施　萊

在歷次震撼海內(nèi)外的“審計(jì)風(fēng)暴”中，喝彩聲、嘆息聲、責(zé)問聲從四面八方向他洶涌而來時(shí)，61歲的李金華平靜而又坦然，因?yàn)樗贿^是在履行職責(zé)，真正實(shí)踐做好“國(guó)家財(cái)產(chǎn)‘看門狗”的諾言。他說：“十多年了，每天早上堅(jiān)持一個(gè)人走路，有很多人勸過我要注意安全，我不擔(dān)心！”

李金華3年審計(jì)大盤點(diǎn)

國(guó)家審計(jì)署成立于1983年9月，20多年來，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)了300多萬個(gè)單位，追還被擠占挪用的資金1300多億，審計(jì)處理上交財(cái)政金額1400多億。其中，1998年至2003年李金華擔(dān)任審計(jì)署長(zhǎng)5年間，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)71萬個(gè)單位，追還擠占挪用資金1081億元，審計(jì)處理后上交財(cái)政864億元，向司法機(jī)關(guān)移交經(jīng)濟(jì)犯罪案件6142件，另有4242人受黨紀(jì)政紀(jì)處分。

近年來，審計(jì)工作力度不斷加大，國(guó)家審計(jì)署的有效工作得到了上上下下的普遍好評(píng)，特別是2001年、2002年和2003年三個(gè)財(cái)政年度的審計(jì)報(bào)告引起了廣泛的關(guān)注。

2002年6月27日，國(guó)家審計(jì)署署長(zhǎng)李金華在第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第28次會(huì)議上報(bào)告2001年度中央財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)指出，2001年共審計(jì)了10.7萬個(gè)單位，查出違法違紀(jì)金額1600億元，已上繳財(cái)政110億元，追回各類被挪用的財(cái)政資金105億元，向司法機(jī)關(guān)移送各類違法犯罪案件線索819件，有397人受黨紀(jì)政紀(jì)處分，或被追究刑事責(zé)任。

這次報(bào)告惟一點(diǎn)名的案件是財(cái)政部原商貿(mào)司與原內(nèi)貿(mào)部弄虛做假、挪用事業(yè)費(fèi)3763萬元。該挪用款項(xiàng)后被全部追回，主要當(dāng)事人受黨紀(jì)政紀(jì)處分。

2003年6月25日，李金華向十屆全國(guó)人大常委會(huì)三次會(huì)議做的2002年度審計(jì)報(bào)告，文字比上年減少了，但曝光內(nèi)容卻大大增加，有媒體稱，該報(bào)告是歷次審計(jì)報(bào)告中措詞最為嚴(yán)厲的。這次點(diǎn)名的案件有：

財(cái)政部將59.34億元資金長(zhǎng)期閑置；

水利部原信息研究所以建設(shè)改造工程為名，編造虛假項(xiàng)目預(yù)算，將135萬預(yù)算資金大部用于發(fā)放職工補(bǔ)貼；

交通部1999年將3000萬資金違規(guī)借給某公司，經(jīng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)后2000年收回。2002年，又以同樣方式將3000萬元借給同一公司；

教育部違規(guī)集中各地考試費(fèi)2.24億元，未上繳財(cái)政專戶，從中坐支相關(guān)考試費(fèi)用1.9億；

湖北荊江河道管理局某官員在界牌河段長(zhǎng)江干堤綜合治理項(xiàng)目建設(shè)中，捏造項(xiàng)目，簽訂虛假合同，偽造驗(yàn)收資料，涉嫌騙取、私分國(guó)債資金206萬元；

9省市37個(gè)污水處理項(xiàng)目中，15個(gè)項(xiàng)目未按計(jì)劃完工或開工。16個(gè)已完工項(xiàng)目中，7個(gè)達(dá)不到設(shè)計(jì)要求；

民航建設(shè)的18個(gè)重點(diǎn)機(jī)場(chǎng)和38個(gè)支線機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，已竣工的12個(gè)重點(diǎn)機(jī)場(chǎng)有9個(gè)虧損，累計(jì)虧損額14.46億元。38個(gè)支線機(jī)場(chǎng)中有37個(gè)虧損，2001年至2002年度共虧損15.27億元；

建設(shè)銀行及其20個(gè)分行被查出隱瞞收入，盈虧不實(shí)，私設(shè)小金庫(kù)，違規(guī)貸款等多種問題。其中，廣州芳村支行被騙取虛假按揭貸款3793萬元，有3270萬元無法追回；

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行1996年至1999年以租賃名義委托一公司購(gòu)置資產(chǎn)，涉及總金額9.7億元。其中8.1億元被挪用炒股，所獲收益去向不明；

中國(guó)電子進(jìn)出口總公司原總經(jīng)理等人，違規(guī)為兩家公司辦理進(jìn)口貨物信用擔(dān)保，涉嫌金融詐騙，后造成銀行墊付信用證本金、利息無法追回，損失7.76億。

2003年審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)13萬個(gè)單位，審計(jì)處理后，已上繳財(cái)政148.2億元，減少財(cái)政撥款和補(bǔ)貼10.1億元，歸還原渠道資金90.7億元，向紀(jì)檢司法機(jī)關(guān)移交各類違法犯罪案件線索1867件。與前幾年不同，2003年對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)擴(kuò)大了縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)試點(diǎn)，全年共對(duì)3.6萬名干部進(jìn)行審計(jì)，查出違規(guī)資金671億元，建議給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的317人，移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)查處749人，已有267人受降職撤職處分。

值得一提的是，去年，國(guó)家審計(jì)署組織16個(gè)省、18個(gè)特派辦和有關(guān)社會(huì)審計(jì)人員2000多人，對(duì)原國(guó)家電力公司領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。這次審計(jì)歷時(shí)8個(gè)月，審計(jì)的資金面10150億，占國(guó)電總公司資金總量的70%，基本摸清了電力企業(yè)的家底，發(fā)現(xiàn)揭露了損益不實(shí)，企業(yè)潛虧數(shù)額大，決策失誤造成損失嚴(yán)重，國(guó)有資產(chǎn)流失較為嚴(yán)重等一系列重大問題。同時(shí)發(fā)現(xiàn)了12起重大經(jīng)濟(jì)案件線索，涉案金融10億元，目前已有35人被逮捕。有人稱，受中共中央組織部委托進(jìn)行的這次審計(jì)，不僅讓人看到執(zhí)政黨反腐敗的決心，也讓人領(lǐng)略到審計(jì)機(jī)關(guān)的能量。

審計(jì)“三遷”

審計(jì)人員要敢于碰硬。這是李金華對(duì)部下的一貫要求。他們?cè)趯徲?jì)工作中確實(shí)遇到阻力和困難，比如查處大案要案時(shí)，遇到不提供資料，做假證，把資料偷走，甚至對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行恐嚇和威脅的情況。但不管困難有多大，只要發(fā)現(xiàn)問題，就想盡一切辦法，全力以赴、全力支持，把問題基本查清楚。

1999年，國(guó)家審計(jì)署京津冀特派員辦事處根據(jù)群眾舉報(bào)，對(duì)天津薊縣國(guó)稅局稅收征管工作依法進(jìn)行審計(jì)。當(dāng)時(shí)任薊縣國(guó)稅局局長(zhǎng)的梁化泉非但不配合，而且還收買當(dāng)?shù)氐暮谏鐣?huì)對(duì)審計(jì)小組的駐地進(jìn)行監(jiān)控。為了擺脫身邊的危險(xiǎn)，審計(jì)小組先后換了三個(gè)地方。第三次搬到一個(gè)有金庫(kù)的銀行。因?yàn)槟抢镉谐謽尩木l(wèi)把守，相對(duì)安全一些。

隨著審計(jì)小組工作的不斷深入，薊縣國(guó)稅局虛開增值稅發(fā)票、侵吞中央稅款的犯罪事實(shí)漸漸浮出水面，而審計(jì)人員所面臨的危險(xiǎn)也越來越大，恐嚇電話甚至打到了審計(jì)人員在天津的家中。

經(jīng)過38天的日夜奮戰(zhàn)，審計(jì)人員在掌握了大量的證據(jù)之后趕赴北京，向?qū)徲?jì)長(zhǎng)李金華匯報(bào)。李金華得知審計(jì)組工作人員家屬接到恐嚇電話時(shí)，當(dāng)即與天津市公安局取得聯(lián)系，要確保審計(jì)人員職工家屬的安全。

審計(jì)“八不準(zhǔn)”

從1999年開始，審計(jì)署建立了一條審計(jì)紀(jì)律，叫做“八不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)由被審計(jì)單位安排住宿；不準(zhǔn)接受被審計(jì)單位安排的就餐和宴請(qǐng)；不準(zhǔn)無償使用被審計(jì)單位的交通工具；不準(zhǔn)參加被審計(jì)單位安排的旅游、娛樂和聯(lián)歡等活動(dòng)；不準(zhǔn)無償使用被審計(jì)單位的通信工具和辦公用品；不準(zhǔn)接受被審計(jì)單位任何紀(jì)念品、禮品、禮金和各種有價(jià)證券；不準(zhǔn)向被審計(jì)單位提出與審計(jì)工作無關(guān)的要求；不準(zhǔn)在被審計(jì)單位報(bào)銷任何因公因私的費(fèi)用。

其實(shí)，李金華心里非常矛盾。審計(jì)工作人員很辛苦，要求很嚴(yán)，似乎太不近人情。但是，不這樣要求，隊(duì)伍會(huì)向什么方向發(fā)展？審計(jì)能不能做到客觀公正，能不能讓整個(gè)社會(huì)有一種信得過的權(quán)威性，才是應(yīng)該考慮的事情。對(duì)審計(jì)人員的嚴(yán)格要求，特別是保持審計(jì)隊(duì)伍的獨(dú)立性，不能有任何絲毫的猶豫，李金華總是對(duì)部下說：“這是‘高壓線，誰也不能碰！”

凡是到審計(jì)單位審計(jì)的時(shí)候，必須按照“八不準(zhǔn)”規(guī)則運(yùn)作，由被審計(jì)單位的群眾監(jiān)督。審計(jì)暑曾不只一次收到舉報(bào)信，迄今為止，審計(jì)署機(jī)關(guān)的司局級(jí)干部，已有4位干部被處理。

“審計(jì)就是國(guó)家財(cái)產(chǎn)的‘看門狗”

“審計(jì)就是國(guó)家財(cái)產(chǎn)的‘看門狗”。李金華喜歡用這個(gè)通俗而形象的說法解釋審計(jì)的職能。李金華的“看門狗論”廣為流傳。

李金華說，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)審計(jì)工作從不干預(yù)。他干審計(jì)工作快20年，當(dāng)審計(jì)長(zhǎng)六七年，從總書記到總理，到各位副總理、中央的其他領(lǐng)導(dǎo)，迄今為止，還沒有一位跟他打招呼。他們審計(jì)的所有重大問題，都如實(shí)向國(guó)務(wù)院匯報(bào)，而且國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)都有批示，要求有關(guān)部門嚴(yán)肅查處。至于審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該做什么，憲法、審計(jì)法都有明確規(guī)定。每年審什么，怎么審，報(bào)告怎么寫，怎么向社會(huì)披露，都由審計(jì)署依法決定，充分行使職權(quán)。

有這樣一個(gè)故事：李金華的母?！醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)請(qǐng)他回去講課，但他講完課一回來就組織人馬審計(jì)母校，因?yàn)樗私獾綄W(xué)校也存在一些問題。

李金華曾感嘆地說：“我的心比較狠、手段比較鐵。干這個(gè)工作心不狠不行啊！”有很多人通過他的親屬、親屬的親屬來找他說情。如果他心不狠，那就什么也干不成了。所以，他在審計(jì)工作中，不管是誰的問題，不管是什么問題，一定要把問題搞清楚。這是第一位的。把情況搞清楚，他沒有問題，哪怕是一個(gè)普通老百姓，你也不能去處理他。他有問題，不管他是誰，該怎么處理就怎么處理。

兩年前，李金華曾說，審計(jì)署盯緊的對(duì)象是財(cái)政部，因?yàn)?，?cái)政部有國(guó)家資金的分配權(quán)和資金使用的決策權(quán)。因此，同樣畢業(yè)于中央財(cái)經(jīng)大學(xué)的李金華對(duì)老同學(xué)，曾任國(guó)稅總局局長(zhǎng)的金人慶說：“我們雖然是同學(xué)，但是我跟你說清楚，我的眼睛始終是盯著你的，請(qǐng)你諒解這個(gè)問題。”現(xiàn)在，更多的部委，更多的企業(yè)，還有那些對(duì)經(jīng)濟(jì)工作負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人，也進(jìn)入了審計(jì)部門的視野。

很多人都擔(dān)心李金華最終會(huì)成為“孤家寡人”，可是李金華始終我行我素。他說：“走到這一步，就兩句話：一個(gè)無所謂，一個(gè)無所求?！?/p>

李金華認(rèn)為，審計(jì)的本質(zhì)是民主與法制的產(chǎn)物。審計(jì)關(guān)注的是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的安全和政府工作的效率。審計(jì)工作中能夠發(fā)現(xiàn)一些腐敗問題，但審計(jì)又不等同于紀(jì)檢工作。李金華說，一個(gè)人貪污了500萬，可能就是這500萬了。但一項(xiàng)決策失誤，一項(xiàng)資金被挪用，造成的損失可能是500億，5000億。因此，審計(jì)要成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的衛(wèi)士，成為國(guó)家財(cái)產(chǎn)的“看門狗”。

與國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家的審計(jì)工作相比，我國(guó)審計(jì)工作仍存在較大差距，一是效益審計(jì)尚未展開，審計(jì)仍停留在財(cái)政財(cái)務(wù)收支的范疇內(nèi)；二是審計(jì)管理水平低，缺少系統(tǒng)科學(xué)的體系；三是技術(shù)手段落后，仍以手工審計(jì)為主；四是公開性、透明性差，審計(jì)公告制度剛開始實(shí)行。李金華認(rèn)為，迅速?gòu)浹a(bǔ)這些差距將是我國(guó)審計(jì)工作今后的重點(diǎn)。

曾是最年輕的副部級(jí)干部

1962年，19歲的李金華考入中央財(cái)政金融學(xué)院（現(xiàn)為中央財(cái)經(jīng)大學(xué)）金融系。

在當(dāng)年中財(cái)62級(jí)以及上下級(jí)的同學(xué)，除了李金華外，還有兩人活躍在當(dāng)今中國(guó)政壇：一個(gè)是現(xiàn)任財(cái)政部部長(zhǎng)、曾任國(guó)稅總局局長(zhǎng)的金人慶；另一個(gè)是現(xiàn)任天津市市長(zhǎng)、曾任中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)的戴相龍。

1966年，李金華大學(xué)畢業(yè)，被分配到西北財(cái)經(jīng)學(xué)院（現(xiàn)已并入西安交通大學(xué)）當(dāng)教師。1971年，李告別古城西安，來到原航空部572廠（現(xiàn)為中國(guó)航空第二集團(tuán)的成員企業(yè)）工作。他從會(huì)計(jì)員干起，直到1982年，被任命為572廠廠長(zhǎng)。1983年-1985年4月，李被選送到中共中央黨校學(xué)習(xí)。其后，李被任命為陜西省經(jīng)貿(mào)廳廳長(zhǎng)。1985年9月，受命擔(dān)任國(guó)家審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)，時(shí)年42歲，是“當(dāng)時(shí)最年輕的副部級(jí)干部”。

在擔(dān)任副審計(jì)長(zhǎng)期間，李金華參與的打擊“官倒”、整頓“五大公司”（中信、光大、康華、工商、農(nóng)信）可能是最有影響的事件。當(dāng)時(shí)，根據(jù)中央指示，審計(jì)署兵分5路，李擔(dān)任了其中一個(gè)小組的組長(zhǎng)。1988年12月，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的李鵬聽取了呂培儉（當(dāng)時(shí)的審計(jì)長(zhǎng)）和李金華的工作匯報(bào)。

1998年，李金華接替郭振乾出任審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)，開始全面負(fù)責(zé)審計(jì)工作。按照現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)憲法》的規(guī)定，審計(jì)署作為國(guó)務(wù)院的組成機(jī)構(gòu)，直接對(duì)總理負(fù)責(zé)。

1998年5月，李金華上任不久，國(guó)家審計(jì)署便受命聯(lián)合財(cái)政部等八個(gè)部門對(duì)全國(guó)糧食系統(tǒng)開展了一次大規(guī)模的專項(xiàng)審計(jì)行動(dòng)，目標(biāo)直指“騙取國(guó)家補(bǔ)貼、貪污挪用公款”等違法犯罪行為。從5月到9月，共審計(jì)了30850個(gè)糧食企業(yè)、2499個(gè)農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)、2681個(gè)糧食主管部門和2594個(gè)財(cái)政部門。審計(jì)機(jī)關(guān)有5萬多人參與，成為審計(jì)署成立以來規(guī)模最大、參加人數(shù)最多的一次審計(jì)行動(dòng)。

1999年6月26日，當(dāng)李金華向九屆全國(guó)人大常委會(huì)做完《關(guān)于1998年中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政審計(jì)情況》的報(bào)告后，“掌聲四起”。全國(guó)人大新聞局的一位同志回憶說，“常委會(huì)上的報(bào)告引起這么大反響，是極其罕見的?！碧貏e是對(duì)于報(bào)告披露水利部存在的種種問題，委員們給予了很高的評(píng)價(jià)。虞云耀委員稱，“中央電視臺(tái)的‘焦點(diǎn)訪談也反映問題，但是鏡頭往往對(duì)準(zhǔn)基層，而今天的審計(jì)報(bào)告對(duì)準(zhǔn)了國(guó)務(wù)院的某些掌握權(quán)力的部門，敢于向人大反映?！?《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》援引部分委員的話用了“多年來最好的一個(gè)審計(jì)報(bào)告”的評(píng)價(jià)。

今年7月4日。審計(jì)署按照慣例對(duì)外公布了今后的“五年規(guī)劃”。根據(jù)這個(gè)規(guī)劃，審計(jì)工作將以中央預(yù)算執(zhí)行為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)以收支審計(jì)并重向以支出審計(jì)為主轉(zhuǎn)變；同時(shí)在繼續(xù)堅(jiān)持以真實(shí)性為基礎(chǔ)的前提下，積極開展效益審計(jì)，促進(jìn)提高財(cái)政資金的管理水平和使用效益。

有媒體稱，“效益審計(jì)”被認(rèn)為是我國(guó)的一次“審計(jì)變法”。而這個(gè)“審計(jì)變法”的“掌門人”正是“鐵面”李金華。