沈云飛　惠建利

工資集體協(xié)商制內(nèi)容

工資集體協(xié)商又稱工資談判、協(xié)議工資、集體談判工資等，盡管表述這一概念的名稱不同，但其基本涵義卻是一致的，即在國家法律的保護(hù)和約束下，通過企業(yè)（雇主）與工會(huì)（工人）之間的談判來決定工人工資的一種工資決定方式。從法律上看，它是由工會(huì)代表勞動(dòng)者與雇主就工資進(jìn)行談判簽訂集體合同的一種制度。

工資集體協(xié)商制，就國家而言，規(guī)定這種制度，主要是通過立法以國家的強(qiáng)制力來保障勞動(dòng)者的權(quán)益；就勞動(dòng)者而言，主要是通過團(tuán)結(jié)權(quán)的行使以形成勞動(dòng)者的集體力量來對(duì)抗雇主的專斷。這里，“團(tuán)結(jié)權(quán)是憲法或法律確認(rèn)的勞動(dòng)者的基本權(quán)利，狹義的團(tuán)結(jié)權(quán)是指勞動(dòng)者組織和參加工會(huì)并保證工會(huì)自主運(yùn)行的權(quán)利。廣義的團(tuán)結(jié)權(quán)則是指勞動(dòng)者運(yùn)用組織的力量對(duì)抗雇主以維護(hù)自身利益的權(quán)利，其具體內(nèi)容主要包括三個(gè)方面：一是團(tuán)結(jié)權(quán)，即組織和參加工會(huì)的權(quán)利；二是集體談判權(quán)或稱團(tuán)結(jié)交涉權(quán)，即由工會(huì)代表勞動(dòng)者與雇主進(jìn)行集體談判，簽訂集體合同的權(quán)利。三是集體爭議權(quán)或稱團(tuán)體行動(dòng)權(quán)，主要是指勞動(dòng)者通過工會(huì)組織罷工的權(quán)利?！备鲊鴦趧?dòng)法學(xué)界一般都將此稱之為“勞動(dòng)三權(quán)”。工資集體協(xié)商與團(tuán)結(jié)權(quán)是一種包涵關(guān)系，工資集體協(xié)商是“勞動(dòng)三權(quán)”中集體談判權(quán)的具體化。

工資集體協(xié)商制度在西方國家已經(jīng)比較成熟。國際勞工組織已有不少涉及工資集體協(xié)商的公約和建議書，為許多國家普遍采用。而我國在工資權(quán)利分配問題上長期實(shí)行這樣一種分配制度，即國家對(duì)工資擁有宏觀調(diào)控權(quán)、用人單位對(duì)工資享有分配自主權(quán)，而勞動(dòng)者對(duì)工資享有的權(quán)利僅限于工資獲得權(quán)、最低工資保障權(quán)等。勞動(dòng)者在工資的分配方式、分配標(biāo)準(zhǔn)等上聽由用人單位“宰割”?？上驳氖牵玻埃埃澳辏保痹拢溉談趧?dòng)與社會(huì)保障部施行了《工資集體協(xié)商試行辦法》。這標(biāo)志著我國的工資權(quán)利分配制度向前大大邁進(jìn)了一步。

推行工資集體協(xié)商制現(xiàn)狀

工資集體協(xié)商制度在我國的建立是必要的，也是必然的?？墒?，工資集體協(xié)商制度在我國的推行，步履維艱。各地市工資集體協(xié)商尚處于初級(jí)水平。改革開放以來，勞動(dòng)關(guān)系的契約化和權(quán)利觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)者與企業(yè)的關(guān)系出現(xiàn)了幾種類型。不同類型的企業(yè)推行工資集體協(xié)商制度的觀念、力量、狀況又各不相同。因此，分析評(píng)價(jià)工資集體協(xié)商制度的推行，必須把握具體問題具體分析的原則，以求切實(shí)了解此制度之推行。

１、關(guān)于外商投資企業(yè)推行工資集體協(xié)商制度的狀況分析。當(dāng)前，外商投資企業(yè)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)重要組成部分。工資集體協(xié)商是市場經(jīng)濟(jì)國家普遍實(shí)行的一種制度，開展工資集體協(xié)商制度是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。早在２０００年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部要求各企業(yè)必須實(shí)行工資集體協(xié)商制。而時(shí)至今日，推行這一制度的困難仍然很大。尤其是在外商投資企業(yè)更為突出?！案鞯孛χ鴵屚馍獭⑼馄?，寵還來不及，誰也不想因?yàn)楣べY協(xié)商跟外企鬧翻，大多聽之任之?！边@恐怕是各地普遍存在的情況。在我國，多數(shù)外商投資企業(yè)還沒有把工資分配作為集體協(xié)商的主要內(nèi)容，在外商投資企業(yè)中難以推行了工資集體協(xié)商制度。

２、關(guān)于私營企業(yè)推行工資集體協(xié)商制度的狀況分析。目前，一些私營企業(yè)建立了工資集體協(xié)商制度，但建立起來的制度是走形式。調(diào)查表明，企業(yè)職工工資的決定權(quán)基本掌握在經(jīng)營者手中，特別是一些私營企業(yè)為賺取更多利潤，隨意克扣、拖欠工資，加班不加錢，導(dǎo)致勞企關(guān)系緊張，勞動(dòng)爭議上升，這已成為工會(huì)組織接受上訪的突出內(nèi)容。從法理上講，組建工會(huì)是勞動(dòng)者的權(quán)利，工會(huì)代表的是勞動(dòng)者的利益。在私營企業(yè)，工會(huì)率不高，即使建有工會(huì)，也是迫于法律、政府的壓力，況且大多是由老板建立或控制的工會(huì)，即使是勞動(dòng)者建立的工會(huì)，面對(duì)目前中國勞動(dòng)力買方市場的情況，資方有絕對(duì)的討價(jià)還價(jià)的談判能力，其工會(huì)作用也實(shí)難發(fā)揮。概括地講，同外企一樣，在私營企業(yè)，工會(huì)組建率低，沒有真正意義上的工會(huì)，自然談不上勞動(dòng)者與經(jīng)營者集體協(xié)商，更談不上推行工資集體協(xié)商。

３、關(guān)于國有企業(yè)推行工資集體協(xié)商制度的狀況分析。相比而言，國有企業(yè)推行工資集體協(xié)商制應(yīng)該更為順利。因?yàn)閲衅髽I(yè)推行工資集體協(xié)商制有現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)可依。我國《企業(yè)法》中規(guī)定了企業(yè)職工代表大會(huì)具有審議通過廠長提出的經(jīng)濟(jì)責(zé)任方案、工資調(diào)整計(jì)劃和獎(jiǎng)金分配方案等職權(quán)。這種企業(yè)職工代表大會(huì)的審議方式，已具有了集體談判的雛形。在國有企業(yè)中已經(jīng)建立多年的這種職代會(huì)制度，為國有企業(yè)全面推行工資集體談判奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。但是在國有企業(yè)中，工會(huì)與企業(yè)管理者是附屬或依附關(guān)系。這就決定了國有企業(yè)工會(huì)與資方進(jìn)行協(xié)商與談判不能夠在真正意義上進(jìn)行。另一方面，與外企、私企不同，當(dāng)前國有企業(yè)的現(xiàn)狀是產(chǎn)權(quán)不清晰，普遍缺乏國有資產(chǎn)的真正代表。這樣，在國有企業(yè)，工會(huì)還沒有充分發(fā)揮功能，要推行工資集體談判，也是困難很大。在國有企業(yè)，工會(huì)組建有基礎(chǔ)，但要推行工資集體協(xié)商制度，最迫切需要解決的問題是，如何使經(jīng)營者真正代表國有資產(chǎn)的利益，維護(hù)國有資產(chǎn)的保值、增值，這是當(dāng)前建立國有企業(yè)工資談判機(jī)制的關(guān)鍵。

推行工資集體協(xié)商制的法律思考

１、關(guān)注工會(huì)問題。工會(huì)是否具有獨(dú)立性，是工會(huì)組織的靈魂，是工資集體協(xié)商制度能否真正推行的關(guān)鍵。實(shí)踐中，對(duì)工會(huì)獨(dú)立性侵蝕最大的屬雇主控制干涉工會(huì)。雇主控制干涉工會(huì)，在我國特別是外商投資企業(yè)、私營企業(yè)是比較普遍存在的問題。在一些已經(jīng)建立工會(huì)的非公有制企業(yè)中，工會(huì)主席有相當(dāng)部分由企業(yè)行政負(fù)責(zé)人如副廠長，人事處長，或雇主的近親屬充任，這種老板建立或控制的工會(huì)，很難代表和維護(hù)工人的利益。

２、考慮不當(dāng)勞動(dòng)行為制度。我國的勞動(dòng)行為立法中，至今尚無關(guān)于不當(dāng)勞動(dòng)行為的內(nèi)容。不當(dāng)勞動(dòng)行為制度，是指包括不當(dāng)勞動(dòng)行為的禁止規(guī)范和救濟(jì)程序在內(nèi)的勞動(dòng)法律制度，又稱為不當(dāng)勞動(dòng)行為救濟(jì)制度?！秶H勞工公約》規(guī)定雇主“由于工人加入了工會(huì)或者在業(yè)余時(shí)間，或經(jīng)雇主許可在工作時(shí)間參加了工會(huì)活動(dòng)而將其解雇，或以其它手段予以打擊”的行為是不當(dāng)勞動(dòng)行為。不當(dāng)勞動(dòng)行為有雇主的不當(dāng)勞動(dòng)行為及工會(huì)的不當(dāng)勞動(dòng)行為之分。不當(dāng)勞動(dòng)行為制度的建立，對(duì)于推行工資集體協(xié)商制度，有著重要的意義。

３、確認(rèn)勞動(dòng)者罷工權(quán)。推行工資集體協(xié)商制度，與工人的罷工權(quán)有著緊密的關(guān)系?？梢哉f，確認(rèn)勞動(dòng)者的罷工權(quán)是工會(huì)和集體協(xié)商制度得以充分發(fā)揮作用的后盾和保障。如果剝奪了勞動(dòng)者的罷工權(quán)，那么必然會(huì)造成勞動(dòng)關(guān)系過分偏向于雇主一方，從而造成大量勞動(dòng)者權(quán)利被侵犯的事件。在我國，罷工現(xiàn)象已出現(xiàn)是一個(gè)不爭的事實(shí)，有必要確認(rèn)勞動(dòng)者罷工權(quán)。勞動(dòng)者罷工權(quán)的確認(rèn)，是集體協(xié)商制度得以充分發(fā)揮作用的保障?！傲T工是最有力的團(tuán)體行動(dòng)，它一方面可以爭取法律尚未肯定的利益，推動(dòng)勞動(dòng)立法的發(fā)展；另一方面又可以促進(jìn)法定權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)勞動(dòng)法的實(shí)施?！薄督?jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國際公約》第８條第８款規(guī)定，勞動(dòng)者有罷工的權(quán)利。

任何事物都不是絕對(duì)的。確認(rèn)勞動(dòng)者罷工權(quán)，同時(shí)應(yīng)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的限制。使勞動(dòng)者在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。對(duì)罷工權(quán)的限制主要包括：在主體方面存在著限制，即一些行業(yè)和崗位的勞動(dòng)者不能罷工，這主要是指公務(wù)員、教師、公用事業(yè)、軍工等特殊行業(yè)或部門的勞動(dòng)者。各國立法一般都禁止公務(wù)員從事罷工行為，這主要是因?yàn)楣珓?wù)員的工作性質(zhì)比較特殊，是為公共利益服務(wù)的。其次，在程序上也有一定的限制，主要是規(guī)定勞動(dòng)爭議為未經(jīng)調(diào)解、仲裁或正在調(diào)解、仲裁過程之中，勞動(dòng)者不準(zhǔn)罷工，用人單位一方也不準(zhǔn)關(guān)廠、停業(yè)或解雇勞動(dòng)者。另外，組織上的限制。為了使罷工有序進(jìn)行，防止使用罷工權(quán)對(duì)社會(huì)造成不必要的損害。因此，罷工應(yīng)有組織上保證。一般而言，各國的罷工大多由工會(huì)負(fù)責(zé)組織。最后，對(duì)罷工還要做時(shí)間、地點(diǎn)上的限制，使罷工不與社會(huì)整體利益相沖突。

中國加入世貿(mào)組織后，將有更多的外資企業(yè)進(jìn)入我國，勞資雙方的利益格局將發(fā)生更為劇烈的變化，勞動(dòng)爭議所帶來的勞資雙方對(duì)抗矛盾會(huì)愈加突出。確認(rèn)勞動(dòng)者罷工權(quán)能更好維護(hù)其合法權(quán)益，也可教育勞動(dòng)者采用合法方式斗爭。而且，罷工權(quán)的規(guī)定還可促進(jìn)我國勞動(dòng)法制與國際勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)接軌。因此，我國立法應(yīng)考慮確認(rèn)勞動(dòng)者罷工權(quán)，為工資集體協(xié)商制的推行提供后盾。

（作者單位：西北政法學(xué)院 陜西師范大學(xué)）