巴根那　夏榮華　李　何

2003年，在投資、消費的拉動下，我區(qū)經(jīng)濟增長創(chuàng)近18年來的最高水平，新一輪的經(jīng)濟增長格局已經(jīng)形成。2003年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值總量首次突破500億元大關，達50974億元，增長315%，對全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻率達243%。工業(yè)的健康快速發(fā)展，將會帶動國民經(jīng)濟進入一個相當長的高速增長期。可以說，沒有強大的工業(yè)支撐，我區(qū)經(jīng)濟不可能長期保持快速發(fā)展。但也要高度關注并著力解決工業(yè)經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，力爭把工業(yè)快速增長的勢頭保持得長一些，把工業(yè)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎打得更扎實一些，加快高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應是今年全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟工作的中心任務。

一、當前工業(yè)運行中的新矛盾和新問題

(一)高耗能工業(yè)投資和產(chǎn)能增長較猛。

去年以來，硅鐵、電石、鋁等行業(yè)的投資和產(chǎn)能劇增。2003年，全區(qū)硅鐵、電石、鋁行業(yè)產(chǎn)量分別比2002年增長26倍、384%和617%。目前，這些行業(yè)都有一大批已上和擬上的投資項目。從擬建和在建項目看，到2005年這三個行業(yè)的產(chǎn)能將比2003年又大幅增長。客觀分析，這些行業(yè)的生產(chǎn)和投資快速增長有其必然性和合理性。主要是隨著國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，市場需求旺盛，發(fā)展空間擴大，企業(yè)盈利增多；投資項目規(guī)模和工藝技術水平明顯提高，這是調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)結構的積極成果。但在投資和產(chǎn)能猛增的同時，存在的問題不容忽視。

(二)工業(yè)經(jīng)濟的快速增長有一部分是靠新建企業(yè)拉動的。

2003年，在我區(qū)工業(yè)生產(chǎn)快速增長的因素中，新建企業(yè)特別是新建骨干企業(yè)的拉動也是一個重要方面。新建工業(yè)企業(yè)增加產(chǎn)值約60億元，拉動全區(qū)工業(yè)生產(chǎn)增長約6個百分點。如扣除新建企業(yè)的影響，2003年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)增速達25%。新建企業(yè)實現(xiàn)利潤4億元，拉動全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)利潤增長約13個百分點。新建企業(yè)的強勁拉動從另一個側面反映我區(qū)的一些老企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新不夠快。

(三)虧損企業(yè)減虧力度不夠。

2003年，在全區(qū)1653戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，有338戶企業(yè)發(fā)生虧損，虧損面為205%，虧損企業(yè)虧損額1114億元，比上年同期僅減虧03%。從統(tǒng)計的39個大工業(yè)行業(yè)的虧損情況看，依然有7個虧損行業(yè)，有11個行業(yè)比2002年增虧。

(四)仍有一部分老國有企業(yè)困難重重、舉步維艱。

盡管我區(qū)對一大批老國有工業(yè)企業(yè)進行了轉制，但老國有企業(yè)現(xiàn)在依然面臨著重重困難。就其自身而言，主要是產(chǎn)權關系不夠明晰，競爭機制、激勵機制和約束機制不健全，管理水平偏低，技術進步程度不高，適應市場變化的能力不強，企業(yè)負債多、人員多，企業(yè)辦社會的包袱重。2003年全區(qū)國有工業(yè)企業(yè)增加值增速為181%，比全區(qū)平均水平低134個百分點；國有虧損企業(yè)95個，比上年同期增加7戶，虧損總額達327億元，比上年同期增長384%。就其外部而言，主要是由于新舊觀念、新舊體制和新舊控管方式發(fā)生碰撞所形成的阻力。

二、2004年工業(yè)經(jīng)濟趨勢分析

從近幾年特別是2003年以來工業(yè)運行的軌跡看，2004年是關鍵的一年。由于國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，工業(yè)增長的運行狀況、支撐條件等都出現(xiàn)了新的變化，宏觀調(diào)控政策的取向和力度也出現(xiàn)了新的動向。積極把握這些新的變化和新的動向，是今年調(diào)節(jié)好工業(yè)運行、加快工業(yè)發(fā)展的重要前提。一方面看，支撐工業(yè)發(fā)展有五大有利條件：

——宏觀調(diào)控措施更為有效。從總的情況看，盡管經(jīng)濟生活出現(xiàn)了值得高度關注的新矛盾和新問題，盡管目前對經(jīng)濟是否過熱有議論，擴大內(nèi)需的方針不會變，宏觀經(jīng)濟調(diào)控的基本點仍是堅持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。既不“踩急剎車”，也不“加大油門”，保持經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，避免大起大落，是宏觀調(diào)控的主要政策取向。

——經(jīng)濟增長的內(nèi)在活力更為增強。今年我區(qū)工業(yè)增長有著較好的需求基礎。一是固定資產(chǎn)投資已達到十多年來的最高增幅，尤其是工業(yè)投入力度之大前所未有。2004年預計我區(qū)固定資產(chǎn)投資達1600億元，這必將從擴大有效需求和增加有效供給兩方面強力拉動工業(yè)增長。二是相對于投資需求，消費需求增長還不夠快，在國民經(jīng)濟中的比重還不夠大。但消費需求波動性較小，可以在一定程度上平衡由投資波動引起的經(jīng)濟震蕩。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，汽車、電子通訊、住房、旅游、教育等新興消費熱點逐漸形成，消費升級趨向較明，已經(jīng)并將繼續(xù)加快相關產(chǎn)業(yè)增長，進而帶動工業(yè)結構升級。三是新增和新建規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的數(shù)量顯著增加。2004年初又新進規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)66戶(不包括年內(nèi)新建企業(yè))，說明我區(qū)工業(yè)企業(yè)向規(guī)模型發(fā)展的速度越來越快，預計今年建成投產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)同比也將大幅增加。今年，自治區(qū)黨委、政府作出了一系列促進經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。各地抓住發(fā)展這個第一要務，突出推進工業(yè)化這個第一方略，加快工業(yè)發(fā)展的動力和活力十分之強。

——利用國際市場和資源加快工業(yè)發(fā)展的環(huán)境更為有利。在加入世貿(mào)組織的新形勢下，開放型經(jīng)濟發(fā)展面臨更大機遇。我區(qū)主動接軌發(fā)達地區(qū)、積極參與發(fā)達地區(qū)合作和交流，掀起了大開放促進大發(fā)展的熱潮。各地進一步改善投資環(huán)境和大規(guī)模招商引資，形成有利于企業(yè)參與國際和國內(nèi)競爭的制度條件，實現(xiàn)利潤外資規(guī)模和水平的新突破，促進外力推動型的產(chǎn)業(yè)擴張和產(chǎn)業(yè)升級。今年，出口需求仍將是拉動工業(yè)增長的重要動力。一是今年工業(yè)運行的國際環(huán)境有望好于去年。二是人民幣相對貶值，明顯有利于擴大外貿(mào)出口。三是我區(qū)企業(yè)的國際國內(nèi)競爭力不斷增強。

——發(fā)展后勁增強，一批新建企業(yè)支撐作用凸現(xiàn)。2004年初新進規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)66戶，年內(nèi)還將有一批新建工業(yè)企業(yè)納入統(tǒng)計范圍，加上去年的一批建成投產(chǎn)企業(yè)的支撐，增強了我區(qū)今年工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的后勁。新的經(jīng)濟增長點主要集中在優(yōu)勢地區(qū)，如呼市、包頭市和鄂爾多斯市；優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如冶金(鋼鐵、硅鐵、電解鋁)、能源(電力、煤炭)、機械化工(汽車、PVC、電石)。與過去相比現(xiàn)在我區(qū)引進的項目都是以引進“高、新、大”項目為目標，以跨國公司、上市公司、民營企業(yè)和科研院所為招商重點。這些都為今年我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展打下堅實的基礎。

——制約因素也為工業(yè)經(jīng)濟提供了發(fā)展空間。近期，自治區(qū)出臺了一系列有關充分利用豐富的能源資料，堅持科研、生產(chǎn)、推廣相結合的方式，加大了科技攻關項目轉化，促進了全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的快速增長。目前，已開展了煤炭液化、氣化、熱電聯(lián)產(chǎn)、煤礦石綜合利用和天然氣轉化等能源項目的建設，加快了全區(qū)資源的高效利用步伐。2003年，全國不少地區(qū)相繼出現(xiàn)了不同程度的電力供應緊缺，勢必給當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展帶來影響。電力供應緊缺為我區(qū)加快電力生產(chǎn)提供了極好的機遇。盡管我區(qū)電力需求尚有缺口，但也是為全國少數(shù)幾個電力供應大省(區(qū))之一。凸顯的能源優(yōu)勢，必將轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。經(jīng)濟快速發(fā)展，離不開能源支持。由于能源開發(fā)建設周期相對較長，從這個意義上說，我區(qū)能源現(xiàn)實優(yōu)勢，正好搶得了發(fā)展先機，這必將增大我區(qū)對外來投資者的吸引力，提升投資者的投資信心。這對我區(qū)的大發(fā)展，無疑增添了競爭力。特別是對引進人才、解決資金技術短缺問題，起到了積極的推進作用。

另一方面看，工業(yè)發(fā)展存在三大制約因素：

——電力等生產(chǎn)要素的約束力加重。電力緊缺是制約工業(yè)發(fā)展的突出問題。預計2004年至20006年，我區(qū)蒙西電網(wǎng)每年的電力缺口在150萬千瓦左右，嚴重缺電局面預計到2006年后有所緩解。今、明兩年供電形勢嚴峻。按年均25%的工業(yè)增速，初步測算，2004年統(tǒng)調(diào)最高負荷將比去年增加100萬千瓦左右，各月電力電量均存在較大缺口，更大范圍限電趨勢明顯存在，這會對工業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)人民生活都將帶來較大影響。

——工業(yè)運行的潛在不穩(wěn)定性加大。關于今年的經(jīng)濟形勢，許多問題若明若暗，尚難看準。全國和我區(qū)經(jīng)濟走勢會有什么新特點，現(xiàn)在如此高的生產(chǎn)和投資增長速度能否持久，會不會出現(xiàn)過熱問題；宏觀調(diào)控政策在保持總體不變的前提下，針對經(jīng)濟運行的新情況，會有什么新動向；地方和企業(yè)如何積極應對，這些都有待于進一步觀察和深入調(diào)查研究。去年雖受“非典”和伊拉克戰(zhàn)爭等外部沖擊影響，工業(yè)運行未出現(xiàn)較大波動。今年影響工業(yè)運行穩(wěn)定的，可能更多來自于內(nèi)在的因素。隨著去年來經(jīng)濟高速增長，出現(xiàn)了不少新矛盾和新問題，有的還比較突出。如信貸投放偏快、加大了潛在金融風險，一些領域投入過熱、加大了潛在投資風險，部分行業(yè)產(chǎn)能增加過多，加大了經(jīng)營風險，并與資金、資源、能源和區(qū)域市場、環(huán)境承載力等配套條件存在較大的不協(xié)調(diào)性等。這些風險隨信貸、投資和產(chǎn)能增長過快逐步積聚，一旦市場需求發(fā)生變化或者某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能導致風險現(xiàn)實化，形成新的不穩(wěn)定因素，并由局部問題演變?yōu)槿謫栴}。對此，必須高度警覺。

——針對我國的國際貿(mào)易保護措施加劇。面對持續(xù)的經(jīng)濟增長乏力，國際貿(mào)易保護主義抬頭，不少國家頻頻利用反傾銷、保障措施和技術壁壘等手段對競爭對手加以限制。外貿(mào)出口快速增長的我國成為主要的針對方。目前我國70%的出口企業(yè)遭遇到國外技術壁壘不同程度的限制，40%左右的出口產(chǎn)品受到不同程度的影響。總的看，去年我區(qū)新遇到的國際貿(mào)易磨擦增加不多，但是擴大出口的潛在限制加大。如美國于5月對中國紡織品進口特別保障實施程序正式生效。歐盟通過對中國紡織品進口特別保障措施進行立法；公布了在電子電氣設備限制使用某些有害物質(zhì)和報廢電子電氣設備兩項指令；還公布了關于化學品的注冊、評估、許可和限制辦法咨詢文件，并推出未來化學品政策戰(zhàn)略等。這些措施付諸實施還有段過程，然而一旦實施，將對我區(qū)羊絨紡織、化工、機電等產(chǎn)業(yè)出口構成較大威脅。最近美國對我國三類出口紡織品采取了特別保障措施，今后新的動向值得警覺。

三、確保工業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的主要建議

（一）把落實加快發(fā)展工業(yè)政策措施，作為經(jīng)濟工作的主要任務

深入貫徹落實全區(qū)投資、工業(yè)會議精神，全面組織實施發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的政策措施，推進我區(qū)新一輪工業(yè)的發(fā)展。把建設發(fā)展工業(yè)與自治區(qū)委、自治區(qū)政府一系列重大決策結合起來，統(tǒng)籌抓好。圍繞發(fā)揮我區(qū)“五大優(yōu)勢”和推進新型工業(yè)化創(chuàng)新思路，突出重點，狠抓落實。從充分利用金三角優(yōu)勢、構建三大產(chǎn)業(yè)帶、推動民營經(jīng)濟、引導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、加大工業(yè)投入和推進企業(yè)技術創(chuàng)新、加強人力資源管理等重要方面切入，做大做強制造業(yè)。在完善投入機制、規(guī)范市場秩序、控制商務成本、提高辦事效率等方面，提供更好的公共服務，進一步為先進制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。

（二）按照能源、資源和環(huán)境的承載能力來謀劃工業(yè)發(fā)展

建設生態(tài)自治區(qū)，要認真貫徹落實清潔生產(chǎn)促進法。重視協(xié)調(diào)處理好工業(yè)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關系，著力構建以資源節(jié)約型、生態(tài)環(huán)保型為特征的新型工業(yè)化格局，既讓當代人能從大自然獲取所需，又能為后代人留下可持續(xù)利用的資源和環(huán)境。發(fā)展高耗能工業(yè)，在我區(qū)具有得天獨厚的優(yōu)勢，關鍵在于如何引導地方和企業(yè)在投資決策前，充分考慮投資項目在能源和資源支持上有無后續(xù)能力、是否對生態(tài)環(huán)境造成破壞、如何采取措施加以保障。這就需要各級政府和企業(yè)在謀劃企業(yè)發(fā)展上解決的重大問題。

（三）切實轉變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的可持續(xù)增長

去年全國工業(yè)60%的新增利潤是通過產(chǎn)品漲價和投資擴張獲取的。這說明工業(yè)增長仍未完全擺脫高漲價、高投入、高產(chǎn)出的粗放發(fā)展模式。我區(qū)工業(yè)投資力度也是前所未有的，煤炭、鋼鐵和高耗能產(chǎn)品等價格漲幅較大，可以說投資效應和價格因素對我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟效益的提高起到了主要的拉動作用。因此，切實轉變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的可持續(xù)增長，仍然是今后發(fā)展中應該重點解決的問題。

（四）把國有工業(yè)企業(yè)轉制工作，作為國企改革的重中之重

國有企業(yè)改制的實質(zhì)是實現(xiàn)產(chǎn)權和職工身份的兩個置換，即通過產(chǎn)權轉讓把一元化的國有性質(zhì)置換為多元化的股份制，用經(jīng)濟補償金將職工由國有企業(yè)職工置換為社會合同制員工。進行兩個置換根本目的是明晰產(chǎn)權，轉換經(jīng)營機制，增強綜合實力，實現(xiàn)企業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。目前我區(qū)國有企業(yè)改革在繼續(xù)推進，但部分老企業(yè)實質(zhì)性進展并不大，加快老國有工業(yè)企業(yè)改革步伐，還應作為國企改革的一項重要工作來抓。實踐證明，企業(yè)如果不改革是沒有出路的，甚至是沒有生路。

（五）樹立新的發(fā)展觀，把各方面加快工業(yè)發(fā)展的積極性保護好、發(fā)揮好、引導好

堅持用科學的發(fā)展觀來指導工業(yè)發(fā)展，謀求更全面更協(xié)調(diào)更快的發(fā)展。發(fā)展不等于增長，發(fā)展既要追求增長目標的完成，更要追求人的生活質(zhì)量的提高和生存環(huán)境的改善。堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，注重實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、城市與農(nóng)村牧區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展與對外開放的協(xié)調(diào)發(fā)展。新的發(fā)展觀在工業(yè)領域的全面體現(xiàn)，就是新型工業(yè)化道路。堅定不移地走新型工業(yè)化道路，堅決克服單純追求增長速度的傾向，真正把著力點放到轉變增長方式、提高經(jīng)濟效益、調(diào)整優(yōu)化結構、實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展上來。

（六）用新思路和新辦法解決工業(yè)發(fā)展中的新矛盾、新問題

解決工業(yè)發(fā)展中的新矛盾和新問題，要建立在充分運用市場機制作用的基礎上，主要采取經(jīng)濟的、法律的、技術的手段，輔之以必要的行政措施。一是加強規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的引導。堅持做好產(chǎn)業(yè)指導信息發(fā)布工作，及時分析和通報市場、投資、產(chǎn)能和國家產(chǎn)業(yè)政策等情況，正確引導企業(yè)的投資方向和經(jīng)營行為。進一步制定基礎原材料工業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著重在空間布局、建設配套條件等方面加以規(guī)劃引導。二是貫徹國家制定的技術、質(zhì)量、環(huán)保、安全、能耗等行業(yè)準入標準，探索運用準入標準來抑制盲目發(fā)展和重復建設。三是規(guī)范政府部門的投資管理行為。投資項目審批必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策。對搞高耗能和環(huán)境等外部條件要求高的大項目，進行充分論證和綜合平衡。四是工業(yè)經(jīng)濟部門加強與金融機構的信息溝通和政策協(xié)調(diào)。對投資和產(chǎn)能增長過猛的行業(yè)強化信貸審核，審慎運作。五是建立應對突發(fā)事件的快速反應機制。