田艷麗　趙益平　孟繁杰

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開資金的投入，當(dāng)前，投融資環(huán)境相對(duì)落后、資金短缺是制約內(nèi)蒙古自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要“瓶頸”，為此，切實(shí)改善投融資環(huán)境，增加資金投入，是促進(jìn)內(nèi)蒙古高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。

一、內(nèi)蒙古高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投融資環(huán)境現(xiàn)狀

（一）國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)是全國煤炭、鋼鐵、糧食和畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，2002年，全區(qū)糧食總產(chǎn)量達(dá)到1405億公斤，牧業(yè)年度牲畜總增2780萬頭（只）。肉類、奶類總產(chǎn)量達(dá)到153萬噸和155萬噸。工業(yè)增加值達(dá)571億元，比上年增長(zhǎng)133％。國內(nèi)生產(chǎn)總值173431億元，比上年增長(zhǎng)122%，比“九五”時(shí)期平均增長(zhǎng)速度高22個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6051元，比上年增長(zhǎng)9％，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到2086元，增長(zhǎng)58％。財(cái)政總收入2068億元，比上年增長(zhǎng)198％。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善。

近年來，內(nèi)蒙古抓住國家西部大開發(fā)的機(jī)遇，開展了大規(guī)模的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，使基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況得到較大改觀。目前全區(qū)公路總里程46萬公里，鐵路總里程6600多公里。通訊業(yè)迅速發(fā)展，電話裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)135門。電力建設(shè)加速發(fā)展，電力裝機(jī)容量已達(dá)680多萬千瓦。加大生態(tài)建設(shè)和保護(hù)力度，啟動(dòng)了大興安嶺和黃河中上游天然林保護(hù)、退耕還林還草、禁牧舍飼、京津風(fēng)沙源治理等工程，僅2001年就投入生態(tài)建設(shè)資金1617億元。

（三）投融資軟環(huán)境逐步優(yōu)化。

內(nèi)蒙古自治區(qū)根據(jù)國家提出的政策導(dǎo)向，近年來出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的規(guī)定》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的若干規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境的決定》等相關(guān)政策，建立了自治區(qū)科技興貿(mào)行動(dòng)計(jì)劃聯(lián)席會(huì)議制度，逐步營(yíng)造了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投融資環(huán)境。一是擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，降低企業(yè)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作經(jīng)營(yíng)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。二是轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作效率，精簡(jiǎn)各類審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)，創(chuàng)造良好的行政服務(wù)環(huán)境。三是加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，爭(zhēng)取國家各類專項(xiàng)資金，落實(shí)國家支持高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品出口的信貸政策，利用國際金融組織和外國政府的優(yōu)惠貸款，鼓勵(lì)企業(yè)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資主體。四是對(duì)外商直接投資的高新技術(shù)企業(yè)，可從優(yōu)享受鼓勵(lì)外商投資優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)惠政策，對(duì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品出口企業(yè)，在稅收、工商、土地、投資管理等方面實(shí)行特殊優(yōu)惠政策。

（四）對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。

目前內(nèi)蒙古自治區(qū)已同世界上近百個(gè)國家和地區(qū)建立了貿(mào)易往來及經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作關(guān)系，出口商品近千種，特別是對(duì)俄羅斯和蒙古的邊境貿(mào)易發(fā)展迅速。2001年外貿(mào)出口總額達(dá)到114億美元，比上年增長(zhǎng)14%。其中138家高新技術(shù)企業(yè)出口額11億美元，占外貿(mào)出口總額的965%。內(nèi)蒙古現(xiàn)有18個(gè)口岸對(duì)外開放，有各類開發(fā)區(qū)16個(gè)，其中國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地1個(gè)。

(五)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投融資體系初步形成。

近年來，為了發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，內(nèi)蒙古積極拓展投融資渠道。一是引進(jìn)國內(nèi)外資金成效明顯。二是國債和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入明顯增加。三是企業(yè)上市及風(fēng)險(xiǎn)投資等其他渠道進(jìn)一步拓寬。

二、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投融資環(huán)境存在的問題

（一）投融資軟硬環(huán)境方面存在的問題。

投融資軟硬環(huán)境與其他省區(qū)的差距是制約內(nèi)蒙古高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投融資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大的主要因素。

1蓖度謐視不肪秤寫于進(jìn)一步改善。內(nèi)蒙古由于受自然條件、地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方財(cái)力等因素的影響，基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)總量與中東部乃至部分西部省區(qū)相比還有相當(dāng)大的差距，特別是城市功能亟待提升，綜合服務(wù)水平還比較低，對(duì)投融資主體缺乏足夠的吸引力。

2蓖度謐嗜砘肪承枰盡快完善。我國加入世貿(mào)組織后，全國整體開放程度進(jìn)一步提高，原先給予西部地區(qū)的優(yōu)惠政策效應(yīng)下降。加之我區(qū)部分地區(qū)和有關(guān)部門對(duì)有關(guān)優(yōu)惠政策落實(shí)不到位，政策透明度差且不穩(wěn)定，通關(guān)速度慢，行政審批效率低，出口退稅滯后，地方性法規(guī)不健全和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠等問題還不同程度存在，極大地影響了投融資主體的積極性。

（二）現(xiàn)行高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投融資體制存在的問題。

從目前情況看，內(nèi)蒙古高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金來源主要有財(cái)政撥款、銀行貸款、企業(yè)自籌、企業(yè)上市融資和引進(jìn)資金。投融資渠道相對(duì)單一，資金投入量少。

1幣進(jìn)資金對(duì)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用尚不明顯。在內(nèi)蒙古新增投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，引進(jìn)資金所占的比重較大，但資金投向主要集中在投資需求更為迫切的交通、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和煤礦、電廠、能源性加工業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于開辟和拓展出口市場(chǎng)有重大作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入嚴(yán)重不足。

2憊家和自治區(qū)投入的科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)規(guī)模小而分散，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來講只是杯水車薪。

3逼笠倒開上市雖然是融資的理想方式，但由于我國主板市場(chǎng)的上市門檻過高，基本上將中小科技企業(yè)拒之門外，內(nèi)蒙古僅有少數(shù)具備資格的大型企業(yè)能通過上市融資。

4幣行因控制風(fēng)險(xiǎn)而始終把科技開發(fā)貸款控制在最小規(guī)模，不能滿足高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

5蔽儀大部分國有企業(yè)歷史包袱沉重，其他組織形式的企業(yè)大多勢(shì)單力薄，用于高新技術(shù)投入的自有資金嚴(yán)重不足。

（三）風(fēng)險(xiǎn)投資體系亟需建立和規(guī)范。

風(fēng)險(xiǎn)投資是推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的重要資金支撐，但從內(nèi)蒙古情況看，風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)還不能對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)有力的資金支持。

1蔽夜風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的融資能力已近四十億元，但由于運(yùn)作不規(guī)范和經(jīng)驗(yàn)不足，大部分資金投向偏離高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，違背了風(fēng)險(xiǎn)投資的初衷。至于內(nèi)蒙古風(fēng)險(xiǎn)投資起步更晚，近年來雖然先后設(shè)立了科技風(fēng)險(xiǎn)基金和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，成立了以風(fēng)險(xiǎn)投資為基礎(chǔ)的內(nèi)蒙古科技創(chuàng)業(yè)有限公司，但其還不能成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融資渠道的一個(gè)真正組成部分。

2蹦諉曬龐牘家風(fēng)險(xiǎn)投資同出一轍，帶有明顯的政府行為，缺乏市場(chǎng)機(jī)制的靈活性和約束性，風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模難以擴(kuò)大，也不能引導(dǎo)銀行信貸資金和社會(huì)資金投向高新技術(shù)領(lǐng)域。

3蔽夜風(fēng)險(xiǎn)資金退出渠道狹窄，加之內(nèi)蒙古還未形成風(fēng)險(xiǎn)投資的中介服務(wù)及信用擔(dān)保專門機(jī)構(gòu)，缺乏風(fēng)險(xiǎn)投資的專業(yè)人才，均對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展形成一定制約。

三、對(duì)策措施

（一）進(jìn)一步改善投融資軟硬環(huán)境。

投融資環(huán)境改善是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提條件。結(jié)合國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，在利用國際金融組織貸款、外國政府貸款、采用BOT方式加快基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保建設(shè)的同時(shí)重點(diǎn)要抓好軟環(huán)境的建設(shè)完善，爭(zhēng)取以優(yōu)越的軟件條件彌補(bǔ)硬件設(shè)施的不足。一是各級(jí)政府要按照多服務(wù)、少干預(yù)，多設(shè)路標(biāo)、不設(shè)障礙的要求，進(jìn)一步改進(jìn)管理方式，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，把各項(xiàng)鼓勵(lì)投融資的政策措施落到實(shí)處，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)投融資的調(diào)節(jié)作用。二是要致力于建立公正、透明、穩(wěn)定的法制環(huán)境和誠信、公平、統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)秩序，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利技術(shù)。三是盡快建立投融資配套服務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督機(jī)制，為投融資主體提供專業(yè)化服務(wù)。四是創(chuàng)造有利于人才聚集和可持續(xù)發(fā)展的人文環(huán)境。創(chuàng)造條件穩(wěn)定人才、吸引人才、培養(yǎng)人才，為投融資主體提供有利的人力資源。

（二）充分利用傳統(tǒng)的投融資渠道。

解決資金來源問題是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵，當(dāng)前要從以下幾方面入手：一是利用資源優(yōu)勢(shì)，采取獨(dú)資、合資、合作、兼并、租賃和特許權(quán)等多種方式，進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資，并引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。二是在爭(zhēng)取國家支持的同時(shí)，自治區(qū)要把分散在各部門的預(yù)算外資金、各種專項(xiàng)基金、專項(xiàng)收費(fèi)等集中起來，以地方撥款資金配套的方式加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入，或以專項(xiàng)基金擔(dān)保、貸款貼息等財(cái)政資助方式進(jìn)行融資貸款。三是做好股票上市推薦工作，支持高新技術(shù)企業(yè)上市融資，加快中小科技企業(yè)的股份制和股份合作制改造步伐，搞好增資擴(kuò)股，提高企業(yè)融資能力。四是在作好前期工作的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取發(fā)行地方政府債券和重點(diǎn)科技企業(yè)債券，吸引社會(huì)資金投入，多渠道融通資金。五是建立外貿(mào)出口發(fā)展基金，加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品出口企業(yè)的資金扶持力度。六是用企業(yè)退稅專用帳戶作為質(zhì)押進(jìn)行融資貸款，并對(duì)貸款給予一定比例貼息。

（三）建立完善風(fēng)險(xiǎn)投資體系。

風(fēng)險(xiǎn)投資是今后高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大投融資規(guī)模的必然趨勢(shì)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投融資具有預(yù)期高收益與高投入、高風(fēng)險(xiǎn)并存的特點(diǎn)，傳統(tǒng)的投融資方式已難以滿足高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，為此，借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，需要盡快建立完善與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)投資體系。一是規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)投資公司的資金投向，確保資金流向有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的高科技項(xiàng)目，發(fā)揮其對(duì)科技投融資的市場(chǎng)導(dǎo)向作用。二是將政府主導(dǎo)模式的風(fēng)險(xiǎn)投資向“民營(yíng)官助”模式轉(zhuǎn)變，大力引進(jìn)民間資金投向風(fēng)險(xiǎn)資本，擴(kuò)大投融資渠道和規(guī)模。政府的作用主要是通過參與出資、參與發(fā)起設(shè)立、提供優(yōu)惠政策等方式對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)予以支持。三是發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)中小科技企業(yè)通過香港創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)融資上市，以拓寬風(fēng)險(xiǎn)資本的退出渠道。四是盡快建立風(fēng)險(xiǎn)投資的中介服務(wù)及信用擔(dān)保專門機(jī)構(gòu)。