朱雪塵　梁海松

“民政部門(mén)，應(yīng)該是殯葬法規(guī)的監(jiān)管者，怎么對(duì)非法的殯葬活動(dòng)置若罔聞，卻對(duì)我這個(gè)合法的殯儀館百般刁難？壟斷產(chǎn)生超額利潤(rùn)的同時(shí)就會(huì)滋生腐敗，殯葬業(yè)已成為各地一些民政系統(tǒng)的小金庫(kù)。民政部究竟何時(shí)才能拿出改革方案？”

太平間的非法殯儀活動(dòng)令投資3500萬(wàn)的河北第一家民營(yíng)殯儀館難以為繼，被逼得走投無(wú)路的天渡殯儀館董事長(zhǎng)夏耀紅，大呼上當(dāng)。

太平間違法“告別”

2004年7月清晨7時(shí)20分，在邯鄲市中心醫(yī)院的太平間門(mén)口，已經(jīng)聚集了十余人，他們身著喪服，佩戴白花，顯然，這是前來(lái)吊唁死者的。

太平間外的院落，已被裝扮成“吊唁廳”，進(jìn)門(mén)處很顯眼的地方有一張小桌，前面掛著的白紙上寫(xiě)有“吊唁處”三字。一位吊唁者正在登記，并繳納份子錢(qián)。而院落的四周則被花籃和花圈環(huán)繞，右邊的墻上掛著死者的照片和吊唁橫幅。

7時(shí)40分，一輛印有“邯鄲市中心醫(yī)院”的急救車(chē)停在了太平間門(mén)口。從車(chē)上下來(lái)的是十來(lái)個(gè)參加追悼會(huì)的親友，有人在門(mén)口擺弄好鞭炮。

8時(shí)左右，一輛靈車(chē)開(kāi)到太平間門(mén)口，此時(shí)已是人頭攢動(dòng)，門(mén)外大概聚集了40多人。吊唁儀式也正式開(kāi)始，親友分期分批走進(jìn)太平間，向死者告別。而后，孝子賢孫們當(dāng)街跪在太平間門(mén)口，頓時(shí)鞭炮齊鳴，哭聲震天，四人將尸體從太平間緩緩抬出，搭進(jìn)靈車(chē)，親友隨后陸續(xù)登上汽車(chē)，駛向邯鄲市殯儀館。

醫(yī)院附近的居民告訴記者，如此哭鬧場(chǎng)面已經(jīng)持續(xù)很久，有時(shí)候幾乎天天上演，周末也不得安寧。

隨后，記者又走訪了邯鄲市其他幾家醫(yī)院，在第一醫(yī)院、紡織醫(yī)院的太平間外的院落里均看到搭設(shè)的吊唁廳。記者在紡織醫(yī)院的太平間外看到有家屬在守靈，在第一醫(yī)院太平間外，環(huán)衛(wèi)工人清理的垃圾里，記者看到很多鞭炮屑，顯然這里剛剛開(kāi)完一場(chǎng)追悼會(huì)，而距離此太平間門(mén)口僅20米，便是邯鄲市第一中學(xué)，一批周末來(lái)補(bǔ)習(xí)的孩子正走進(jìn)校門(mén)。

這些原本應(yīng)該開(kāi)在殯儀館里的追悼會(huì)，卻在太平間外嘈雜的街道上，甚至校院門(mén)口完成了。然而，1996年頒布的《邯鄲市殯葬管理實(shí)施辦法》第二十四條卻是這樣規(guī)定：“火葬區(qū)內(nèi)醫(yī)療單位所屬的太平間只做停尸用，不得辦理殯葬活動(dòng)，由殯葬管理部門(mén)負(fù)責(zé)管理。”

但是，令人捉摸不透的是，在2004年1月5日召開(kāi)的邯鄲市衛(wèi)生局《關(guān)于將太平間移交民政部門(mén)管理的座談?dòng)懻摷o(jì)要》中，建議指出：“在殯儀服務(wù)中心未建成之前，太平間管理機(jī)制暫維持現(xiàn)狀，衛(wèi)生部門(mén)要加大對(duì)醫(yī)院太平間的管理、監(jiān)督和檢查力度，確保太平間按照有關(guān)規(guī)定，依法舉辦喪事活動(dòng)?！?/p>

“我不知道哪條法律規(guī)定，醫(yī)院太平間可以依法舉辦喪事活動(dòng)。”夏耀紅氣憤至極。

與醫(yī)院太平間的熱鬧形成鮮明對(duì)比的是，天渡殯儀館的吊唁廳，冷冷清清，工作人員告訴記者：“所有的吊唁活動(dòng)都已經(jīng)在醫(yī)院太平間做完，來(lái)這里大都只是火化。”

“前面所有的錢(qián)都被醫(yī)院賺走了，在這個(gè)被公認(rèn)的暴利行業(yè)，我們現(xiàn)在甚至賠錢(qián)，你說(shuō)我怎么能不著急?！鄙倘酥鹄?，夏耀紅坦陳自己是在殯葬業(yè)巨額利潤(rùn)的誘惑下，到邯鄲投資興建殯儀館，但他沒(méi)有想到，這步棋令他步入了深淵。

究竟有多暴利？

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布，我國(guó)死亡人口數(shù)量每年大約在820萬(wàn)左右，如果以平均每人2000元的低標(biāo)準(zhǔn)喪葬費(fèi)用估算，就是164億元的市場(chǎng)。

如此巨大的市場(chǎng)，卻基本上由民政部門(mén)管轄下的殯儀館、殯葬服務(wù)公司、殯葬管理所（局）等機(jī)構(gòu)壟斷。

據(jù)《三湘都市報(bào)》2003年12月22日?qǐng)?bào)道稱(chēng)，湖北省公安縣殯儀館近3年經(jīng)營(yíng)額累計(jì)達(dá)到1500萬(wàn)元，成為當(dāng)?shù)匦б孀詈玫牟块T(mén)之一。其“秘訣”就是對(duì)市場(chǎng)的絕對(duì)壟斷。公安縣殯儀館館長(zhǎng)自稱(chēng)游說(shuō)政府領(lǐng)導(dǎo)一年多，終于實(shí)行了喪事集中辦理制，以“擾民和影響治安秩序”為由禁止群眾自行治喪，遺體火化、殯儀等必須在殯儀館里進(jìn)行。長(zhǎng)沙市政府也發(fā)布了類(lèi)似規(guī)定。但負(fù)責(zé)此項(xiàng)監(jiān)管、執(zhí)法的殯葬行政管理機(jī)構(gòu)，與殯儀館往往是“一套人馬，兩塊牌子”。

許多地方規(guī)定，只有民政部門(mén)管轄下的殯葬管理所（局）才能經(jīng)營(yíng)殯葬設(shè)施和生產(chǎn)銷(xiāo)售殯葬用品及從事一體接運(yùn)、防腐、冷藏、整容、更衣等殯葬服務(wù)項(xiàng)目，甚至連骨灰盒、壽衣等殯葬用品也都要在指定的地點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)。

“死人的錢(qián)太好賺了，單項(xiàng)利潤(rùn)可以說(shuō)是最高的。比如骨灰盒，一般的進(jìn)價(jià)最高500元，但是有的甚至可以賣(mài)到5000元?！毕囊t談到當(dāng)初進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查時(shí)看到的利潤(rùn)，依然神采飛揚(yáng)，“單從邯鄲殯儀館的賬目上看就有火化費(fèi)200元，整容費(fèi)200元，遺體接運(yùn)費(fèi)按車(chē)的豪華程度分300元、500元、800元不等，租用告別大廳50元、小廳30元，加上休息室費(fèi)、裝袋費(fèi)、祭臺(tái)費(fèi)、遺物灰燼清掃費(fèi)、租用花圈等開(kāi)銷(xiāo)，最少1000元。除此之外，再加上骨灰盒、墓地等費(fèi)用更要幾千甚至數(shù)萬(wàn)元?！?/p>

另外，除了花費(fèi)在遺體上的費(fèi)用，需要“打點(diǎn)”的地方也不少，包括搬運(yùn)遺體的工人、火化爐工人、靈車(chē)司機(jī)、遺體整容師，都有“油水”可撈。每個(gè)環(huán)節(jié)平均100-200元不等。

公安縣殯儀館推出了100項(xiàng)有償服務(wù)，光守靈一年就可收入200多萬(wàn)元。而一位廣西從事殯葬業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的人士稱(chēng)，行業(yè)利潤(rùn)一般都超過(guò)300%，最高的甚至可達(dá)1000%—2000%。

因此，作為河北省第一家民營(yíng)殯儀館的天渡殯儀館可以說(shuō)在這塊厚厚的堅(jiān)冰上楔了一顆釘子，對(duì)于壟斷者來(lái)說(shuō)，自然扎手。

到底合不合法？

面對(duì)如此暴利，夏耀紅在得到當(dāng)時(shí)邯鄲市長(zhǎng)的支持允諾后，便著手申請(qǐng)興辦天渡殯儀館，此時(shí)正是1998年8月。當(dāng)時(shí)他申報(bào)的項(xiàng)目有兩個(gè)，一個(gè)是殯儀館，一個(gè)是靈塔園，也就是公墓。

根據(jù)1997年國(guó)家頒布的《殯葬管理?xiàng)l例》，殯儀館項(xiàng)目縣一級(jí)便可以審批，而公墓則需要省民政部門(mén)審批。

因?yàn)檎沂∶裾块T(mén)審批手續(xù)繁瑣，夏耀紅后來(lái)放棄了公墓的項(xiàng)目，殯儀館申報(bào)只用了3個(gè)月的時(shí)間，可以說(shuō)是非常順利。

然而到1999年4月，天渡（當(dāng)時(shí)叫福壽園）殯儀館地基剛剛建起，夏耀紅突然接到市里面停工搬遷的通知，理由是殯儀館不適合建在奶?；氐呐赃?。雖然是市政規(guī)劃上出現(xiàn)了問(wèn)題，但是夏耀紅為了免去不必要的麻煩還是決定搬遷殯儀館，對(duì)此邯鄲市也給予了一定的優(yōu)惠。

這樣一耽誤便到了2000年6月，天渡殯儀館被重新規(guī)劃在邯鄲縣戶(hù)村鎮(zhèn)肖河收費(fèi)站路北300米的地方，2001年4月，天渡殯儀館開(kāi)始重新施工。

2003年6月，總投資3500萬(wàn)占地50畝的天渡殯儀館落成，其擁有先進(jìn)的火化機(jī)3臺(tái)、骨灰樓一座、吊唁廳3個(gè)、靈堂9個(gè)，大型冷藏室1個(gè)。夏耀紅還特地從上海龍華殯儀館請(qǐng)來(lái)專(zhuān)業(yè)人員全面打理，一線(xiàn)員工全部是來(lái)自長(zhǎng)沙民政學(xué)院現(xiàn)代殯儀技術(shù)與管理系的專(zhuān)科畢業(yè)生。

然而天渡殯儀館命途多舛，在興建過(guò)程中被省市民政部門(mén)以“非法”的名義屢次調(diào)查，開(kāi)業(yè)前又被有關(guān)部門(mén)以同樣的名義“叫?！?。夏耀紅認(rèn)為：自己當(dāng)初是被當(dāng)?shù)卣猩桃Y來(lái)的，不知為何成了非法項(xiàng)目。他認(rèn)為，自己的項(xiàng)目與邯鄲市殯儀館同在一個(gè)城市，相距較近，而各方面設(shè)施都比對(duì)方要好，一旦開(kāi)業(yè)，邯鄲市殯儀館便面臨危機(jī)，他們這樣做是地方保護(hù)。

夏耀紅告訴記者：“當(dāng)時(shí)是先下文件，再下調(diào)查組，可他們一個(gè)文件不敢對(duì)我下，都是對(duì)縣政府的。如果我是非法的，一個(gè)文件就能取締我。后來(lái)，我對(duì)調(diào)查組的人說(shuō)：‘你別老性騷擾我，我剝下衣服讓你強(qiáng)奸你都不敢?！?/p>

“那次調(diào)查我是合法的。后來(lái)他們又想通過(guò)工商局吊銷(xiāo)我的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，可是工商局調(diào)查結(jié)果我也是合法的。2003年11月，我寫(xiě)了封信給國(guó)家行政學(xué)院的法學(xué)部主任、博士生導(dǎo)師應(yīng)松年教授，他以國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部的名義，給我做了鑒定，認(rèn)為我是合法的。我12月份寫(xiě)信給全國(guó)人大內(nèi)司委，內(nèi)司委致函民政部，民政部派人來(lái)調(diào)查。今年4月3日答復(fù)全國(guó)人大，同樣認(rèn)為我是合法的?！?/p>

夏耀紅給記者出示了民政部辦公廳答復(fù)全國(guó)人大內(nèi)司委的《關(guān)于辦理邯鄲縣福壽園殯儀館建設(shè)項(xiàng)目問(wèn)題情況的函》，其中認(rèn)定：“以《殯葬管理?xiàng)l例》實(shí)施以前的政策規(guī)定和地方規(guī)章作為依據(jù)，將民間資本興建殯葬設(shè)施定為非法，法律依據(jù)不足，與殯葬業(yè)改革發(fā)展的大方向和建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大環(huán)境不相符合。”同時(shí)認(rèn)為：“在目前情況下，如仍堅(jiān)持認(rèn)定邯鄲縣福壽園殯儀館建設(shè)項(xiàng)目‘是未經(jīng)批準(zhǔn)的非法公墓應(yīng)予以取締，堅(jiān)持認(rèn)為‘批準(zhǔn)建設(shè)民營(yíng)殯儀館沒(méi)有法律依據(jù)，勢(shì)必引發(fā)行政訴訟，成為輿論熱點(diǎn)，其結(jié)果可能得不到法律支持，也得不到社會(huì)輿論支持?！?/p>

至此，邯鄲市天渡（原福壽園）殯儀館的法律糾紛有了一個(gè)定論。夏耀紅說(shuō)：“天渡可以說(shuō)是全國(guó)殯葬業(yè)關(guān)于法律問(wèn)題討論最為熱烈的項(xiàng)目了。這是我走進(jìn)殯葬業(yè)的第一個(gè)階段，是討論究竟是合法還是非法的階段，這是打破壟斷的階段，可沒(méi)想到后面的路更難走?！?/p>

該誰(shuí)來(lái)取締？

一位邯鄲市民告訴記者，邯鄲幾乎所有醫(yī)院的太平間都設(shè)有殯儀服務(wù)，而這些太平間均由個(gè)人承包或興建，如中醫(yī)院和傳染病醫(yī)院的房屋便是由承包人建造，承包期間向醫(yī)院繳納費(fèi)用，只是最近因?yàn)槊襟w來(lái)報(bào)道，一些醫(yī)院的太平間迫于壓力關(guān)門(mén)了。

記者從一位已經(jīng)退出太平間殯儀服務(wù)的人員口中得知，以邯鄲市中心醫(yī)院為例，太平間管理者每年向醫(yī)院繳納35萬(wàn)元承包費(fèi)，但實(shí)際盈利要超過(guò)400萬(wàn)元。

2003年12月25日，天渡殯儀館開(kāi)始營(yíng)業(yè)，然而邯鄲市各醫(yī)院太平間不準(zhǔn)死者家屬將尸體拉往天渡殯儀館火化。當(dāng)時(shí)邯鄲市國(guó)棉三廠某職工在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，他的父親去年底在市紡織醫(yī)院去世，他經(jīng)考察發(fā)現(xiàn)天渡殯儀館條件設(shè)施好，服務(wù)價(jià)位低，決定將其父尸體到那里火化，可是太平間管理人員說(shuō)什么也不讓?zhuān)f(shuō)那樣會(huì)挨市民政局處罰，最后交了500元才了了心愿。

隨后，記者跟隨在邯鄲市中心醫(yī)院吊唁的家屬來(lái)到市殯儀館，一位年長(zhǎng)的人告訴記者：包括花圈、骨灰盒、靈車(chē)在內(nèi)的一切服務(wù)均由太平間管理者一手操辦，總共花費(fèi)3000多元?！澳切┤硕己軈柡Γ覀儧](méi)有選擇的余地，也是找了熟人才便宜了一些?！?/p>

當(dāng)?shù)厝烁嬖V記者，很多承包太平間的人，都帶有一定背景。

邯鄲市《太平間移交民政部門(mén)管理的座談?dòng)懻摷o(jì)要》中說(shuō)：“座談會(huì)上，與會(huì)同志一致認(rèn)為，死者家屬燃放鞭炮，焚燒紙箔等物品，給醫(yī)院和周邊環(huán)境造成污染，也給醫(yī)院病人帶來(lái)惡性刺激和心理壓力，而且醫(yī)院在過(guò)去對(duì)太平間的承包中，并沒(méi)有獲得什么利益，利益主要由承包人獲取，但承包人的違規(guī)行為被喪主反映及新聞媒體曝光，極大地?fù)p害了醫(yī)院聲譽(yù)；在去年行評(píng)后，盡管醫(yī)院將太平間收歸醫(yī)院管理，但有的仍委托院外人員經(jīng)營(yíng)，管理起來(lái)難度很大，鑒于此，各醫(yī)院完全同意醫(yī)院太平間歸民政部門(mén)管理，并希望在民政局的殯葬服務(wù)中心建成后，盡快一次性交清。”

顯然衛(wèi)生部門(mén)并不希望把這塊燙手山芋留下，但是夏耀紅告訴記者，現(xiàn)在衛(wèi)生部門(mén)和民政部門(mén)是在互相推諉，對(duì)此，他提出要行政復(fù)議，向邯鄲市政府討個(gè)說(shuō)法。

“我是全國(guó)第一個(gè)殯儀館向國(guó)家納稅的，政府允許免稅，但我也要納稅?？赡切┏邪介g的人，他們是非法的，沒(méi)有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，大肆逃避?chē)?guó)家稅收，每年卻能獲得幾百萬(wàn)的暴利?！?/p>

“座談會(huì)的結(jié)論是：由于邯鄲市殯儀館條件較差，所以允許醫(yī)院太平間維持現(xiàn)狀，繼續(xù)舉辦殯儀活動(dòng)，只是對(duì)其‘加強(qiáng)管理，等市民政局新殯儀館建成后，再取締。那么你明明知道是非法的，卻允許它保留？請(qǐng)問(wèn)是哪條法律對(duì)非法經(jīng)營(yíng)是允許某些人‘加強(qiáng)管理的？為什么非法經(jīng)營(yíng)可以得到政府相關(guān)部門(mén)的支持和保護(hù)，而我們的合法企業(yè)卻舉步維艱，處處受困？”

目前，和夏耀紅有著相同命運(yùn)的不只一家，《北京青年報(bào)》曾報(bào)道：長(zhǎng)沙市目前惟一一家獲準(zhǔn)進(jìn)入殯葬行業(yè)的民營(yíng)公司負(fù)責(zé)人表示，在該公司成立一年多的時(shí)間里，處于一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中，經(jīng)營(yíng)受到影響。

錢(qián)流到哪里去了？

當(dāng)整個(gè)社會(huì)均已進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，如果一個(gè)行業(yè)還處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，將會(huì)發(fā)生什么？當(dāng)一個(gè)產(chǎn)品周?chē)脑暇墒袌?chǎng)定價(jià)，但該產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格卻由行政權(quán)力把持的時(shí)候，將會(huì)怎樣？當(dāng)管理者、執(zhí)法者，又是經(jīng)營(yíng)者、獲利者，在巨大利益的驅(qū)使下，又會(huì)怎樣？

當(dāng)記者在搜索欄中鍵入：“殯儀館館長(zhǎng) 貪污”兩個(gè)關(guān)鍵詞時(shí)，出現(xiàn)了261個(gè)選項(xiàng)，更令人驚訝的是，這個(gè)行業(yè)的腐敗問(wèn)題遍布全國(guó)：其中包括四川廣漢殯儀館館長(zhǎng)、副館長(zhǎng)貪污588萬(wàn)；中山市殯儀館副館長(zhǎng)貪污200多萬(wàn)；山東某城殯儀館館長(zhǎng)貪污40多萬(wàn)；江蘇通州三家殯儀館查處8人8次貪污；2001年以來(lái)，浙江省檢察機(jī)關(guān)在全省殯葬行業(yè)立案查處貪污賄賂犯罪11件……

“國(guó)家對(duì)殯儀館免稅，而全國(guó)殯儀館每年近百億的營(yíng)業(yè)額，又是暴利行業(yè)，那么你是不是拿這個(gè)錢(qián)去改造殯儀館？除了幾個(gè)大城市以外，全國(guó)的大多數(shù)殯儀館還處于上世紀(jì)70年代的水平，那么這個(gè)錢(qián)哪里去了？是不是全部上繳國(guó)家了，審計(jì)署要不要審計(jì)一下？1000元的骨灰盒其實(shí)成本只有一二百元，那么剩下的錢(qián)哪里去了？”夏耀紅對(duì)此有深刻的認(rèn)識(shí)。

絕對(duì)的權(quán)力帶來(lái)絕對(duì)的腐敗，從這個(gè)過(guò)去不被人們關(guān)注的產(chǎn)業(yè)，到現(xiàn)在已為眾人關(guān)注，殯葬業(yè)的改革可以說(shuō)已是箭在弦上。

馬克思曾引用托·約·登寧的話(huà)指出：“一旦有適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)，資本就膽大起來(lái)。如果有10%的利潤(rùn)，它就保證被到處使用；有20%的利潤(rùn)，它就活躍起來(lái)；有50%的利潤(rùn)，它就鋌而走險(xiǎn)；為了100%的利潤(rùn)，它就敢踐踏一切人間法律；有300%的利潤(rùn)，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險(xiǎn)。” 在包括新華社、中央電視臺(tái)等多家媒體曝光之后，邯鄲市各醫(yī)院太平間依然我行我素，圍繞著暴利的廝殺也在日日上演。