一號文件9大部分22條內(nèi)容，具體政策達(dá)37條之多，觸及到很多深層問題，其中不乏 創(chuàng)舉和突破。以下是部分亮點。

■財政支農(nóng)力度前所未有

降低農(nóng)業(yè)稅稅率、取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，將新增財政支出向“三農(nóng)”傾斜，傳遞 出國家鼓勵農(nóng)民種糧食的重要信號，在統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的政策目標(biāo)方面邁出了重要一步。

■突出重點，抓糧食生產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收

今后，中央將啟動規(guī)模宏大的優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程；對推廣良種給予補貼，對主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民 購置大中型農(nóng)機具給予補貼；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，提高糧食綜合生產(chǎn)能力等。

■改革糧食流通體制，實行對種糧農(nóng)民的直接補貼

中央經(jīng)過認(rèn)真考慮，提出對種糧農(nóng)民進(jìn)行直接補貼。從現(xiàn)有的糧食風(fēng)險基金中拿出不少 于1/3用來直接補貼糧食主產(chǎn)區(qū)的種糧農(nóng)民?，F(xiàn)有的糧食風(fēng)險基金約302億元，即拿出不少于 100億元對13個糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民進(jìn)行直接補貼。非糧食主產(chǎn)區(qū)也有糧食風(fēng)險基金，也要拿 出一定的資金對種糧農(nóng)民進(jìn)行補貼。

■農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分

文件強調(diào)了“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”。這種提法在中央 文件中提出尚屬首次。

■發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟

文件強調(diào)要進(jìn)一步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。不論所有制，不論規(guī)模大小，只要企業(yè)符合保護(hù)生態(tài) 環(huán)境、合理利用資源和安全生產(chǎn)的基本要求，就應(yīng)該促其發(fā)展。

■征地制度改革引人注目

目前公益性用地和經(jīng)營性用地事實上基本沒有區(qū)分。

其后果至少有三：由于公益性征地的補償標(biāo)準(zhǔn)很低，征地范圍被擴大后，農(nóng)民在失地之 后普遍得不到足夠補償；經(jīng)營性用地通過政府形式強制征用，破壞了市場經(jīng)濟的秩序；政府 變相成為經(jīng)營主體后，背離了其職能，對土地的管理陷入盲區(qū)。因此，無論對于農(nóng)民的市場 主體地位的確立，還是對于政府職能轉(zhuǎn)變，這次征地制度改革 的意義都非常重大。

■農(nóng)村金融體制改革，對縣及縣以下金融機構(gòu)支持農(nóng)業(yè)作出硬性規(guī)定

文件明確了縣及縣以下金融機構(gòu)支持農(nóng)業(yè)的義務(wù)，要求其必須拿出一定比例用于該縣農(nóng) 業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

■進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村稅費改革

突出的有兩點：一是農(nóng)業(yè)稅降低1個百分點，同時取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。二是加快稅費改革 的配套改革，包括基層機構(gòu)精簡、人員精簡、農(nóng)村教育資源的重組和合理利用等。