在談到處理中美貿(mào)易摩擦?xí)r,一位香港學(xué)者提出了通過美國的游說公司游說美國國會的想法。在他看來,就對美采購而言,如果我們能聘請美國華盛頓特區(qū)的一些公關(guān)公司(游說公司)來幫助策劃的話,不僅可以通過采購取得美國參眾議員的支持,還能影響美國的公眾輿論。他提醒說,我們不要低估華盛頓這些公關(guān)公司與美國參眾議員甚至政府掛鉤的能量。
游說公司的能量確實不可低估。在美國這樣一個游說業(yè)大國,有近兩萬家正式登記注冊的游說公司在為國內(nèi)外利益集團和外國政府服務(wù),僅在華盛頓就有2萬多名專職和兼職的說客,他們大都在美國聯(lián)邦政府或國會辦事機構(gòu)供過職,人脈廣泛,能量很大?;谶@種認識,許多國家政府和利益集團都非常重視與游說公司合作,小到獲取即時的利益,大到促使華盛頓外交走向按他們的心愿發(fā)展。在這方面,最有成果的是以色列,從行動委員會到政府代言人,從主流媒體到著名學(xué)者,無處不見猶太人的身影和以色列的影響,不知有多少說客曾經(jīng)為以色列人的利益奔走過。
由于有美國憲法做基石,在影響國家公共政策方面,外國政府游說國會參眾議員,教育美國公眾,是完全合法的事情,只要不在政治獻金問題上出格,就沒有問題。基于這種認識,一些學(xué)者建議,各國應(yīng)當(dāng)充分建立有效的游說集團并利用美國豐富的游說資源,促進美國的外交政策和外交行動向更加理性和建設(shè)性的方向傾斜,把可能的政治和貿(mào)易摩擦化解在一個可以控制、危害程度較小的范圍內(nèi)。在這方面,日本和以色列走在了許多國家前面。
游說的支出雖然很高,但收益卻是驚人的,比如土耳其政府就曾通過給游說公司數(shù)百萬美元的游說費用獲得了近8億美元的軍事貸款。而更多的時候,這種游說的成效是看不見但最終卻會摸得著的,尤其是在國家形象的樹立和促成美國對外政策的微妙轉(zhuǎn)變方面。
游說是一種信息傳遞,這也正是它的力量所在。在這個信息時代,信息不對稱是普遍存在的,表現(xiàn)在國與國的關(guān)系上,很多矛盾都源于缺乏互相了解和交流。為了決定自己的投票策略,美國的議員們需要盡可能多地了解信息,聽取各方面的意見,包括與自己觀點相同的和不同的看法,而通過游說公司提供相關(guān)信息和知識或請對方現(xiàn)場考察、當(dāng)面交流就可以起到意想不到的作用。
隨著中美進入了摩擦特別是經(jīng)貿(mào)摩擦頻繁的時代,對美公眾外交和游說工作需要提到一個戰(zhàn)略的層面考慮。美國利益集團研究專家戴瑞爾·韋斯曾給中國政府提出過很中肯的建議,希望中國在組織外交使團訪美和邀請美國國會來中國參觀訪問之外,能夠采取更多的行動去努力影響美國國會的動議。如今很多國家都在試圖通過雇用游說組織,游說美國國會以影響美國政策。這些活動包括直接聯(lián)系國會參、眾議員讓他們了解自己國家的觀點,邀請國會議員訪問本國,以使他們能直接看到這個國家在發(fā)生什么,而國會議員也確實很喜歡親自去他們所不特別了解的地方,尤其是像中國這樣令人浮想聯(lián)翩的國度,這也被視為一種外國普遍使用的“教育”美國議員的方式。
可以動用的游說資源其實有很多。從1998年開始定期舉行的中美智囊戰(zhàn)略對話就是一個很好的平臺,不僅我們的智囊可以通過拜訪美方官員、國會、商會以及接受采訪來影響對方,還可以通過影響美方的智囊間接影響美國的高層決策。同樣的,我們的高官通過在美國政界人士和公眾心目中塑造一個可親的形象,也將有助于我們在其他領(lǐng)域的“游說”工作,此外,游說公司也可以委托研究機構(gòu)通過研究報告和調(diào)查來顯示某一特殊政策是否有效,同時也可以制造“選題”來影響傳媒的導(dǎo)向,而這一切都將對中美關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。