包俊臣

黨的十六大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的首要任務(wù)。針對當(dāng)前城鄉(xiāng)分割的體制影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、影響農(nóng)民收入增長的實際，十六屆三中全會《決定》提出要建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制，并就深化農(nóng)村改革的幾個突出問題提出了具體要求。這是黨中央、國務(wù)院做出的重大決策，是全面建設(shè)小康社會直到實現(xiàn)現(xiàn)代化這一歷史時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的根本性任務(wù)。

城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是長期影響農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)牧民增收的根本癥結(jié)之一。改革開放以來，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)取得了令人矚目的成績，糧食和畜產(chǎn)品總量及人均占有量都躍居全國先進行列，農(nóng)牧民收入大幅度增長，生產(chǎn)、生活條件明顯改善。但是，隨著農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，制約農(nóng)牧民增收的體制性障礙越來越凸顯出來。解決好這一問題，使農(nóng)牧民收入隨著農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟的健康發(fā)展得到持續(xù)快速增長，再像20世紀80年代初那樣通過單項突破的改革已很難做到，必須采取綜合性措施，從根本上消除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府認真貫徹中央精神，高度重視農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，切實把增加農(nóng)牧民收入作為“三農(nóng)三牧”的中心任務(wù)，并提出加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的“三化”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化）帶動戰(zhàn)略，這是既符合內(nèi)蒙古實際、又符合市場經(jīng)濟規(guī)律的正確決策。根據(jù)十六屆三中全會《決定》要求，結(jié)合內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況，就進一步深化農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟體制改革問題談幾點體會：

一、要把工業(yè)拉動作為戰(zhàn)略重點

實現(xiàn)工業(yè)化是我國現(xiàn)代化進程中艱巨的歷史性任務(wù)。在農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，必須把工業(yè)拉動作為戰(zhàn)略重點。隨著工業(yè)化的不斷推進，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟必將由農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。其特征為農(nóng)牧業(yè)在國民收入中的份額逐步下降，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)占GDP的比重不斷上升，農(nóng)牧民收入來源由過去主要依靠農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)向主要依靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。目前，內(nèi)蒙古三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)所占比重偏高，第二、三產(chǎn)業(yè)比重偏低。2002年內(nèi)蒙古第一產(chǎn)業(yè)增加值在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重為215%，全國平均為145%，內(nèi)蒙古比全國高出了7個百分點。尤其是旗縣級以下工業(yè)化程度更低，大部分旗縣仍是第一產(chǎn)業(yè)起支撐作用，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)滯后，農(nóng)牧業(yè)整體效益不高。從2001年內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村勞動力從業(yè)結(jié)構(gòu)看，第一產(chǎn)業(yè)占820%，第二產(chǎn)業(yè)占67%，第三產(chǎn)業(yè)占113%，分別比全國第一產(chǎn)業(yè)高147%、第二產(chǎn)業(yè)低80％、第三產(chǎn)業(yè)低67%。內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入中來自第一產(chǎn)業(yè)的占84％左右，比全國平均水平高38個百分點；來自第二、三產(chǎn)業(yè)的為17％左右，來自工資性收入占16％左右；而全國農(nóng)民人均純收入中來自第一產(chǎn)業(yè)的僅占50％左右，來自二、三產(chǎn)業(yè)的在44％以上，來自工資性收入也在31%以上。這就說明內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)很不發(fā)達，工業(yè)化及城鎮(zhèn)化水平低下，農(nóng)民的經(jīng)營對象與收入來源還主要集中于農(nóng)牧業(yè)特別是種養(yǎng)業(yè)。加之內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化正處在起步、發(fā)展時期，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不僅缺乏工業(yè)的有效拉動，而且農(nóng)牧民的內(nèi)部就業(yè)崗位也嚴重不足。在大力推進農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整過程中，把工業(yè)拉動作為戰(zhàn)略重點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟，打破二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置勢在必行。

依靠工業(yè)拉動農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，就要堅持用工業(yè)的理念和方法謀劃農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，走“為工而養(yǎng)，為養(yǎng)而種”的路子。要從內(nèi)蒙古各地的特點和資源優(yōu)勢出發(fā)，堅持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，堅持抓好大項目與激活中小企業(yè)并舉。在具體實施中應(yīng)著重把握好這樣幾個層面：一是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要突出重點。把大力推進農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)作為主攻方向，集中打造綠色、特色品牌，輔之以其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，走出一條各具特色的農(nóng)牧區(qū)工業(yè)化之路。近年來，內(nèi)蒙古以農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)為重點的農(nóng)村牧區(qū)工業(yè)發(fā)展方興未艾，一批以農(nóng)畜產(chǎn)品為原料的加工企業(yè)正處于高速擴張期，有力地拉動了農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟和農(nóng)牧民收入的增長。呼和浩特市2002年僅牛奶一項收入，農(nóng)民人均達706元，占人均純收入的25％。同時，各地陸續(xù)興起的肉類加工、家禽飼養(yǎng)、有機食品、綠色蔬菜、中藥材生產(chǎn)等一批產(chǎn)業(yè)，顯示出良好的發(fā)展前景。二是在企業(yè)規(guī)模上要形成大、中、小競相發(fā)展的格局。有條件搞大項目的地方力爭把企業(yè)做大做強，更多的地方應(yīng)培養(yǎng)一批“新、特、專、精”的中小企業(yè)，形成優(yōu)勢集群，有利于吸納更多的農(nóng)牧區(qū)勞動力就業(yè)。三是在所有制結(jié)構(gòu)上堅持非公有制為主，積極發(fā)展股份制、合作制經(jīng)濟。通過加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，拉動農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷提升，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，同時也為農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利條件。

二、大力推進城鎮(zhèn)化進程

城鎮(zhèn)化的程度是一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標志之一。在工業(yè)化進程中，農(nóng)牧區(qū)向城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變是現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢。據(jù)初步統(tǒng)計，到2003年底，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化率為4268％，比全國平均水平（3609%）高659個百分點，但并不能說明城市現(xiàn)代化水平高。城鎮(zhèn)化的實質(zhì)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，非農(nóng)就業(yè)崗位增加。目前內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化總體水平不高主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)數(shù)量少，規(guī)模小，中小城市占90％，20萬人以下的小城市占50％；城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和體系不完善，難以發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟中心城市的輻射作用。城鎮(zhèn)多為資源開發(fā)型，缺乏工業(yè)項目拉動和產(chǎn)業(yè)支撐，經(jīng)濟社會效益低，經(jīng)濟實力差，很難發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，功能不健全，人居環(huán)境與生活質(zhì)量不高。2000年內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘?268％，其中林場、礦山、國營農(nóng)場的人員雖注冊為城鎮(zhèn)人口，但實際上許多人仍在從事農(nóng)牧業(yè)。由于城鎮(zhèn)化程度低，其輻射帶動作用小，影響著農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式的變革和農(nóng)牧業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，同時也抑制了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和就業(yè)崗位的增加，抑制了農(nóng)牧區(qū)消費需求的擴展與增強，大量的農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力難以向外轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)牧業(yè)勞動生產(chǎn)率不高，農(nóng)牧民就業(yè)門路少，增收困難。

加快城鎮(zhèn)化進程必須遵循客觀規(guī)律，防止片面追求城鎮(zhèn)化速度而忽視質(zhì)量，導(dǎo)致無工業(yè)化人口盲目膨脹帶來許多新問題。應(yīng)當(dāng)以解決“三農(nóng)三牧”問題為重點，與生產(chǎn)力布局相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，以人為本，城鄉(xiāng)互動。一是堅持科學(xué)的發(fā)展觀，著力于促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化。城鎮(zhèn)化要以工業(yè)化為主導(dǎo)，積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，集中力量發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，必將同二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成互動、互促、互補的格局，城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的集聚效應(yīng)和規(guī)模效益推動工業(yè)化發(fā)展；工業(yè)化的集中、規(guī)模生產(chǎn)促進城鎮(zhèn)化進程的加快；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展擴張帶動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成，而農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化又能夠為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供充足的原料及其它資源。要加強城鎮(zhèn)的規(guī)劃工作，合理配置資源，做到城鄉(xiāng)互動，大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。要特別注意在中小城鎮(zhèn)發(fā)展中吸納更多的勞動力，為農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更大的空間。二是要統(tǒng)籌兼顧，合理布局。衡量一個城鎮(zhèn)的發(fā)展水平，既要看經(jīng)濟指標，也要看人文、社會等指標，堅持物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，全面發(fā)展。推進城鎮(zhèn)化要布局合理，抓住重點。要優(yōu)先發(fā)展作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中心的城市，通過技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換、信息傳播等多種途徑，帶動周圍小城鎮(zhèn)的發(fā)展；各旗縣要重點抓好縣城所在地和建制鎮(zhèn)建設(shè)，避免“遍地開花”，使其成為上聯(lián)中心城市、下聯(lián)農(nóng)牧區(qū)的橋梁和紐帶。三是以人為本，提高城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化管理水平。要利用市場機制加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等方面的功能，根據(jù)城鎮(zhèn)不同群體的需求，注重提高居民的生活水平和質(zhì)量，維護城鄉(xiāng)居民的合法權(quán)益。要提高土地利用率，控制城市建設(shè)的用地規(guī)模，實行最嚴格的耕地保護制度和土地使用管理制度。要高度重視環(huán)保問題，防止在城鎮(zhèn)化的過程中出現(xiàn)新的污染。通過對城鎮(zhèn)科學(xué)、綜合的管理，努力把各城鎮(zhèn)實力做強、功能做優(yōu)、品位做高、形象做美，全面提高城鎮(zhèn)管理水平和人居環(huán)境質(zhì)量。

三、大力推進農(nóng)牧區(qū)經(jīng)營體制的創(chuàng)新

先進的經(jīng)營組織形式，對促進農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展至關(guān)重要。推進農(nóng)牧區(qū)經(jīng)營體制的創(chuàng)新是深化農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容，也是加快發(fā)展農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟、增加農(nóng)牧民收入的重要途徑，具有全局性、方向性的意義。經(jīng)營體制創(chuàng)新的方向是提高內(nèi)蒙古“三農(nóng)三牧”的市場化程度，重點是加速農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和提高農(nóng)牧民的組織化程度。目前內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟的市場化程度還比較低，突出表現(xiàn)在三個方面：一是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。主要是作為“龍頭”的農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)為數(shù)不多，大部分農(nóng)畜產(chǎn)品仍作為原料出售，得不到更高的附加值。地區(qū)間發(fā)展很不平衡。伊利、蒙牛等“龍頭”企業(yè)雖不斷擴張，帶動部分地區(qū)加速產(chǎn)業(yè)化進程，但多數(shù)地區(qū)特別是邊遠地區(qū)產(chǎn)業(yè)化進程十分緩慢；二是農(nóng)牧民組織化程度低。目前農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營分散、農(nóng)牧民組織化程度低，嚴重影響資源的合理配置，制約農(nóng)牧業(yè)的市場化進程。一家一戶的分散經(jīng)營也難以抵御“入世”后對農(nóng)牧業(yè)的沖擊。加快組織創(chuàng)新，提高農(nóng)牧民的組織化程度已成為帶有全局性的重要任務(wù)；三是農(nóng)牧民非農(nóng)化程度低。內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)人口比重大，占總?cè)丝诘?732%。農(nóng)牧民增加收入必須提高非農(nóng)化。由于二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移的空間狹窄，加之一些政策因素和農(nóng)牧民自身素質(zhì)不高等因素，致使大量農(nóng)牧民滯留在有限的耕地和草場上。目前我國第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重為30％左右，而內(nèi)蒙古農(nóng)牧民從事第二、三產(chǎn)業(yè)的不到20％，比全國平均水平低13個百分點。據(jù)不完全統(tǒng)計，2003年內(nèi)蒙古進城務(wù)工人員約1196萬人，每年勞務(wù)收入人均約3000元左右。因此，加快農(nóng)牧區(qū)人口的非農(nóng)化已成為發(fā)展農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟、提高農(nóng)牧民收入的重點問題。

從各地的實踐看，實行農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是創(chuàng)新經(jīng)濟組織、提高農(nóng)牧民組織化程度的有效形式。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不僅是農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的拉動力量，也是有效推進農(nóng)牧業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化和市場化的重要途徑。推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵是培育“龍頭”企業(yè)，通過帶動農(nóng)牧戶功能較強的大項目進行拉動。“龍頭”企業(yè)是農(nóng)牧民走向市場的依托，是新型的市場競爭主體。只有建立起一批“一頭連市場，一頭連農(nóng)牧戶”的企業(yè)，拉長農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)鏈條，通過技術(shù)、服務(wù)、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)同農(nóng)牧民結(jié)成利益共同體，才能把千家萬戶帶入大市場，同時使農(nóng)牧民分享到流通、加工環(huán)節(jié)的利潤，有效增加農(nóng)牧民收入。從長遠看，“龍頭”企業(yè)同農(nóng)牧民的利益聯(lián)結(jié)機制，要逐步由契約、服務(wù)型向資產(chǎn)、資本型方向發(fā)展，農(nóng)牧戶可以通過土地、草場、資本入股等方式同“龍頭”企業(yè)進行股份合作，使產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實現(xiàn)新躍升。

農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的運行機制，催生新的經(jīng)營組織與競爭主體，發(fā)揮著重要的示范、引導(dǎo)作用。目前各地業(yè)已出現(xiàn)的合作經(jīng)濟組織、專業(yè)協(xié)會、工商企業(yè)、社會化中介組織、科技園區(qū)、農(nóng)牧區(qū)經(jīng)紀人隊伍等形式的各類經(jīng)營組織，從根本上改變著農(nóng)牧區(qū)的經(jīng)營方式，應(yīng)當(dāng)加大政策扶持力度，為其成長壯大創(chuàng)造寬松的制度環(huán)境。旗縣（區(qū)）政府要努力構(gòu)建信息平臺，促進各類經(jīng)營組織發(fā)育成長，使其具有行業(yè)自律性質(zhì)，提高自我服務(wù)功能。鄉(xiāng)村兩級要搞好基礎(chǔ)性服務(wù)，為各類農(nóng)牧民股份合作經(jīng)營組織提供信息咨詢、合同簽訂、糾紛調(diào)解等全程服務(wù)。