，早在1992年，克林頓政府就宣布要創(chuàng)建一個電子政府的，布什政府更提出建立充滿活力的有限政府，僅僅經(jīng)過十年左右的發(fā)展，英美等發(fā)達國家的電子政府門戶網(wǎng)站就已經(jīng)通過不斷地完善功能，為各自國內(nèi)的人民提供越來越多的服務(wù)。電子政務(wù)與傳統(tǒng)意義上的政府事務(wù)系統(tǒng)比較，能更好地實現(xiàn)社會公共資源的共享、提高社會資源的運作效率。在世界各國積極倡導(dǎo)的“信息高速公路”的五個應(yīng)用領(lǐng)域中，“電子政務(wù)”被列為第一位，因此可以說政府信息化是社會信息化的先導(dǎo)，電子政務(wù)是信息化社會發(fā)展的必然。

一、我國電子政務(wù)的戰(zhàn)略規(guī)劃

朱杌總理在2000年提出將電子政務(wù)作為轉(zhuǎn)變職能的措施之一來抓。即將電子政務(wù)提高到了戰(zhàn)略的高度。目前，我國的電子政務(wù)的發(fā)展僅僅處于初始階段，政府只通過利用信息平臺，提供方便快速的政府服務(wù)，而電子政務(wù)強大的資源共享與分工協(xié)作能力并沒有完全地發(fā)揮作用，政府間的政務(wù)信息處于各自孤立的階段，信息冗余度高，系統(tǒng)互不相通。是建立全國統(tǒng)一的信息平臺，還是由各級地區(qū)自行發(fā)展，一直以來倍受爭議，全國統(tǒng)一信息平臺的建立是以國家整體財力作后盾的，如果由地方財政為主導(dǎo)，由于我國東西部發(fā)展的不平衡，西部不發(fā)達地區(qū)未必負擔(dān)起昂貴的設(shè)備，軟件與維護費用，在發(fā)展過程中勢必形成西部的“信息盲點”，造成東西部經(jīng)濟發(fā)展的差距進一步擴大，其實，國家可以建立信息標(biāo)準化體系，要求各種不同的系統(tǒng)提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口，以便高端系統(tǒng)接入和提取數(shù)據(jù)。電子信息技術(shù)發(fā)展到今天，可供選擇的產(chǎn)品類型層出不窮，其中不乏投入小，見效快，系統(tǒng)需求彈性大的技術(shù)應(yīng)用，以兼容從低端到高端硬件產(chǎn)品的應(yīng)用。但是作為一個政府項目，又必須給項目運行的各個環(huán)節(jié)留有足夠的利潤空間，否則，無利可圖的項目最終必然走向失敗。低端產(chǎn)品由于易用性差，利潤空間小，雖然可以暫時解決系統(tǒng)平臺的全國統(tǒng)一性問題，但顯然不利于系統(tǒng)運行的后續(xù)發(fā)展和維護。西部地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展的滯后，信息量遠小于東部發(fā)達地區(qū)，信息量大的地區(qū)將經(jīng)常由于低端系統(tǒng)遭遇到“信息瓶頸”的束縛而影響正常的運作，如果對系統(tǒng)進行升級，西部地區(qū)也會由于跟不上信息系統(tǒng)所需的硬件要求而使系統(tǒng)停留在初期階段，在較長的發(fā)展階段里，也將不可避免地造成差距的進一步擴大。因此，由國家訂立的電子政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準化體系，由各地區(qū)根據(jù)實際情況自行研發(fā)或是市場化運作是當(dāng)前電子政務(wù)發(fā)展的唯一理想的途徑。

二、保護個人隱私與消除數(shù)字鴻溝

在亞太地區(qū)城市信息化論壇上，美國前副總統(tǒng)戈爾提出，真正的電子政務(wù)需要理念上的革新，更需要政府組織形式的再造，如果不改造舊的官僚機構(gòu)，只是安裝一些設(shè)備是不行的。戈爾還認為，發(fā)展電子政務(wù)需要解決好兩個關(guān)系：一是與保護個人隱私權(quán)的關(guān)系；二是與消除數(shù)字鴻溝的關(guān)系。個人隱私和系統(tǒng)的安全是一對很深的矛盾，如果過分強調(diào)個人隱私，系統(tǒng)的安全就無法保證，如果絕對保證系統(tǒng)的安全，就必須犧牲個人的隱私，所以，如何妥當(dāng)?shù)靥幚韨€人隱私與系統(tǒng)安全這一對矛盾，將成為新技術(shù)應(yīng)用于電子政務(wù)的挑戰(zhàn)。近年，許多技術(shù)人員從可追溯性方面對此展開了深層次的研究，即當(dāng)發(fā)生對系統(tǒng)的危害時，個人的隱私是可追溯的，但實際上，這在某種程度上還是過度地侵犯了個人隱私，雖然對個人隱私的關(guān)注局限于發(fā)生非法系統(tǒng)侵害這一特定條件，但是系統(tǒng)的預(yù)留性，給予被授權(quán)人員以隨時獲得個人隱私資源的機會，是否施行監(jiān)控，完全取決于技術(shù)人員的意志，這在實際上還是信息不對稱的具體表現(xiàn)，信息系統(tǒng)的安全與個人隱私保護的矛盾性天生注定了兩個方面的相對均衡。在這一點上，我們認為有必要加強信息的法制建設(shè)，對各種限定和各種責(zé)任予以明確的劃分，并將涉及個人隱私部分的內(nèi)容獨立于整個系統(tǒng)予以規(guī)劃研究，設(shè)立專門的機構(gòu)和數(shù)據(jù)中心處理相關(guān)數(shù)據(jù)，分清權(quán)利和義務(wù)的界限。在消除數(shù)字鴻溝方面，發(fā)展中國家在信息化建設(shè)的過程中，無意中找到了彌合的途徑，隨著手機短信等“第三媒體”的蓬勃發(fā)展，低成本的信息交流途徑已經(jīng)出現(xiàn)在管理者的面前，電腦、互聯(lián)網(wǎng)等信息交流途徑在這樣一個特定的時空奇妙地與手機、固定電話等低端普及性信息終端緊密地結(jié)合在一起。隨著廣播媒體的加入，電視也將成為這一俱樂部的成員，有線電視、機頂盒等各種信息媒體和互聯(lián)網(wǎng)的開放互聯(lián)，將很大程度地彌合數(shù)字鴻溝，但從信息的階層分析，低端的用戶將形成信息貧困階層，在虛擬的信息社會，最終形成信息階級。低端的信息終端，畢竟是被動的接受信息，高端的如電腦和互聯(lián)網(wǎng)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、移動互聯(lián)系統(tǒng)，在接受信息方面處于主動的地位，特別是在主動性地搜索分類信息方面，比低端的媒體具有不可比擬的優(yōu)越性。一個虛擬的社會將以現(xiàn)實社會的各種元素重新組合并與現(xiàn)實社會并駕齊驅(qū)。

三、服務(wù)于最終用戶

電子政務(wù)與企業(yè)的合作應(yīng)該是比較成功的，諸如電子報關(guān)、電子稅務(wù)、電子銀行等系統(tǒng)的推廣，由于在很大程度上方便了企業(yè)的業(yè)務(wù)流程，得到了企業(yè)的大力支持。因此，電子政務(wù)的成功最終必須落腳以使用上來，對于其他服務(wù)性的電子政務(wù)系統(tǒng)，如果政府蒙上自己的眼睛，一味追求系統(tǒng)的完善而忽略用戶的要求或是忽略用戶支持系統(tǒng)和培育潛在用戶的工作，那么整項工作最終將因為用戶不足或用戶拒絕使用而陷入停頓。 因此，任何系統(tǒng)在正式付諸實施之前都必須經(jīng)過多重驗證的過程，其中就包括用戶的實際使用中的信息反饋、錯誤報告等等，程序設(shè)計人員在設(shè)計程序的時候，不可能充分考慮系統(tǒng)運行過程中所有可能遇到的情況，只有通過系統(tǒng)在使用過程中的反饋信息和錯誤報告再次更改或修正程序設(shè)計中的錯誤與漏洞來逐步完善系統(tǒng)。

根據(jù)系統(tǒng)和概率的觀點，測試的人數(shù)越多，隨機成分越大，對系統(tǒng)的考驗就越全面，也就越容易發(fā)現(xiàn)潛在的問題，所以，系統(tǒng)測試也將成為一個新興的產(chǎn)業(yè)，輔之以媒體監(jiān)督，做到公平公正效率的有機整合。

四、節(jié)省費用與技術(shù)自主

我們的國家目前還屬于發(fā)展中國家，在電子政務(wù)這一新興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，沒有必要因為盲目的投入和無序的配給造成不必要的浪費。在設(shè)備資源的利用上，富裕發(fā)達的省份應(yīng)給予落后的省份足夠的支持，通過淘汰設(shè)備的無償或部分有償贈與，扶持落后地區(qū)的信息化建設(shè)。國家在這一方面必須給與協(xié)調(diào)與指導(dǎo)避免資金的浪費。從戰(zhàn)略的高度考慮信息電子產(chǎn)品市場和電子政務(wù)的建設(shè)。必須在技術(shù)層面上下功夫，培養(yǎng)世界一流的科技人才，生產(chǎn)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技產(chǎn)品，為本國的電子政務(wù)提供從設(shè)備到軟件全方位的支持。從安全方面考慮，一個國家應(yīng)該擁有自己的產(chǎn)品，從扭轉(zhuǎn)整個國家在產(chǎn)業(yè)鏈中的不利地位考慮，也應(yīng)該積極扶持發(fā)展自己的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。日本的DVD產(chǎn)業(yè)在看到中國利用其技術(shù)生產(chǎn)出的產(chǎn)品搶占了原本屬于他們的產(chǎn)品市場后，對我國所有的DVD廠商收取授權(quán)費用這一事件從一個側(cè)面反映了掌握一項技術(shù)的自主權(quán)是多么地重要。

五、電子政務(wù)催生社會生活的新領(lǐng)域

電子政務(wù)的影響是多方面的，在全社會逐步認識到電子政務(wù)給他們的工作生活帶來方便的同時，社會大眾對電子政務(wù)的支持將顯現(xiàn)出日益高漲的熱情?？梢哉f，電子政務(wù)為全社會提供了一個統(tǒng)一的信息平臺，每個社會個體都可能是這個平臺上信息的貢獻者，也是這個平臺信息的使用者，信息的真?zhèn)悟炞C可以通過普遍的邏輯聯(lián)系獲得，也可以通過專業(yè)的驗證部門取得，因此在浩如煙海的信息洪流中，必將興起一個個新興的產(chǎn)業(yè)，就像我們提及的提供信息真?zhèn)巫R別的信息驗證行業(yè)、信息保安行業(yè)、信息中介行業(yè)等等。規(guī)范化的生機勃勃的中介行業(yè)的興起，將成為政府與社會溝通的另一道橋梁，促進電子政務(wù)的不斷完善與發(fā)展。