軍火交易的中樞

軍火博覽會是最能彰顯軍火交易趨勢的地方。每年都有一些國家在世界各地舉行的博覽會場中購買武器。軍火公司也會展出他們最好的武器——最現(xiàn)代化的殺傷性和防御性裝備。這些交易確實就在博覽會的會場中進行，但博覽會同時也是會面與交流的場合——在這里，訪客們可以和軍火公司建立關(guān)系，隨后再繼續(xù)討論他們的軍事需求，看有什么軍火可買。

舉辦軍火博覽會的國家往往辯稱，他們不一定會販賣“東西”給參觀展覽的每一個國家，但這完全是天大的謊言。不論是主辦國還是每一家參展公司，每一位受邀前往博覽會的代表都可能是買主。

在反軍火交易運動人士看來，這些軍火博覽會說穿了就是國際間的軍火交易中樞。

DSEI：旗艦級的軍火博覽會

每兩年舉辦一次的英國國際防務展(DSEI)，是歐洲最大規(guī)模的軍火展，最近的一屆有近1000家軍火公司和供應商參展，主辦方英國國防部目前已經(jīng)邀請了來自60個國家的代表團參展，英國政府為此將支付數(shù)十萬英鎊的接待費用。

2002年5月，BBC記者在暗訪博覽會時，英國的一家公司高級主管向他開價銷售反人員地雷。事件被披露后，該公司的母公司立即表示，這名主管當時只是“一時糊涂”，該公司已經(jīng)停止銷售上述裝備了。但據(jù)簡氏防務信息集團報道，該公司的裝備產(chǎn)品中包括反人員地雷，而且簡氏的研究人員保證其信息來源的可靠性。

這個丑聞曝光后，英國國防部對此進行了監(jiān)管，但并沒有采取任何行動，也沒有人為此承當任何責任。兩年一屆的博覽會依舊舉行。

軍火授權(quán)許可生產(chǎn)：法律無法阻止的漏洞

內(nèi)格雷在《軍火產(chǎn)業(yè)》一書中提到：“軍火公司的單純概念已經(jīng)消失，而轉(zhuǎn)化為一座由授權(quán)許可生產(chǎn)、聯(lián)合企業(yè)、財團、戰(zhàn)略伙伴及合作武器計劃等交織而成的迷宮。軍火交易的概念也同樣變得讓人丈二和尚摸不著腦袋。如果所謂的武器系統(tǒng)可以在甲國設(shè)計，卻分散在乙國、丙國和丁國制造，最后又賣到各個參與合作及未參與合作的國家手中，在這種情況下，何出口之有？誰又是出口國？試想一輛沒有殺傷力的陸虎越野車授權(quán)許可另一個國家進行生產(chǎn)，最后卻發(fā)現(xiàn)這輛陸虎配備了裝甲、無線電和機關(guān)槍，在這種情況下，我們真要問：它是不是一種武器？

我們發(fā)現(xiàn)，所謂的“軍火交易”，從來都不只是一個國家的某家軍火公司出售單一的武器系統(tǒng)給另一個國家，以換取一張價值優(yōu)厚的支票而已。軍火交易其實是一張十分復雜的網(wǎng)。

要舉例說明軍火交易如何復雜，并說明軍火販子及廠商們?nèi)绾尾毁M分文地鉆法律漏洞以牟求暴利，就不得不提到生產(chǎn)的授權(quán)許可問題。

簡單地說，在授權(quán)許可的生產(chǎn)機制中，必定有一家賣方公司，他們提供準備組裝的零件與組裝手冊（就像小孩子的模型套件一般），讓另一個國家將這些零件組裝成武器。在整個軍售過程中，賣方會提供技術(shù)與專門知識，甚至還有專門的工程人員，買方國家則從草圖開始制造武器系統(tǒng)。

這種授權(quán)許可的生產(chǎn)方式之所以值得關(guān)切，是因為它使出口執(zhí)照的核發(fā)程序變得更加模糊。大部分的國家在出口一套武器系統(tǒng)時，其制造商必須申請許可證（即出口執(zhí)照），才能輸出到另一個國家。無論出口國所制訂的判斷標準如何，許可證都得根據(jù)該標準而審查發(fā)給。而在有關(guān)裝備和技術(shù)所必需的授權(quán)生產(chǎn)方面，許多國家并未設(shè)有特定的出口許可程序。于是，在管制武器出口的能力上，就這樣地留下了一個大漏洞。

同樣，出口技術(shù)、知識和資訊可能比出口武器系統(tǒng)本身更危險。

第一，在合約期滿后，沒有人能保證軍購國不會改掛自己的牌子，繼續(xù)生產(chǎn)相同的產(chǎn)品。

第二，一個國家一旦獲授權(quán)制造武器，就很難約束他們不再將那些武器賣給別的國家，哪怕是那些買了武器的第三方國家并未領(lǐng)到原系統(tǒng)設(shè)計國所核發(fā)的出口授權(quán)許可證。

軍火交易、全球化與自由貿(mào)易

和大部分工業(yè)一樣，軍火企業(yè)也通過各種途徑，享盡了全球化的好處。

在WTO以及所有其它的全球協(xié)定中，軍事卻偏偏被排除在那些支配著全球貿(mào)易的規(guī)定之外。WTO的主要文件《關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定》（簡稱GATT）就明文表示，不得阻止一個國家采取任何“它認為在保護其基本安全利益方面……包括在軍火、彈藥和作戰(zhàn)裝備的交易方面，以及直接為了供應軍方而進行的其它物品和資料的交易方面有其必要”的行動。

換句話說，世貿(mào)組織的GATT和其它的貿(mào)易協(xié)定并不適用于軍火交易。一個國家可以買賣些什么軍火？這些軍需品的費用該多少？一個國家可以花多少錢？他們向誰購買武器？或者，他們對自己的軍火工業(yè)補助到什么程度？這些事務在國際間都毫無限制可言。這種現(xiàn)象導致富國愈富，窮國依然貧窮，甚至愈來愈窮。

WTO的規(guī)定并沒有阻止西方國家補貼其軍火工業(yè)，所以西方國家也就可以用補貼這種人為的手段壓低價格來取得軍事裝備合同，同時把錢留給國內(nèi)賺。由于不受WTO規(guī)范限制，在別的國家可以提供更加物美價廉的武器裝備時，他們還是可以采購國產(chǎn)貨。

發(fā)展中國家很少有完備的軍火產(chǎn)業(yè)，所以只好向海外采購武器，其價格也常高出武器本身的價值，害得這些發(fā)展中國家財源枯竭。有的發(fā)展中國家也會把錢投入到他們自己的軍火工業(yè)中。

只要了解貿(mào)易規(guī)則是如何讓發(fā)達國家（尤其是軍火界）受益的，那么波音公司之所以會成為1999年WTO在西雅圖舉行會議的主要贊助者，也就不足為奇了。

這類全球協(xié)定打破了貿(mào)易的藩籬，結(jié)果使得發(fā)展中國家與中等收入國家難以開發(fā)他們的自有資源，扼殺其進軍世界貿(mào)易市場的機會，迫使那些國家在財政上繼續(xù)依附于發(fā)達的西方國家。

用冷凍雞肉買飛機

軍火交易能為國家經(jīng)濟招財進寶嗎？這恐怕是軍火商鼓吹的一種神話而已。許多采購國如今都會在交易中附帶要求，賣方必須為他們的國家?guī)硗顿Y及商機?！暗挚坌秃霞s”的意義往往就是：軍售國在出售武器的同時，也向軍購國購買某些貨品，或是承諾針對軍購國的某些產(chǎn)業(yè)（不論是軍事的或非軍事的產(chǎn)業(yè)）進行一定額度的投資。麥道公司就是一個例子，它同意接受泰國以冷凍雞肉充當支付8架F-15戰(zhàn)機的部分費用（抵扣金）。

據(jù)估計，美國軍火出口商所需的抵扣品價值，約占軍事輸出品總值的一半。最近在歐洲各國和南非的軍火交易中，就有一些巨額的抵扣協(xié)議。例如，英國和瑞典就曾與南非進行抵扣型交易，額度相當于他們供應南非的28架“鷹獅”飛機總值的四倍。

軍火交易、賄賂與貪污

在國際商務上，支付某種形式的傭金回扣隨處可見，近來還有許多西方國家甚至給予免稅優(yōu)待。

這類貪污及內(nèi)線交易的負面結(jié)果影響深遠。發(fā)展中國家購買他們負擔不起的昂貴武器系統(tǒng)，而將原本應該用在衛(wèi)生保健和教育方面的經(jīng)費挪作軍費。就在武器制造商與那些前內(nèi)閣官員簽署有利可圖的“顧問”合約之際，政府的武器出口政策受到扭曲，民主也遭到了破壞。而政黨也暗中承諾在大選之后給予軍火生產(chǎn)者優(yōu)厚的合約，以收受巨額的贊助，取得不當利益。

雖然賄賂與傭金就像一對難兄難弟，兩者形影不離，但也必須區(qū)別對待。中介商、銷售員、專家等在促成交易的過程中提供了服務，如果要付給他們酬勞（即傭金），這也是正常的。但如果這些傭金高得離譜，或是落到一些空有影響力卻沒有專長的官員口袋中，或者砸在許多對軍火交易另有所圖的人身上時，就算得上是賄賂了。

賄款可以以現(xiàn)金的方式送給官員、將領(lǐng)及政府官員；也可以通過贈禮方式，如贈送昂貴的汽車、寶石或其它金錢以外的捐款。賄賂的方式無奇不有——軍火業(yè)者會以送禮和回扣來拉攏軍購國的決策者，軍火業(yè)者的主管們往往也會收到采購者的贈禮，以便交易能對買方更有利。

為什么軍火交易特別容易出現(xiàn)貪污現(xiàn)象？因為軍火產(chǎn)業(yè)面臨產(chǎn)能過剩的問題，軍火業(yè)比其它產(chǎn)業(yè)的競爭更為激烈。另外，由于軍火合約所涉及的金額往往非常龐大，數(shù)量卻極為有限，因此能否爭取到一份合約，足以攸關(guān)一家武器制造商的生死存亡。

最后，軍火買賣是秘密進行的，因為它牽涉到各種國家安全上的問題，要避開競爭者與潛在的敵人。所以，這些交易沒有在監(jiān)督與審查的情況下展開，也沒有“市場透明度”可供各項交易相互對照。因此，哄抬價格及賄賂等根本就無從辨識。

有一份更廣泛的調(diào)查揭露出，當貪污發(fā)生在軍火交易的幽暗世界時，確實會產(chǎn)生非常真實的負面效果。即使賄賂事實在臟錢易手之際仍然一時不明，但賄賂總是有輸家。

在發(fā)展中國家及沖突國家中，這樣的問題最為嚴重。賄賂會讓腐化的領(lǐng)導人產(chǎn)生濫購軍火的念頭，因為每項交易都有回扣可撈。幾百萬美元就這樣虛擲在武器上，而事實上，這些錢原本是國家在發(fā)展或真正的國防建設(shè)上迫切需要的。貪污還會危害政治、民主以及軍事體系的運作。賄賂使得軍事將領(lǐng)們把心思放在他們自己的銀行賬戶上，而不關(guān)心那些被他們送上戰(zhàn)場的士兵。貪污助長軍備競賽，誘使買方政府購買超出他們所需要的武器。

旋 轉(zhuǎn) 門

反軍火交易運動年度的重頭戲之一，就是軍火業(yè)者的股東年會。筆者是五個不同公司的掛名股東，所以每年都有機會向董事會成員問一些挑戰(zhàn)性的問題。我首先會在正式場合發(fā)問，而后就連咖啡與點心時間也不放過。

面對反軍火交易人士的質(zhì)問，這些主管往往辯稱，運動人士應該將批評的炮口對準政府，而不是對準他們。畢竟，制訂規(guī)則的是政府，軍火業(yè)者在運作上只有遵守的份兒。他們最典型的抵制方式，就是阻止抗議人群，以免壞了軍火商的自助餐會。

在他們看來，軍火業(yè)者與政府完全是分開的，而且業(yè)者還得看國會議員的臉色。但這未免言過其實。武器制造商不但動輒以就業(yè)機會等理由相逼，借此發(fā)揮政治影響力，他們更向各政黨提供政治獻金，希望借此左右政府的政策。

政商之間之所以變得更加模糊，其實是因為“旋轉(zhuǎn)門”的效應使然——簡單地說，就是政府官員、顧問與軍隊高層人員頻頻轉(zhuǎn)入軍火公司任職，或是由軍火公司轉(zhuǎn)任公職。政府和業(yè)者之間本該有道假想的墻，無奈這墻上卻有個大漏洞，而一扇經(jīng)常轉(zhuǎn)動的旋轉(zhuǎn)門就設(shè)在這個漏洞上。

英國制造、科學和金融業(yè)工會的一位部隊人事問題專家曾提到，英國政府與國防部人員轉(zhuǎn)入軍火公司任職輕而易舉，以1984～1994這10年為例，英國國防部就有1838名高層軍官轉(zhuǎn)往國防產(chǎn)業(yè)任職。

時到今日，旋轉(zhuǎn)門仍轉(zhuǎn)個不停。在《地球時代》討論軍火交易賄賂貪污的文章中，作者概述了美國小布什政府如何將“這種政治壓力游戲玩到空前的新境界”。

“五角大樓遭美國企業(yè)把持到這等地步，可謂絕無僅有。不但國防部長（拉姆斯菲爾德）來自大的軍火企業(yè)，就連陸?？杖姷男麻L官也全都來自大企業(yè)……布什總統(tǒng)任命諾斯洛普·格魯曼公司的副總裁出任空軍部長；任命通用動力公司的高層出任海軍部長?！?/p>

此外，美國副總統(tǒng)切尼的夫人也在洛克希德·馬丁公司董事會任職，而該公司正是美國政府及其盟國的重要承包廠商。

2000年，斯德哥爾摩曾召開一場有關(guān)軍火交易舞弊的研討會，與會人士認為，“旋轉(zhuǎn)門”以兩種不同的方式引導貪污：第一，政府雇員或軍方官員可能寄望于在民間企業(yè)獲得一個肥缺，于是就可能受人左右，而協(xié)助特定的業(yè)者取得政府采購合約；第二，前軍方或文職官員一旦轉(zhuǎn)往軍火制造商任職，由于他們對政府內(nèi)部情況了如指掌，又擁有自己的人脈，當然也都會將這些資源一并帶入公司，而促成更進一步的弊案。